关于奉化市检验检测机构资源整合运行模式的思考

庄亚其 林冠雄 （浙江省奉化市疾病预防控制中心 315500）

关于奉化市检验检测机构资源整合运行模式的思考

庄亚其 林冠雄 （浙江省奉化市疾病预防控制中心 315500）

为进一步整合奉化市检验检测机构资源，在对目前的整合概况、取得的成效进行总结的基础上，对存在的问题进行了分析，并提出了推进整合工作的建议，以期为县级检验检测机构的平稳健康整合提供新思路。

检验检测机构；资源整合；问题；建议；奉化市

近年来，食品安全问题受到了社会的广泛关注，为满足食品安全监管需要，奉化市工商、质监、卫生、农业等部门相继投入了大量的人力、财力，新建或扩建了隶属于各部门的检验检测机构，其检测能力的着重点虽稍有差异，但总体上，检验设备基本雷同，检测机构存在重复建设、重复投资、检测能力薄弱、社会资源浪费等现象。为此，奉化市进行了检验检测机构资源整合，取得了一定的成效。为进一步整合奉化市检验检测机构资源，在对目前的整合概况、取得的成效进行总结的基础上，对存在的问题进行了分析，并提出了推进整合工作的建议，以期为县级检验检测机构的平稳健康整合提供新思路。

1 奉化市检验检测机构资源整合概况

2014年，奉化市人民政府以健全检验检测体系为出发点，以减少财政投入、强化检验检测能力为目的，下发了《关于整合食品检验检测机构的通知》（奉编[2014]38号），确定对全市的食品、农产品、水质等实验室检验检测机构进行整合，奉化市食品检验检测中心、奉化市农产品质量检测中心、奉化市水质检测中心与奉化市疾病预防控制中心“四合为一”，隶属奉化市卫生与计划生育局管理，原承担的食品检验检测职责相应划入，从而实现了食品、农产品、水质等检验单位、检验设备、检验人员的全面整合和检测工作的统一协调，奉化市公共卫生检测平台初见雏形。

2 奉化市检验检测机构资源整合取得的成效

2.1 检测队伍更加强大

由于实验室资源的整合，市编办批准增加了14个编制，实验室人员由原来的14名增加到25名，其中副高职称4名、中级职称11名，现有硕士研究生5名。随着检测队伍的扩大，中心实验室设置了3个科室，即质量管理与技术服务科（4人）、微生物检验科（11人）、理化检验科（10人）。质量管理与技术服务科主要承担样品收发、质量管理、部门联络协调等职能；微生物检验科除承担农产品检测、食品检测、水质检测、公共场所监测等样品的微生物类检测外，还承担疾病预防检测、健康体检等职能；理化检验科主要承担职业卫生、环境卫生、农产品、食品类样品理化项目检测等职能。不断壮大的检测队伍为提升实验室检测能力打下了坚实基础。

2.2 硬件设施更加完善

2015年投入1 100余万元用于实验室的改扩建和新仪器设备的添置。目前，新检测中心总面积达1 600 m2，包括250 m2的综合办公区、550 m2的微生物检验区、800 m2的理化检验区；实验室现拥有气相色谱仪、液相色谱仪、原子吸收分光光度仪各2台，气质联用仪、液质联用仪、离子色谱仪、PCR扩增仪、微波消解仪、全自动细菌鉴定仪、紫外可见分光光度计各1台。

2.3 检测能力大幅提升

整合前实验室完成计量认证检测项目586项，其中食品类186项。整合后实验室将分两期开展计量认证和扩项工作，第1期预计在2016年6月底前完成食品检测项目的扩项评审，计划申报产品72个，新增检测项目350项，总检测项目达1 000项的能力目标；第2期计划于2017年下半年完成检验项目的扩项评审和复评审，最终达到全项目检测产品100个、总检测项目1 200项的能力目标，使检测中心的能力达到全省同类实验室中较为先进的水平。

2.4 承担职责范围更广

新成立的“四合一”检测中心要承担奉化市“食安委”委托的食品检测任务、奉化市“农安委”委托的农产品检测任务、奉化市水利局委托的水质监测任务、奉化市食品安全风险评估监测任务、宁波市疾病预防控制中心下达的各项检测任务和奉化市疾病预防控制、职业卫生等公共卫生检测职能。2015年，中心检测的样品数量与检测项目比2014年同期大幅度提高，全年累计检测各类样品总数7 400余份，检测样品数和检测项目数同比增加51%和50%。

3 奉化市检验检测机构资源整合存在的问题

3.1 实验室检测队伍不够稳定

随着食品安全风险监测任务的不断增多和检测要求的不断提高，检测人员的工作量和工作压力显著增加，但由于本单位采用的是奖励性绩效工资考核机制，与同级事业单位相比收入相差较多，报酬机制缺乏吸引力，导致检测队伍不够稳定，检测人员存在离职的可能，2015年已有2名实验室人员离职。同时，从事实验室工作需要较长时间的学习，这就更要求从业人员相对稳定，人员流动严重影响了实验室的稳定和发展。

3.2 部门间缺乏有效协调机制

奉化市将食品、农产品和水质实验室全部整合到疾控中心的做法在全省属于首例，尽管明确市卫计局为主管单位，但在实际工作中仍需要市场监督局、农林和水利等部门的指导和帮助，才能确保工作的顺利开展和实验室的健康发展。但奉化市在实验室整合后，尚未建立职责明确、协调有力、沟通顺畅的各部门协调机制。

3.3 缺乏有力的激励机制

目前浙江省卫生事业单位已全部实行绩效工资制度，奉化市卫生系统也自2011年开始实行，而疾控中心作为一个以疾病预防与控制为主要任务的事业单位，难以用工作量作为绩效和激励的指标。但作为一个实验室，在保证质量的前提下，需要以工作量作为主要评价指标，从而体现多劳多得。因此，亟需实行有效的激励办法才能提高实验室人员的工作积极性，而现有的绩效工资分配方案缺乏有效的激励措施。

4 进一步推进奉化市检验检测机构资源整合的建议

4.1 加强人才队伍建设，提高人员素质

随着“四合一”检测中心检测能力的拓展，亟需加强人才培养、提升队伍素质。根据检测机构人员实际业务水平、工作岗位，分类建立系统的培训计划，采用“走出去，请进来”的方法，加强与同行之间的交流与合作，把检测人员送到专业检测机构培训，同时借用省疾控中心在本单位设立的“双服务”平台，不定期地邀请经验丰富的检测技术专家和质量管理专家进行现场手把手指导，并通过参加实验室能力验证、盲样考核及岗位技能比赛等活动，提高检测人员的检测能力和业务水平。

4.2 创新管理模式，建立有效的绩效激励机制

建立竞聘上岗、双向选择的用人机制，从而使能者上、庸者下，激励职工干事创业的精神。同时，创新分配制度，逐步完善奖惩机制，工资与工作业绩挂钩，最大程度地提高职工的工作热情，从而使“四合一”的检测中心能发挥出更大的能动性，最大限度地发挥检验检测机构的整合效果。此外，作为公益类检验检测机构，要加强自身实力建设，不断提高检验检测水平，以满足政府和社会各界对食品安全的需求。

4.3 加强各部门间的沟通协作，建立有效协调机制

进一步加强与市场监管局、农林局、水利局和海洋渔业局的沟通协作，做好各环节的质量管理工作，逐步构建部门间协调统一的风险监测质量管理体系，为政府监管部门和社会公众提供有效的食品安全检测信息。

2016-05-18