浅谈无锡市建设美丽乡村、发展休闲农业的实践与思考

范展智 （江苏省无锡市农业委员会 214023）

浅谈无锡市建设美丽乡村、发展休闲农业的实践与思考

范展智 （江苏省无锡市农业委员会 214023）

通过回顾无锡市美丽乡村建设和休闲农业发展的现状，找出了无锡市在建设美丽乡村、发展休闲农业过程中，在政策创新、发展环境、资金筹措、品牌建设、推广实效等方面存在的问题，并提出了今后的发展思路与对策，以期为无锡市今后在建设美丽乡村、发展休闲农业方面提供更为准确的思路。

美丽乡村；休闲农业；现状；问题；对策；无锡市

休闲农业是以促进农民就业增收和建设社会主义新农村为重要目标，横跨农村第一、第二、第三产业，紧密连结农业、农产品加工业和服务业的新型农业产业形态。建设美丽乡村、发展休闲农业、带动乡村旅游是建设魅力无锡的重要内容。近年来，无锡市加大推进美丽乡村建设力度，发展休闲农业和乡村旅游，有效促进了农业生产方式的转变，实现了农业资源环境保护、农村人居环境改善、农村经济可持续发展。为给无锡市今后美丽乡村建设和休闲农业发展提供更为准确的思路，现对无锡市美丽乡村建设和休闲农业发展的现状进行了回顾，找出了无锡市美丽乡村建设和休闲农业发展过程中存在的问题，并提出了相关发展思路与对策。

1 无锡市美丽乡村建设和休闲农业发展的现状及取得的成效

无锡市把发展休闲农业作为提升农业档次、促进农民增效、发展农村经济的一项重要举措来抓，通过强化组织推进、打造精品亮点，无锡市美丽乡村建设取得了可喜成果。其中，宜兴市被评为“2014年全国休闲农业示范县”，惠山区桃源村被评为“2013年中国最有魅力休闲乡村”，锡山区山联村等5个村被评为农业部“美丽乡村创建试点乡村”，宜兴市南门村等9个村获评“江苏最具魅力休闲乡村”，宜兴市善卷村等5个村获评“江苏最美乡村”，江阴市红豆村等12个村取得“无锡市美丽乡村”称号，宜兴市白塔村等6个村被认定为首批“无锡市美丽乡村休闲旅游示范村”。无锡市美丽乡村建设和休闲农业发展过程中取得的成效主要表现在以下方面。

1.1 推动了乡村旅游和休闲农业产业发展

无锡市农业现代化建设的目标是发展现代高效农业，而休闲农业是集农业生产和观光休闲于一体的农业生产经营模式，实现了农业产业的延伸和拓展，是实现现代高效农业的途径之一。因此，无锡市美丽乡村的建设和休闲农业的发展，推动了乡村旅游和休闲农业产业的发展。主要表现在：（1）产业转型升级。通过转变发展理念，大力挖掘乡村文化，全面优化了无锡市休闲农业产业布局，有力地促进了传统的无主题休闲农业向主题型休闲农业旅游转化。全市涌现出江阴市双泾云外水庄、宜兴市兴望农业休闲文化园、篱笆园农家乐等一批发展质量高、综合实力强、整体知名度高的休闲旅游点；宜兴市兴望农业休闲文化园、篱笆园农家乐、绿缘山庄被农业部评为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”。（2）产业格局优化。由于全市美丽乡村建设和休闲农业发展的项目由点及面拓展、功能类型日益多样、经营主体日趋多元，无锡市逐渐形成了具有浓厚地方特色的江阴华西“新农村文化”、宜兴张渚“阳羡茶文化”、锡山鹅湖“水乡渔文化”、惠山阳山“阳山桃文化”、滨湖马山“灵山佛教文化”、新区鸿山“吴文化”六大休闲农业产业集群。

1.2 形成了美丽乡村多元模式

通过大力挖掘自然资源和人文资源，无锡市因地制宜、精心规划、不断创新，探索出形式多样的美丽乡村建设新模式，为无锡市美丽乡村的高起点、高规格、差异化发展，提供了许多新思路和成功范例。比较典型的模式有以下5种。

1.2.1 以惠山区阳山镇为代表的农业产业经营模式

阳山镇是无锡市阳山水蜜桃特色产业聚集区，一直以来通过多种方式流转土地，并完善水蜜桃产业品牌化、规模化经营管理。同时，依托优势产业，按照“特色农业、休闲度假、文化养生、生态家居”的原则，培育了富有地域特色的规模农业休闲产业聚集区，特别是形成了国内首个田园综合体项目“田园东方”，将田园风光与阳山发展融为一体，贯穿生态、环保理念，迎合了现代人“复兴田园，寻回初心”的美好愿景，在众多乡村休闲农业发展过程中异军突起。

1.2.2 以锡山区山联村为代表的农旅合作经营模式

山联村通过集中规划全村农业、旅游资源，依托交通区位优势，依托合作社和公司平台，强化合作经营，搭建市场化经营机制。同时，与上海、无锡等地的各大旅行社深度合作，联合锡山区景点大打“生态、人文、乡村旅游”牌，举办了以“观山联山水，品民俗风情”为主题的乡村旅游活动，推出了“全家乐”、“情侣游”系列套餐，取得了良好的村级旅游效益。

1.2.3 以宜兴市洑西村为代表的连锁品牌经营模式

篱笆园是宜兴市洑西村成功打造的乡村旅游品牌，知名农产品按“公司+基地+农户+市场”的模式，由篱笆园统一收购并开辟销售渠道，通过“篱笆驿站”带动农户加盟农家乐连锁经营，统一品牌标识，利用篱笆园这一成熟平台进行宣传、推广。通过全面的帮扶指导，不仅为农户降低了经营风险，提高了农户加盟的积极性，同时还提高了游客满意度。目前，年接待游客达25万人次，带动全村农产品销售达800多万元，引领了整个洑西村的农业产业发展。

1.2.4 以宜兴市白塔村为代表的企业发展经营模式

宜兴市白塔村依托优裕的自然禀赋和丰厚的文化资源，开发与利用一体、挖掘与保护并重，在村级经济条件有限的情况下，加强对外推介，吸引民间实力工商资本投资，如与上海中粮集团合作，发展中粮开心农场；引进外来投资者，以土地入股的方式合作建设旅游集散中心；牵手上海和台湾等地商人，打造以高端客户群为目标的民居民宿等。合计吸引各类民间资本约2.6亿元，成功打造了“牵稼园”休闲农业与乡村旅游示范点。

1.2.5 以江阴市红豆村为代表的文体教育经营模式

江阴市红豆村以独一无二的“红豆”民俗文化为核心，拓展以节庆活动为主力的乡村旅游，通过用红豆做文章，深度挖掘人文资源，推出“吃、住、玩”乡村游一条线，将香山八景、木作文化、江南丝竹乐等融入其中，通过举办各类文旅活动不断聚集人气。如2013年举办的“千年红豆树，白头偕老情”主题婚纱摄影活动，作为无锡乡村旅游金秋休闲季的主打活动，将红豆村的乡村风情进行了成功推介。

1.3 带动了城乡建设“五增”效应

无锡市连续两年召开全市休闲农业与乡村旅游推进会，市政府出台了《关于加快推进发展休闲农业与乡村旅游的实施意见》，高位推动、全面部署美丽乡村建设工作，带动了城乡建设“五增”效应。

1.3.1 农业增效

因地制宜，依托农业示范园、农业科技园、绿色果蔬基地、特色水产养殖等形成区域产业特色，带动了休闲农业和乡村旅游产业的发展，实现了传统农业生产效益倍增。

1.3.2 农民增收

促进农民增收是农村工作的中心任务。休闲农业可将农村的资金、土地、劳动力等资源整合起来，具有劳动密集型的特点，能大力挖掘农业对农民增收的贡献潜力，扩大农民就业、创业，推动农村服务业发展。休闲农业已成为无锡市农村经济的一个新增长点。

1.3.3 农村增美

无锡市以“村容村貌整洁、生态环境优良、乡村特色鲜明、公共服务配套”为目标，大力实施农村“六整治六提升”工程，全市已有9 079个村庄完成了环境整治，实现了村庄环境整治的全覆盖，促使现代化新农村建设更加重视生态文明质量，保护了农村自然景观，促进了乡村生态修复，村容村貌得到了明显改观，农户卫生意识不断增强。

1.3.4 旅游增光

无锡市农村地区是旅游资源的富集区，农村风貌、生态田园、农事活动、农俗节庆、农家乐、渔家乐等旅游产品形式多样、特色鲜明，游客具有广泛的选择性与参与性，消费需求十分旺盛。休闲农业旅游作为现代旅游业发展的新空间、新形式、新业态，积极推动了无锡市旅游竞争力的提升、旅游品牌的培育、旅游强市的打造。

1.3.5 市民增乐

休闲农业和乡村旅游的发展，吸引了大量城市游客走进乡村、感受自然、体验休闲，满足了现代游客对田园、民俗、文化的追求。同时，无锡市以独具魅力的休闲农业、优美的自然环境、配套完善的服务功能，更好地丰富了市民文化生活，提升了人们的生活质量和幸福指数。

2 无锡市美丽乡村建设和休闲农业发展过程中存在的问题与原因

2.1 存在的问题

虽然无锡市美丽乡村建设、休闲农业发展总体来说进展迅速、特色鲜明、前景良好，但与发展起步更早、先天优势更明显的南京、浙江等地区相比，无锡市在政策创新、发展环境、资金筹措、品牌建设、推广实效等方面还有一定差距，主要表现在以下4个方面。

2.1.1 产业精品特色不亮，产品研发亟待创新

无锡市的休闲农业虽然不乏亮点，但从产品结构上看，采摘、垂钓、农家餐饮等依然是乡村旅游的主要内容，在行业提档升级的过程中出现了同质化的问题，低层次的雷同建设和重复开发现象时有发生，缺乏具有鲜明本土特色、较大市场震撼力、强烈吸引力的精品。加之营销能力不足，缺少美丽乡村生态建设的高水平规划和鲜明的品牌形象，出现了知名度不高、美誉度有限、回头客不多等问题。

2.1.2 资金投入不足，产业地位亟待提高

由于无锡市美丽乡村建设，特别是休闲农业与乡村旅游起步晚，自身基础较弱，部分从业者和管理者对这项产业的认识不够准确和深入，仅仅孤立地把它认为是农业中的“奢侈品”或旅游业中的“修饰品”，而不是农业发展的“必需品”，加之农村土地流转机制不完善，休闲农业与乡村旅游经营者受用地指标、用地手续等限制，普遍存在资金需求量大而扶持力度不够、投资渠道不畅、社会融资难等问题。

2.1.3 政策扶持力度不大，旅游配套亟待完善

目前无锡市已有《关于加快推进发展休闲农业与乡村旅游的实施意见》，但依然缺乏区域性的规划和政策性的支持，未能形成市、县（区）、镇（街道）、村、农民等五级联动发展机制。加之城乡差距依然存在，乡村各项基础设施建设仍相对滞后，部分地区还存在垃圾（污水）处理不到位、供水系统不完善，环境卫生不达标等诸多问题，使得休闲农业仍处于一种自发状态，造成硬件设施建设配套不足，甚至出现恶性竞争、破坏生态等情况。

2.1.4 人才创新能力不够，管理手段亟待增强

休闲农业是一项新的农业经营事业，其内涵包括服务消费和经营管理的理念，其经营内容和管理方式具有较高的科技含量及文化层次，财务管理、人力管理、导游管理也都需要专门人员，对于大多数为农民就地转化、农村妇女和老人占较大比例的基层休闲农业从业人员来说，难度较大。同时，农业产业总体利润低、条件艰苦，普遍存在引人难、用人难、留人难等问题，很难吸引有创新能力的高层次人才和有专业能力的职业经理人。

2.2 原因分析

究其原因主要有以下几点：（1）缺少美丽乡村生态建设的高水平规划。无锡市现有的美丽乡村休闲农业规划往往仅集中在一个村庄的改造、一个园区的建设、一个项目的开发，业态单一、功能局限，重表面成效和短期利益，轻创新突破和长远发展，没有形成规模化、高水平、区域性的发展规划。（2）缺少对民宿餐饮等的规范扶持和安全监管。虽然目前无锡市已出台了相关推进休闲农业产业发展的实施意见，有些区（县）也已经制订了相关扶持政策和办法，但仍存在政府投入不足、法规不健全、管理制度不规范等问题，尤其是乡村民宿餐饮等还处于自发式、无序化的发展状态。（3）缺乏对休闲农业创新人才的帮扶政策。无锡市目前缺乏切实有效的休闲农业人才激励、培训、帮扶政策，导致现有的休闲农业经营者大多比较盲目，且知识水平有限，创新意识薄弱，组织能力及管理技能不足，往往仅凭自身的经营管理经验做决策，明显跟不上市场对休闲农业发展的要求。

3 无锡市发展美丽乡村、休闲农业的思路与对策

无锡市今后的美丽乡村建设和休闲农业发展，应依托现有的成效、总结目前的不足，进一步强化机遇意识，立足新起点，谋划新跨越，加强政策支持力度，注重可持续发展，逐步实现农村繁荣。主要可从以下5个方面进行推进。

3.1 科学规划，彰显特色

坚持“科学保护、合理开发、永续利用”的原则，将休闲农业和乡村旅游全方位纳入无锡市城乡建设发展规划，从更广阔的视角分析各地的环境差异、产业区别，注重深入挖掘乡村特有的农（牧、渔）业资源，变资源优势、文化优势为经济优势，进行“重点突出、梯次合理、特色鲜明、相互衔接”的美丽乡村系统筹划。同时，按照“合理开发、永续利用、保护耕地”的要求，做到有序发展、相对集中、规模开发，注重区域定位、功能定位、形态定位，避免雷同、重复建设，切勿盲目追求高档次建设，甚至“毁农造景”。此外，休闲农业规划要与土地利用总体规划、农业发展规划、城市旅游规划、新农村建设规划等相互衔接，要结合无锡市农村实际情况制定发展规划，提高基层对美丽乡村建设的认同度和参与度，力求各规划真正在村镇建设中实现落地，确保规划的整体性、前瞻性和延续性。

3.2 政策引导，市场运作

无锡市要着力构建美丽乡村休闲农业发展的活力机制，积极探索、逐步建立政府作引导、企业为主体、市场化运作的发展机制。同时，进一步修改完善有关加快休闲农业发展的政策，对重大休闲农业项目实行“一项一策制”，突出政策的可操作性和实用性，以政策为保障，营造良好的发展氛围，充分发挥农民的主体作用，大力鼓励广大农户、农民专业合作社和村集体经济组织通过股份合作的方式，参与休闲观光农业的发展。此外，以农业招商引资为推动力，积极引导农业龙头企业、工商企业、旅游企业投资开发休闲农业项目，并给予贷款和审批手续上的优惠，且对经营特色明显、带动力强、可持续发展能力足、运作规范的休闲农业企业给予扶持和奖励，力争突破性地发展一批品牌休闲观光农业项目和配套产业。

3.3 培育龙头，打造精品

在整合资源的基础上，打造精品亮点，突出示范效应。可向农业园区注入休闲功能，通过创新机制、完善标准、优化环境、规范引导，着力培养一批善于规划设计、创意策划和市场营销的专业技术人才，为休闲农业发展提供智力支撑，使农业园区向农业生产、农产品加工、现代服务业一体化延伸。同时，还要有计划、有重点地培育一批建设规模较大、休闲档次较高、活动项目较丰富、文化特色较鲜明、接待服务较规范、经营管理较科学的休闲观光农业企业。此外，还要打造一批具备农业生产、科技示范、科普教育、农事体验、康体养生等多种功能的休闲农业园区，发展一批以生态农业、种植养殖、果蔬采摘、户外运动为主要内容，集餐饮娱乐、休闲度假、参与体验于一体的休闲农庄。

3.4 加强宣传，促进营销

深入整合现代农业优势资源，大力实施品牌战略，开发休闲农业和乡村旅游精品，提高核心竞争力。通过政府引导和市场运作相结合，创新宣传推介手段，突出抓好特色农产品研发推广、美丽乡村节庆宣传、乡村旅游精品线路推介3个方面。如弘扬“回归自然、认识农业、怡情生活、生态环保”的发展理念，以诚信经营、提升内涵、保障质量为重点，着力创建一批优势产业突出、发展潜力大、带动能力强的省级、国家级示范村；全面提升农事节庆活动内涵，培育一批经营特色化、管理规范化、服务标准化的休闲农业示范点；加强旅游商品创意设计和产品研发，扶持培育乡村旅游商品企业，扩大绿色有机农产品、土特产以及手工艺品的生产加工和销售规模，打造一批名特优品牌，不断提升无锡市美丽乡村的知名度和美誉度。

3.5 加大监管，规范健康

就无锡市当前休闲农业与乡村旅游的发展状况来看，要坚持一手抓发展、一手抓规范。如要落实《关于加快推进发展休闲农业与乡村旅游的实施意见》的文件精神，在坚持鼓励发展的基础上，加强对休闲观光农业的质量控制，完善与休闲观光农业相关的行业标准和运行规则，努力构建完善的服务质量保证体系；积极培育和发展休闲观光农业协会、专业合作社及中介服务组织，不断完善行业的自我管理、自我服务、自我约束机制；还可借鉴南京、湖州、台湾等地区成熟的服务理念、管理措施，通过培训与指导，提升服务质量，促进无锡市美丽乡村与休闲农业的健康发展。

3.6 建立机制，强化扶持

要整合市政府各相关职能部门（如市发改、公安、农委、旅游、建设、规划、工商、国土、卫生、交通运输、环保、金融办等部门）的力量，建立相应的协调管理机制，加强各部门的沟通互动，定期协调、优先解决美丽乡村休闲农业发展过程中遇到的问题。同时，在现有法律、法规的基础上出台更多有利于发展休闲农业与乡村旅游的倾斜政策。

重点要在4个方面取得突破：（1）休闲农业与乡村旅游示范村内用于休闲农业与乡村旅游配套的设施用地，按照《关于无锡市市区规范设施农用地管理工作的意见》（锡国土资发[2012]248号、锡农委[2012]215号）执行。（2）保留村庄用于农家乐餐饮、住宿的农村住房，按照《关于规划保留村庄住房建设管理指导意见》的规定，依照完善的规划进行村庄改造，以改善民宿、农家乐的经营场所。（3）对于农民创办农家乐、乡村民宿、休闲农业园区、休闲农庄等休闲农业与乡村旅游项目的，或者吸纳当地农民就业的，参照无锡市政府《关于更大力度促进农村劳动力就业创业的意见》进行发展指导。（4）加强与公安、卫生、环保等部门密切合作，开展美丽乡村休闲农业市场联合整治，针对服务不规范、安全存在问题的，一定要注重教育引导和从严治理，以提高美丽乡村休闲农业的服务水平。同时，积极引导大企业参与经营，通过引进先进管理模式，带动美丽乡村休闲农业向集约化、规模化、规范化的方向健康发展。

2016-08-24