“十三五”期间长春市人口发展对策研究

文/ 课题组



“十三五”期间长春市人口发展对策研究

文/ 课题组

摘要：长春市目前面临着人口总量减少、人口老龄化、高端人才引进不足、人口素质与经济发展矛盾突出、人口管理及政策不健全等压力。对此，长春市要加快经济发展，提供更多的就业机会，扼制人口外流的趋势，同时要大力发展相关产业，加快建立和完善社会保障体系，积极应对人口老龄化挑战。在此基础上，应有效转移农村劳动力，开发农村人力资源；根据市场需求，调整人才培养专业结构；切实加强人口综合管理，确保人口与经济协调发展。开展人口发展战略研究，全面掌握人口发展形势和动态，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。

关键词：长春市；“十三五”；人口问题

一、长春市人口发展面临的问题

●人口总量减少的压力

长春市户籍人口自2011年以来开始呈现下滑的趋势，主要原因是出生率一直维持在较低水平，死亡率较稳定，自然增长率低，人口再生产类型为“低出生、低死亡、低增长”，削弱了人口增长的势能。生育政策的调整，短期内对城市人口规模不会产生较大影响，所以未来几年，长春市人口自然增长量变化较小。同时，由于近几年经济发展形势欠佳，大批流动人口流向省外，主要是迁往经济发达地区及沿海城市，因此，长春市要想逆转人口总量减少的趋势，就应改善经济环境，增加更多的就业岗位。

●人口老龄化的压力

长春市属于标准的老年型社会，加上老龄化、高龄化速度快，面临未富先老的状况，人口转变对经济增长的作用将由“人口红利”转为“人口负债”。为此，政府部门要采取综合措施应对人口老龄化及人口高龄化。

在人口老龄化发展与经济发展不相匹配的背景下，“银色浪潮”将会给经济社会发展带来前所未有的冲击。首先是加剧社会养老负担，其次是对经济发展产生消极影响，再次是影响社会稳定。在社会保障滞后的情况下，人口老龄化必然导致家庭抚养老人负担的加重，对家庭生活质量和稳定以至于对整个社会都会带来不良影响。

●劳动适龄人口就业压力问题

长春市人力资源较丰富，但同时也迎来劳动适龄人口的就业高峰压力。虽然长春市正处于劳动力资源较丰富的阶段，但人口红利能否得到最大化利用，取决于能否实现充分就业。经济增长是实现充分就业的前提条件，因此，在规划期内怎样发展经济、如何创造更多的就业机会是长春市面临的较大挑战。同时劳动力整体素质偏低，技能型人才缺乏，对长春市产业结构升级不利。

●高端人才引进不足、流失严重，人口素质与经济发展矛盾突出

流动人口中流入人口多为低水平的体力劳动者，且流出人口多于流入人口，对城市产业结构的升级不利。长春市目前外籍人口、外国专家、留学生规模相对较小，并且层次相对较低，专业技术人员缺乏，而外籍人口、留学生的数量是城市开放程度的标杆，是衡量一个城市国际化程度的标准，也是引进国外高智力人才的必然选择。大学生是一个城市高素质人才的主力军，近年来，长春市大学生外流情况较严重，同时，在长春高校、研究机构就业的高端人才流失也较严重。高素质人才流失，使长春市面临人才竞争力不足的现状。

由此分析，长春市吸引人才能力较弱的原因主要是经济发展欠佳，经济辐射范围小、能力弱，提供的就业机会较少，导致就业环境、福利待遇不佳。因此，长春市未来发展在做大人口规模的同时，必须解决好高层次人才不足的问题。

●人口管理及政策不健全的压力

人口问题涉及经济、社会、资源、环境等诸多方面，而人口管理却各自为政、“多龙治水”，如涉及到人口统计数据的信息，存在相互认同性不高、共享采用率有限等问题，严重影响了人口的宏观管理，实现人口宏观管理与综合决策仍然任重道远。加上政策体系的不健全，导致很大一部分流动人口都游离于体制之外，权益无法得到有效保证；同时长春市高素质人才的引进政策同国内发达地区相比还不太健全，致使高素质人才的引进不足。

二、长春市“十三五”期间人口发展对策研究

●抓住“人口红利”，加快经济发展，提供更多就业机会，扼制人口外流趋势

人口红利随着人口转变的完成，终将要消失殆尽。长春市首先应充分挖掘人口转变的潜在贡献，这是迎接老龄化社会到来的当务之急。因此必须抓住长吉一体化、长吉图、长吉示范区发展机遇，大力发展经济，吸引更多的人来长春就业、生活。同时，要树立就业增长和经济增长并重的发展观，把就业增长和经济增长放在同等重要的位置。其次是调整产业结构，大力发展第三产业，依靠第三产业尽可能多地消化社会富余的人力资源；同时加快中小企业的发展，培育新的经济增长点，切实解决劳动适龄人口的就业问题；政府也要在财政、税收等政策上鼓励自主创业和弹性就业。

●抓住老龄社会的机遇，大力发展相关产业，同时加快建立和完善社会保障体系，积极应对人口老龄化挑战

首先要拓宽养老资金来源渠道，把养老资金列入财政计划，进一步完善社会保障制度，逐步建立起城乡统一的社会保障体系；同时积极发展老年产业，通过产业化路径，形成新的经济增长点，满足老年人对物质和精神文化的特殊需求；大力发展敬老院、老年公寓等社会养老机构和以社区服务为主体的老年服务体系，倡导家庭养老和社会养老相结合，调整产品结构，发展人口老龄化形成的“灰色经济”或“银色经济”。其次要动态调整退休年龄，推广返聘工作，发挥人力资源潜力，减轻老龄化造成的社会负担。再次要着力解决好农村老龄人口的养老问题，尤其要解决好农村实行计划生育的老龄人口的养老问题以及留守老人养老问题；农村医疗条件差、经济相对落后，是解决人口老龄化的重点和难点，因此应积极探索新型农村养老和医疗模式。最后是积极应对人口结构变动引起的人口老龄化问题，政府必须大力发展老龄服务业，努力扩大社会保障体系的覆盖面，逐步建立起城乡统一的社会保障体系，推进农村养老保障制度建设。

●有效转移农村劳动力，开发农村人力资源

首先要建立地区间劳务协作交流机制，开展多种劳务交流活动，定期交流地区间农村劳动力流动就业信息。在做好省内劳务输出的同时，抓好向发达省份的劳务输出；采取有针对性的措施，疏导外来劳动力就业，促进外来劳动力有序流动。其次是加强劳务输出和流动就业的管理和服务，事前进行信息引导，组织培训；事中实行统一领导，提供劳动保障；事后开展跟踪服务活动，分析反馈信息，总结经验，促进管理系统的良性运行；同时解决好流动人口在住房、社会保障、子女受教育等方面的问题。

●大力引进高素质人才

高素质人才是一个社会经济发展最重要的推动力。“十三五”期间，长春市政府应该把高素质人才引进作为政府工作的主要任务之一。户籍制度应由“放开”向重点强化“吸引”转变，将户籍管理与优化城市人才结构相结合；人才引进向长春市优势产业发展需求倾斜，以社会需求发展急需的人才为重点，引进一批急需的汽车、信息、生物制药、财会、金融等方面的高层次人才。对引进的人才，在工资、职称及子女就学等方面提供优惠保证；同时，尽快制定出一系列完备的法规，将引进人才工作纳入制度化轨道，采取集成式人才服务模式，打造人才引进、培养、服务的完整链条。

●根据市场需求，调整人才培养专业结构

为保障长春市优势产业保持可持续发展，各高等院校应紧跟长春市近中期产业调整方向，结合人才市场供求情况，及时调整专业设置和招生规模，专业设置应根据长春市经济结构、产业结构、就业结构的人才需求，发挥各高校师资与设备的优势，采取新增设或重点加强若干专业的方式，形成专业特色。

●切实加强人口综合管理，确保人口与经济协调发展

“十三五”期间，长春市流动人口群体将继续呈增长趋势，政府应根据流动人口的特点，以流动人口管理社会化、信息化、组织化、亲情化、法制化为重点，探索加强流动人口管理服务工作的有效途径和办法，确保流动人口管理服务工作取得实效，从而保证经济社会稳定发展；各相关部门应建立起人口统计、管理的互助合作机制，发挥数据的共享作用，及时掌握人口变动的趋势，为政策制定提供数据支撑。

课题组成员

王昊昱，长春市城乡规划设计研究院副院长、总工程师，项目负责人；

方飞，长春市城乡规划设计研究院院长、教授级高工，项目顾问；

刘学，长春市城乡规划设计研究院所长、高级工程师；

王琰，长春市城乡规划设计研究院工程师；

张博，长春市城乡规划设计研究院工程师；

孙琳琳，长春市城乡规划设计研究院工程师；

孟杰，长春市城乡规划设计研究院工程师；

宋云婷，长春市城乡规划设计研究院助理工程师。

责任编辑 王宝珍

中图分类号：C924．24

DOI：10．13784/j．cnki．22-1299/ d．2016．03．015