长春市就业均衡发展路径选择

文/ 房永壮



长春市就业均衡发展路径选择

文/ 房永壮

摘要：均衡就业是“十三五”期间政府需要花大力气推动的一项重要工作，实现均衡就业，是一个长期的、渐进的过程，需要统筹推进，持续努力。需实施就业创业均衡发展策略，推进“一公里基层就业综合服务圈”建设，创立互联网+就业均衡发展信息模式，建立公众参与的就业均衡绩效评估机制，加强就业均衡发展信息化平台建设，创新就业模式和品牌发展。

关键词：均衡就业；创新发展

推动和实现就业均衡，顺应长春老工业基地转型发展，有利于扭转长春市一产、二产和三产结构的顺序，有利于城乡间、城区间、阶层间的协调发展，有利于增加本地区居民经济收入。均衡就业是“十三五”期间政府需要花大力气推动的一项重要工作，是解决一系列社会问题的关键，是社会稳定的重要基石。

一、长春市就业均衡发展中存在的问题

●缺少高质量的就业平台

长春市就业均衡基础比较薄弱，目前的各种职业中介机构还不能满足就业市场需要，对就业均衡需求也缺乏准确判断，需求与供给不平衡。同时对未来就业均衡需求的预测能力不够。面对外部环境的变化，必须根据市场需求更新发展理念、发展思路和发展模式。

●就业均衡发展不平衡

就业均衡发展不平衡主要表现在：公共就业服务的职能不完善，难以满足劳动力市场变化的要求；政出多门，难以形成合力；就业均衡服务方面还存在一些私人营利性服务驱逐公共非营利性服务的现象；就业均衡服务运行模式和供给模式单一，难以形成多元化、多层次供给的竞争性市场；现行的户籍制度也是就业均衡发展的障碍，农村就业培训远远不能满足实际需求，农民工在城市也难以享受同等的公共就业服务。

●就业均衡政策缺乏顶层设计

就业均衡发展缺乏顶层设计。包括各种政策支撑、制度路径和环境优化等方面。同时缺乏大数据整合平台。公共资源没有得到整合，统计数据缺乏科学性、系统性。

●就业均衡发展缺乏技术保障的强力支撑

就业均衡发展是一个变化的动态体系，需及时掌握情况及时处理，需要一个可评价的窗口和指标体系及时反映就业均衡发展的变化情况，但目前技术对均衡发展的支持力度还很小，急需互联网+就业的技术支撑平台。

●对就业均衡培训的认识和质量都有待提高

培训存在追求虚假繁荣问题。就业均衡培训效果差，浪费了公共资源。同时培训机制建设落后于求职者的需求。没有形成下岗即培训、培训即上岗的良性发展模式。

●就业工作创新能力较弱

就业均衡发展最大的动力就是不断创新，而长春市就业均衡发展的现状是创新能力不足，就业品牌意识差，常规的、一般的多，创新的、品牌的少。

二、长春市就业均衡发展破解路径

就业均衡的本质属性决定了实现就业均衡是一个长期的和渐进的过程，不仅需要各级政府的努力，更需要全社会形成合力，统筹推进。消除就业均衡发展制度存在的各种障碍和一定的就业歧视，促进社会稳定就业、公平就业，实现更高质量的就业。

●实施就业创业均衡发展策略

发挥政府投资、产业转型升级等对就业的拉动作用，提高城镇就业比重。在此基础上，切实把就业创业均衡政策措施用足用活。落实就业创业补贴资金，调动企业吸纳城乡劳动力就业，促进创业。同时统筹做好城乡重点人群就业均衡工作。把高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人群、退伍军人作为重点就业人群，实施就业援助。鼓励群众自主创业，以创业带动就业。大众创业万众创新在全国已经形成良好氛围，利用互联网+建立市、县（区）和街道（乡镇）三级联动就业均衡公共服务体系，扩展就业信息资源。落实国家和地方鼓励各种创业的税收优惠政策、资金补贴政策、贷款担保政策，简化审批环节和流程，减免各种不必要的收费，营造一种积极、公平、宽松、包容的创业环境。

●推进“一公里基层就业综合服务圈”建设

推进“一公里基层就业综合服务圈”建设，即推进公共就业服务机构向基层延伸，以街道（乡镇）社会保障所、社区（村屯）社会保障公益岗为基础，建立基层公共就业均衡服务平台，并通过扩大就业服务范围和就业质量，实现一站式服务，实现基层就业服务的互联互通。同时促进民营人力资源机构的发展。注重发挥各类人力资源服务机构的辅助作用，放宽政策限制，降低准入门槛，实施宽进严出、违规退出机制；建立人力资源服务行业协会，增强人力资源服务产业自我管理、自我监督能力，推进人力资源服务专业化、信息化、产业化体系建设，提升人力资源服务市场化水平。

●创立互联网+就业均衡发展信息模式

科学化、信息化是“十三五”期间就业均衡发展的战略课题和突破口，就业均等化需要大资源、大设计、大战略，政策、制度、环境应该在一个统一整体中。“十三五”期间，就业均衡发展应该在顶层设计上有所突破。需要国家一级来推动。先部委整合，后省市整合。整合资源的范围包括统计局、工商局、税务局、人力资源与社保局、工信局、残联、公安局、法院、检察院等等。同时建立公共资源平台，提高资源的利用率和决策的正确性。长春市要充分利用互联网+技术，研发、应用和推广一站式服务软件，发挥互联网、大数据等在公共服务中的作用。

●建立公众参与的就业均衡绩效评估机制

就业均衡政策效果如何，需要一套评估机制作为保障。公众的反馈意见是制定就业均衡公共政策的重要依据，是民意表达的渠道，建立公众参与的就业均衡绩效评估机制，落实城乡居民对就业均衡的建议权、监督权。同时应建立社会第三方评估机制，培育高水平的专业化的评估机构，促进就业均衡服务质量的提升。

●提升劳动者就业创业的能力素质

提升劳动者就业创业的能力素质，首要的是提高培训的针对性和质量。开展提高劳动力素质、技能的就业创业培训，建立以长春市经济发展结构调整为主导、以企业需求为主题、相关培训机构为组织支撑的订单式培训模式，培养产业发展急需的各种人才；实现以劳动者自主择业为主导，重在提高劳动者掌握一技之长、提升就业能力的菜单式培训，提高劳动者就业再就业和灵活就业能力；完善创业培训、实训和产业指导一体化的培训模式。同时创新完善孵化基地建设，为创业者提供相应的政策解释、项目需求信息，破解资金难题。各县（市）区、开发区结合产业布局，建设相关产业孵化基地，为就业困难群体提供实践场所。

●加强就业均衡发展信息化平台建设

建立全市统一的就业信息中心数据库，形成政府相关部门统一协调、互通互联的就业信息交换机制，定期发布就业状况分析评估报告。争取“十三五”初期完成就业信息统计网络和失业监测体系建设。同时加强各层级劳动力市场建设。加强各级人才市场、劳动力市场及街道（乡镇）、社区（村屯）基层就业服务平台的相关数据采集建设，实施就业数据统计网格化管理。完善相关的就业、失业登记管理。完善城镇就业失业统计管理办法，建立健全失业预防、预警和调控机制。

●把县域经济发展作为均衡城乡就业的突破口

县域经济是市场经济的基础，其优势在于可吸纳当地劳动力就地就业。只有深化行政体制改革，简政放权，放管结合，优化服务，才能增强县域经济的内生发展动力，从根本上促进当地经济的发展，为就业均衡提供保障。同时，加快小城镇建设是解决就业均衡发展的重要方式。城镇经济密集、服务密集、就业密集，利用城镇要素聚集功能，促进各种产业的发展，可吸纳当地劳动力就业，为农村富余劳动力开辟更多就地就业门路。

●创新就业模式

利用地方特色及独特资源，形成具有长春特色的就业均衡促进模式，并逐渐发展为品牌优势，如长春师傅、长春月嫂。同时开发产学研信息系统。密切长春市各级政府包括区、街道和社区之间的联系，建立信息公共平台，把就业均衡信息最大化。建立各用工单位联系制度，建立与全国先进发达地区就业信息对接制度。创新就业模式还应完善大学生创业孵化基地建设，建立大学生创业全程服务体系；加强对早期失地农民创业的培训引导，通过政府主导下的免费职业技能培训，激发失地农民自主创业积极性。

中图分类号：F241．4

DOI：10．13784/j．cnki．22-1299/ d．2016．03．016

作者简介

房永壮，中共长春市委党校哲学与文化教研部副研究员，研究方向：国学、图书馆学。

责任编辑 王宝珍