激励干部为民干事的制度考量

姚树洁　汪锋

任劳任怨、不计个人利益得失、全心全意为人民服务作为中国共产党的优良传统，在全面建成小康社会的新征程上，应该得到发扬光大。然而，在社会中每个人的价值取向和行为模式是多元的，总会有一部分人将个人利益凌驾于集体利益、国家利益之上，缺乏为人民服务的使命感。从组织行为学角度来说，一个组织中即使大部分人都想干事、能干事，但一旦有少数人懒惰、干事动力不足，就会影响到其他人的工作积极性，进而使整个组织的工作效率降低。作为提供公共服务的各级政府组织，避免少数人懒惰、干事动力不足这一危害行政效率的情况发生，就必须借助有效的行政管理体制和国家治理体制，通过制度安排来去劣存优，从而保护那些具备奉献精神、愿意为人民服务的党员干部的工作积极性。

绝大多数官员从事本职工作的目的是为国效力、为人民服务，但在制度安排上，有效的激励约束机制，仍然是完善现代国家治理体系的根本出发点。只有通过有效的制度设计，甄别出少数人的懒惰行为，并对其进行惩罚；对积极工作的干部，予以物质和精神双重激励，才能真正实现有效的国家治理。就中国目前的社会经济发展阶段而言，需要从三个方面来构建现代国家治理体系，以激励干部更好地为人民服务。

进一步规范政府与市场的关系

政府干预市场，乍一看官员似乎工作很积极，但这些以个人利益为出发点的活动，往往成为滋生腐败的温床。

中国经济体制由计划经济向市场经济转型的核心问题之一，是政府与市场之间的关系如何界定。在市场经济中，政府的作用应该是裁判员，而不是运动员。政府职责应当通过有效的行政管理，来保障公平而高效的市场竞争，避免市场失灵。在经济转型过程中，一些政府部门既当裁判员、又当运动员，直接干预甚至参与经济运行。政府干预市场，乍一看官员干部似乎工作很积极、办事多，但这些以部门利益、个人利益作为出发点的活动，往往成为滋生腐败的温床，并不能带来全社会福利水平的提升，甚至会损害社会经济的健康发展。

因此，完善现代国家治理体系，应规范好政府与市场的关系，市场能办的事情交给市场去办，民间组织能办的事情，尽量发挥民间组织的力量。政府将注意力集中在市场和民间组织不愿意参与的公共服务领域，以及市场失灵需要政府行政干预的领域。政府不参与市场活动，自然而然地切断了政府官员通过这些活动谋求个人私利的可能性，没有了以权谋私、贪污腐败的机会。

进一步完善权力制衡机制

既要让愿意干事的干部不被捆住手脚，又要避免权力滥用而出现以权谋私。

当通过制度安排使政府与市场的关系得到很好的界定之后，如何监督作为市场经济裁判员的政府部门和政府工作人员的工作，就成为国家治理体系的关键环节。政府行使社会管理职能的前提，是行政权力。因此，在国家治理体系中设计好权力约束机制，避免权力滥用，避免以权谋私，就成为保障干部干事合法性和正当性的必要制度安排。

既要让愿意干事的干部不被捆住手脚，又要避免权力滥用而出现以权谋私，唯一的途径就是设计好一套行之有效的权力制衡机制。权力制衡机制既可以是组织内部通过业务流程、规章制度避免一言堂，也可以是组织外部各种事中监管和事后监督机制。不受制衡的权力，必然导致权力的滥用，而有效的权力制衡机制，却能保护愿意干事的干部在自己职权范围内充分发挥工作积极性，将本职工作干好，避免出现违法违纪问题。

增强组织内外的流动性

有想法、有能力的“体制内”公务员可以自由流动到社会其他行业，社会其他行业的专业人才，也可以选择加入政府行政管理团队。

规范好政府与市场的关系和完善权力制衡机制，仅仅是约束机制。要促进和激励干部为人民服务的积极性，在理想信念之外，还需要合理有效的激励机制。“流水不腐，户枢不蠹”，增强组织内外的流动性，是激励机制的核心环节，即让愿意干、有能力干的人，流动到合适的岗位上，并取得合理的经济收入和待遇，将“在其位不谋其政”的人调整出去，才能真正激励起干部的工作积极性。

长期以来，稳定工作和灰色收入是年轻人选择当公务员的两个重要原因。而一旦进入公务员队伍之后，相对狭窄的晋升通道和金字塔形的组织结构，决定了只有少数人能够走上更高的领导岗位。绝大部分基层干部的工作能力和主观能动性，被琐碎重复的日常工作所消耗，这是对全社会人力资源的极大浪费。随着养老、医疗等社会保障体系的不断完善和政府行政管理体制的调整，可以预期公务员队伍与社会其他职业相比，未来在工作的稳定性和良好福利待遇方面的优势将逐步弱化。有想法、有能力的“体制内”公务员可以自由流动到社会其他行业，寻求更好的职业发展和薪酬待遇。社会其他行业的专业人才，也可以根据自身的能力素质和职业规划，选择加入政府行政管理团队。优秀专业行政人员的能力和收入，应当与优秀的企业员工媲美，从而实现组织内外人员的有序流动。一旦人员在组织内外的自由流动成为现实，干部队伍自然而然就会进入全社会的劳动力市场中，通过劳动力市场机制的作用，寻求与自身能力和经历相匹配的工作岗位和薪酬待遇，通过市场机制实现对干部工作积极性的有效激励。

（作者分别为诺丁汉大学经济学教授，重庆大学经济与工商管理学院教授，长江学者；重庆大学经济与工商管理学院副教授，经济系副主任）

【参考文献】

①《马克思恩格斯选集》第1卷，北京：人民出版社，1995年。

责编/谭峰 美编/李祥峰