我国初中班额的现状及对策研究

巩雪

摘 要： 班额是影响教学质量的重要因素。与世界其他国家相比，我国初中平均班额较大，值得欣慰的是，近几年来我国初中班额呈下降趋势。班额过大与我国教育资源不足及配置不均等密切相关，不仅增加了教师的负担，而且影响了教育质量。制定合理的班额标准、减少资源配置的不均等、促进社会力量办学、加大政策执行力度是保证合理班额的重要前提。

关键词： 班额 初中 现状及对策

班额，又称班级规模，指在一位特定教师指导下的一个特定班级或一个教学团体的学生数[1]。从制度经济学视角观察，班额不仅是一个人数概念，更是一种关涉学校资源配置流向、教师课堂教学形态和学生学习方式的制度安排[2]，因此，长久以来一直是各国基础教育改革的焦点之一。

班额和师生比例是教育中经常讨论的方面，与学生的教学时间、教师的工作时间及教师的教学和其他职责之间的时间分配，都是国家教师队伍规模的决定因素。班额、师生比例及教师的工资和年龄分布，对当前的教育支出水平有相当大的影响。较小的班额往往被视为有益的，因为它让教师更专注每个学生的需求，并减少处理每个学生的问题所需中断的课上时间。尽管有一些证据表明，小班授课可能有利于学生中的特定群体，比如那些来自弱势背景的学生，但总体而言，“班级规模影响学生表现”这一说法的证据是不足的。据2013年OECD教与学国际调查（TALIS）的结果显示，当一个班级具有问题行为的学生超过30%时，教师的工作满意度会降低，但大部分情况下较小的班额与较大的工作满意度没有必然联系[3]。然而，有证据表明，较小的班额和更具创新性的教学实践之间有显著性的正相关关系（海蒂，2009；OECD 2014年）。基于个体差异及全面发展的考虑，保证合理的班额是我们不断追求的目标。

一、我国初中班额的现状

根据2006年11月4日《教育部关于进一步加强中小学校校舍建设与管理工作的通知》的规定，中学每班班额不超过50人，初中大班额是指班额超过50人，班额如果超过66人则成了超大班额[4]，大班额问题在全国各省区市普遍存在。大班额问题的存在，影响到青少年学生的身心健康成长，存在安全隐患，不利于教师教授和课堂教学活动的组织与实施，也影响教育教学效果。另外，大班额问题主要存在于城镇普通中小学，造成城镇基础教育资源紧张，出现“入学难”的问题，影响到新型城镇化建设、义务教育均衡发展和基础教育综合改革工作的推进，影响到群众对教育工作的满意度，影响到全面建设小康社会的进度。

为了解我国近年来初中班额的状况，本文选取了2014年公共财政教育支出大于1000亿元的省份，按照教育支出由高到低排序，依次为广东、江苏、山东、河南、四川、浙江六个教育大省[5]，如表1所示，班额是该年各省初中学生总数除以班级总数的商。

山东、河南大班额现象严重，山东省教育事业统计显示，2014年度山东省初中共有在校生314，7954人，共有6，2480个班。其中城镇初中在校生279，2790人，共有5，4857个班，大班额共有2，5172个，占城镇初中总班数的45.88%，超大班额有5392个，占城镇初中总班数的9.83%[6]，其他省份包括全国平均值保证了较合理的班额，但班额都在40以上，这一数据的概念可通过与世界其他国家的比较理解，如表2所示。

联合国教科文组织的研究发现，2013年经济合作与发展组织（OECD）国家初中平均班额为24，欧盟21国平均班额为21，包含中国、巴西、印尼在内的二十国集团平均班额为28，而且从2000-2013年，基础教育班额呈减小趋势，国家之间初中班额呈现较大的差异[7]。在有数据的31个国家中，我国班额最大，远高于几个发达国家及巴西、印尼等发展中国家，因此班额较大是我国急需解决的问题之一。

二、我国初中班额较大的原因

班额与生师比是相辅相成的概念，班额的扩大很容易使人联想到教师数量的缺乏。联合国教科文组织的统计发现，中国中小学生师比整体在下降，处于世界中等水平。梁国立与吴慧云通过研究发现中国与一些发达国家的生师比极其相近，也就是说，中国在数量上不缺少师资，表明中国小学教师的平均教学工作量和理论上学生平均获得教师指导的机会和时间都应该与美国等世界发达国家相当[8]。但在控制了生师比这一因素后，中国基础教育平均班额明显高于这些发达国家的基础教育平均班额。中国基础教育阶段在数量上不缺少教师，但教师的工作量却是繁重的，职业压力大，而且是工作时间长，教学时间短。中国教育科学研究院的调查显示，2010年中国小学教师的工作时间均高于其他36个国家的平均水平，但小学教师的教学时间却是36个国家中最少的，低于36个国家的平均水平，而且美国小学教师的教学时间是中国的两倍多[9]。

同时，中国基础教育地区之间不均衡现象，极其严重，一方面西部地区、农村地区缺少购买力，师资不足、质量相对有些差距，另一方面基于对教学质量的考虑而形成的择校问题，使得人口迁移到东部、城市地区，导致迁出地人口密度和学校数量的减少，地区之间不得不合并办学，改变学校原有的格局。但冯芳的研究发现，“撒点并校”虽然提高了农村学校的规模效应，促进了教育资源的合理配置和区域教育的均衡发展，但也导致辍学率增加、师资力量闲置、班额扩大[10]。

总的来说，政府教育资源投入不足及配置的不均衡、学校的地区规划不合理、城市化及流动人口的增加、控制班额的政策执行力度不够都导致我国初中班额过大的问题。

三、解决我国初中班额过大问题的对策探讨

针对大班额和超大班额的现状，2015年9月6日，山东省政府办公厅印发《关于解决城镇普通中小学大班额问题有关事宜的通知》，确定至2017年底，解决城镇普通中小学大班额问题[6]。2015年9月20日，省政府召开解决大班额问题电视会议，省委常委、常务副省长孙伟同志出席，对全省解决大班额问题工作进行了动员部署。各地各部门立即行动，强化政府责任，强化政策支持，创新推出“人”“地”“钱”保障措施，扎实推进各项工作，全面打响解决城镇普通中小学“大班额”攻坚战。针对我国班额现状，需要从以下几点着手：

（一）建立我国新的班额标准

与国际上的班额情况相比，中国政府规定的初中班额上限为50的标准远远超过OECD国家的班额现状，这一标准已落后于教育改革的发展水平[11]，并且不少班级班额超过国家规定的班额标准。适当减小班额标准，逐渐向国际水平靠拢，有利于提高我国的教学质量。

（二）合理配置教育资源，促进区域教育均衡发展

在我国，一般来说，拥有较多教育资源的城市学校，特别是城市里的好学校班额较大，而偏远的农村及落后地区人口密度小、班额小，“撒点并校”将教师和学生集中在一起，提高了资源的使用效率，但是给距离学校较远的学生的生活带来不便。政府的教育资源应考虑贫困、弱势群体的实际情况及需求，以方便和满足学生就近入学为出发点，合理规划调整农村中小学布局结构，初中加强寄宿制学校建设，改善农村的办学条件[12]，解决教育资源的地区不均衡问题。

（三）鼓励发展民办教育

运用政府的支持和优惠政策吸引社会力量办学，既可以缓解公办学校的入学压力，形成多元办学格局[12]，又可以在民办学校中形成良性竞争，督促他们提高教育质量，吸引优质生源，增大教育资源容量。

（四）加大教育政策的执行力度

虽然我国明确规定了班额的标准，并出台了规划办学行为，以严格控制班级规模的相关政策，但政策的约束和执行力度却不够，“以生定编”的教师配备原则更使得学校不得以盲目扩招生源来获得教师编制和人头经费，导致更大的班额负担[13]。因此，建立政府专项督查机制，切实加强对各级各部门解决大班额问题的督导检查，并依据督查情况，对工作不力的部门及市、县（市、区）政府问责。

四、结语

中小学班额较大是我国比较突出的问题，过大的班额不利于学生的个性发展，造成教师教学时间长、工作压力大等负担。解决这一难题不仅需要政府的财政投入和政策约束，还需要社会及家庭的支持，淡化“成绩”、“重点”等概念，给学生营造舒适、自由的发展空间，促进学生全面、健康地发展。

参考文献：

[1]李方安.班级规模与教育公平[J].江西教育科研，2002（11），6-10.

[2]方征，余美君.班额对教师课堂教学行为的影响[J].教育发展研究，2013（12），31-35.

[3]OECDINDICATORS：EducationataGlance2014.http：//www.oecd.org/edu/Education-at-a-Glance-2014.pdf

[4]http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_2761/200905/47778.html

[5]http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A05/s3040/201510/t20151013_213129.html

[6]http：//www.sdedu.gov.cn/sdjy/_gzdt/757457/index.html

[7]OECDINDICATORS：EducationataGlance2015.http：//www.oecdilibrary.org/docserver/download/9615031e.pdf？expires=1452329637&id=id&accname=guest&checksum=EBD5A88B184 A95562EBEFB439E47760C

[8]梁国立，吴慧云.论我国基础教育阶段班额与生师比之悖[J].教育理论与实践.2006，26（12），14-19.

[9]中国教育科学研究院：何美，燕学敏，单志艳.中国中小学教师发展总体处于世界中等水平[J].中国教育报.2013（3），1-5.

[10]冯芳.我国中小学生师比与平均班额解悖分析——从我国与部分OECD国家的比较角度[J].绵阳师范学院学报.2013，32（10），132-137.

[11]马艳云.班额对基础教育阶段学生的影响[J].教育科学研究，2009（7），45-48.

[12]刘春.控制班额，规范办学[J].人民教育，2010（11），31.

[13]张正中.中小学班额超负问题的初步研究[J].云梦学刊，2015（5），111-115.