农村土地股份合作社的完善路径探析

胡申法

[摘 要]完善新型农业经营体系，赋予农民更多的财产权，是当前农村工作的重点和难点，而农村土地股份合作社体现土地流转方式发展方向，探究农村土地股份合作社的完善路径非常具有理论意义和现实意义。

[关键词]农村土地股份合作社；农户治理；规范运行；农村金融

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.12.204

2015年11月，中共中央、国务院印发《深化农村改革综合性实施方案》强调，“加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设，深入推进示范社建设行动，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式，让农民更多分享产业链增值收益”。农村土地股份合作，强调农户以土地承包经营权为股份进行入股合作，通过成立土地股份合作社这一形式，以市场的手段将土地经营权由实物形态转变为价值形态，实行股权量化、按股分红机制，实现土地规模经营，集中开发。因此，农村土地股份合作社可定义为：农户以农村土地经营权入股合作社，把土地经营权变成股份，自愿联合从事农业合作生产经营的经济组织。是对家庭联产承包责任制承包权和经营权分离的新发展，是农业经营体制的一种创新和发展。2014年12月安徽省肥西县官亭镇新民社区成立了全省首家土地股份合作社，并通过工商注册，这在全国尚属首例，合作社的成立标志着肥西农村土地制度改革取得新突破，也标志着安徽省开展的农村承包权确权试点工作取得新进展。一年来，新民社区的土改新模式主要体现以下特点：第一，整村推进，土地规模大增。以前新民社区的地税面积是4400多亩，通过村庄拆迁、土地平整后，经确权后达到10400亩。第二，内股外租，农民收入提高。土地股份合作社的成立把村民变成股东，土地统一对外发包，目前已有5家苗木、园林等农业科技企业与该土地合作社进行合作，村民获得每亩550元的租金，并每三年上涨7%，村民在企业打工每年收入1万元，农民每年增收2.4万元，幅度很大。第三，工商注册，合法地位提升。通过注册意味着合作社是一个合法的、有营业执照的组织，是一个法人单位，在一定程度上保护了农民的利益，确保了土地流转的安全性，同时也有利于招商引资，加强与企业的长期规范合作。

农村土地股份制改革实质上是集体土地产权制度改革的一种表现形式，也是集体土地财产权的有效实现形式，其最终目标是：建立起产权明晰以确认土地所有权、权能明确以限制土地征收权、权益保障以规范搞活土地使用权、流转顺畅以保障土地所有者收益权、分配合理以强化土地用途管制权的农村集体土地产权制度。2014年中共中央审议通过的《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》指出：坚定不移走中国特色新型农业现代化道路，加快转变农业生产方式，把产业链、价值链与现代产业方式引入农村，促进一二三产业融合互动，不断提高农业劳动生产率、资源利用率、土地产出率，实现集约发展、可持续发展，大力发展土地股份合作社是实现上述目标的最有效形式。农村土地股份合作社的成立并工商注册成功，能最大限度地克服现行农村土地产权制度的弊端：农村土地股份经济组织法律地位不明确，受行政权力干预大，难于持续经营；农民承包经营权的物权属性难体现，权益转让、抵押等路径不通畅，权能难以保障；分红并未实现增值，土地的资本属性难以体现等。官亭镇新民社区农村土地股份制改革的大胆尝试，取得了初步的成效，但还需要不断克服运行过程中存在的问题，如组织治理水平不高、治理结构不尽合理、缺乏效率与科学性等。因此，深化农村土地制度改革，提高农村土地合作社的运作效率必须学习其他地区的成功经验，积极探索路径，努力完善制度。

1 进一步明晰权益，保障农民收益权

土地股份合作社要加强对社区集体土地所有权的确认，细化全体成员的用益物权，集体成员大会讨论决定合作社管理者对集体土地所有权的行使，土地合作社要充分提供集体成员表达诉求的渠道，明晰社区里集体农用地使用权、集体建设用地使用权和宅基地使用权的界限，完善制度和规章建设，避免少数人说了算，逐步减少行政权力对合作社的干预，要规范农民土地使用权的转让，形成合法有序的流入和退出机制，充分保障社区农民的各种土地的用益物权，不断提高社区农民的收入。

2 进一步优化管理，增长土地收益率

土地股份合作社是对传统管理制度的重大改变，体现了现代管理的新理念，建立健全内部管理运行机制和利益链接机制尤为重要，乡镇政府在合作社成立和运行过程中一直都发挥着重大作用，完善土地合作社的管理机制，必须正确认识政府主导监督作用和土地股份合作社的主体作用的对立统一关系，积极寻找解决二者之间矛盾的路径，努力探索建立流转风险保障机制，确保土地收益的不断提高，避免政府的兜底风险和入地农民的失地风险。

3 进一步加强培训，提高农户治理力

要重视对合作社集体农民的治理团队综合素质的培养，不断提高其管理水平，为土地经营权股权化的推行提供人才骨干支持。还要提高作为股东的集体农民的文化素质、科学水平，对他们进行农业技术以及其他的技术培训，使其具有脱离传统农业生产和从事第二、三产业农产品深加工及市场营销的新型农民素质，或争取就业及转移劳动力的市场优势。

4 进一步规范运行，增强市场适应力

土地股份合作推进农业经营的规模化和产业化，能大量吸引社会资本投入“三农”建设，对发展以集约化、专业化、社会化、市场化为表征的农业现代化有巨大的推动作用。因此，规范农村土地股份合作社的运行，健全其治理结构非常重要，要详细、科学、合法制定《农村土地股份合作经济组织章程》，完善相关制度的示范文本，对土地股份合作社的四大治理机制（股东组建和决策机制、股权设置治理机制、社会风险防范机制、成员和合作组织加入、退出机制）都要做出明确界定，对土地股份合作社及其他相关经营者的法律权利和义务、合作社的设立、运营、破产、清算都要有章可循。

5 进一步打造平台，提高农村金融支持力

规模经营的农村土地股份合作社对资金的需求不断增高，以农村土地股份合作社的名义向银行提交农地贷款申请，大幅度增加了农地抵押贷款的额度和可获性，从而缓解了农村土地股份合作社运行过程中投入不足以及融资难的困境。同时，要积极推动承包经营抵押与农业产业链融资的深入融合，发挥产业化、规模化效率。农村土地股份合作社以农地抵押以及其他渠道获取资金后，由于农业生产经营风险高，仍存在一定的违约风险，因此，应该大力参与农业保险，增加农业保险品种，设立保险扶持基金，形成多重风险保障体系。

6 进一步密切关系，催生利益融合力

目前，官亭镇新民社区土地股份合作社以引进省内外5家科技企业，工商企业进入农业领域经营土地，虽然给农村注入了资本，提高了技术水平，但同时也有负面影响，挤占农民就业和发展空间，严重侵害农民利益，因此，在农村土地承包经营权的有序流转中，土地股份合作社应兼顾农民、企业以及村级其他经济组织等多方利益，和谐共荣，应不断了解、规范工商企业租赁农民承包地的经营行为，鼓励工商企业建立、完善土地租金预付制度。工商企业也应做好承租前的充分调研，分析市场和当地情况，制订长远的赢利计划，要增强社会责任感，与土地股份合作社、镇政府、村两委、村民等保持密切联系，互通信息，共生共荣，为社会主义新农村建设，为农民早日走向全面小康之路做出应有的贡献。

参考文献：

[1]胡勇.农村土地股份合作社的制度基础及治理机制研究[J].农村经济，2014（12）.

[2]刘承韪.产权与政治——中国农村土地制度变迁研究[M].北京：法律出版社，2012.

[3]王小莹.我国农村土地流转法律制度研究[M].北京：法律出版社，2012.