以梯度理论指导园区功能化定位治理环境污染探究

[摘 要]国家“十三五”规划指出我国地区发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转，当前切实做好园区化功能定位、发展循环经济、健全保护环境的法律法规和实施细则非常急迫。

[关键词]梯度理论；园区治理；再生资源；干部考核

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.12.162

我国传统经济是一种由“资源-产品-污染排放”的单项流动线性方式，它让我们付出了沉重的资源和环境的代价，如何转变经济增长方式，发展循环经济，建立生态型、友好型社会是摆在我们目前的重要问题。饱受环境污染困扰的国家，每个人都认识到清新的空气，干净的水对于我们的重要。环保部门责任重大，但我们似乎也对他们经常的无能为力能够“理解”：因为治污困难很大，不是某一个部门甚至某个地方政府单方面就能解决好的，治污不仅要靠政府的魄力，还要花费大量的费用，更严重的是这些有污染的企业一旦搬迁到区县之后，如果前期的污染规划不合理，治理不达标，企业为了追逐短期效益，对环境的污染可能更是肆无忌惮，边远区县无论是政府还是老百姓很难与之抗衡。几年之后，我们会发现城市被农村的污染物包围着，仅存的一片“乐土”也没有了。

重庆市长寿区史称“天府膏腴之地，川东鱼米之乡”，元末时，因为“县北有长寿山，居其下者，多寿者”故命名为“长寿”。目前它有人口90.4万，面积1423.6平方千米，本是全国的产粮大区、产肉大区、优质水果基地、农村综合能源试点基地，是重庆市最大的禽蛋基地、西瓜基地和重要的蔬菜基地。2014年，工业总产值突破1000亿元，希冀在“十二五末”建成5000亿级重化工特色开发区。但带给长寿居民的是什么呢，工业区除了短时间内促进就业和收入的增加，最大的后遗症就是对环境的破坏。离化工厂稍近一些的居民每天感到臭气难闻，经过反复投诉，环保部门给的公开回复是化工园区的企业共同影响所致！因为地理环境优越和长寿区政府能够给予很多优惠政策，重庆钢铁厂的搬迁地也选择在了长寿，这是继首钢之后，中国钢铁工业的第二家大型企业实行的环保搬迁，重钢的搬迁对改善重庆市主城环境质量无疑具有重要意义，但一个年产钢铁800～1000万吨的钢厂如果污染治理不达标，这将给长寿的环境造成难以估量的破坏。

切实做好园区化功能定位、发展循环经济、健全保护环境的法律法规和实施细则非常急迫。

1 以梯度理论为理论基石，重新对全国各省市县的功能进行重新定位

梯度理论是在国家或大地区经济开发中，按照各地区经济、技术发展水平，由高到低，依次分期逐步开发的理论。它是在对经济、社会、自然、生态等广泛意义上的各种梯度现象分别把握的基础上，研究对它们如何利用、培植和配置，形成科学、有序、和谐的分布态势和开发战略。中国现在已是全球第二大经济体，每个省市县都有自身的优劣势，在全国范围内来看，自然资源分布不均是一个显著特点。三十年前，我们党提出了先富带动后富，最终实现共同富裕的路线，已基本解决了人民的温饱问题，现在我们希冀运用梯度理论解决整个中华民族经济的可持续问题，以保护和合理利用资源为目的，根据各个地方的特点分阶段分步骤的发展循环经济。工业基础薄弱但自然资源丰富的地区，就专心搞现代化农业生产和生态旅游；工业基础雄厚的城市就建立不同类型的工业园，实行集中生成、集中处理，有针对性地治理污水和废气的排放问题，并大力促进循环经济的发展。总之，各个城市依靠自身条件，合理定位，国家相关部委根据不同的情况前期给予政策补助和技术辅助，后期进行严格的监管和考核。

2 重新制定干部考核标准

要有效推进上述构想，首先必须打破现有的干部管理制度，尽管从书面的干部考核规则看，GDP从来不是中国干部考核的唯一指标，但从其进入考核内容起，无疑是最重要的指标。“唯GDP论”让中国经济高速发展了，但也是如今环境污染的“祸首”！农业和生态旅游业的提高无疑是耗时耗力且短时间难见成效的，而发展工业即可短时间内大大调高地区GDP水平、增加税收、促进就业等一大堆显而易见的好处，而对环境的破坏的影响却需要一段时间来显现，责任难以区分，后果不易评估，所以前几年，全国各地方政府放弃了冷静思考，实事求是的标准，片面追求政绩，大力发展工业，表面看起来一片欣欣向荣，但给现在的产业过剩和环境污染埋下了短时间难以改变的恶果。所以，怎样把资源使用和中国干部考核结合起来是一个重要课题，在这点上我们仍然应该有实事求是的精神，中国的省市区县情况非常迥异，怎样在提升地区经济、保护和治理环境与提高地方政府的积极性三方面结合起来，是我们国家当前应该重点考虑的问题。

3 以园区化发展工业，对工业污染物进行集中生成、集中处理，大力推进循环经济产业，环保部应尽快出台相关的实施细则

行业内部的成本核算和流程标准化的环保评价标准，这是一个很大很难的课题，不仅需要我们中央和地方政府的大力支持，也需要我们环保部门有众多的专业化团队对园区进行技术指导。现在我们的环保部不能严格执法的症结就在于我们有大的框架制度，但没有具体的行业评价体系和标准，罚多了，企业不服，罚少了，起不了作用。所以我们要大力推进园区建设，并且这样的园区要有一定规模，进入园区的企业必须提前缴纳污染物处理的费用，由园区相关部门专款专用，对污染物进行集中生成，集中处理，并在每个园区内配备一定数量的有再生资源循环企业，达到经济效益与环境治理双赢的结果。全国各个园区之间通过沟通交流在行业内形成一定的污染物处理的标准，最终达到行业内的环保评价标准。

4 提高信息化水平，务实推动“评价审计”

在各省市之间建立起公开透明的信息化平台，一方面可以让我们的地方政府及时借鉴学习其他兄弟省市在污染物处理和环境保护方面好的经验，让其“知耻而后勇”，敦促其加大力度治理环境；另一方面也是让老百姓增强对政府治理环境的信心，自觉加入到保护环境和监督有关企业和管理部门中来。人民群众的评价就是对地方官员最好的“审计”。

5 按照经济规律，在省-市-区-企业之间形成多赢的良性循环机制

一项制度的出台，要想其能很好地运行下去，并有自我纠错的功能，必须是制度涉及的各方最终会实现“多赢”的局面。怎样实现多赢的局面呢？首先，是中央对地方政府的考核的指挥棒必须实事求是，对不适合搞工业的城市，要给一定的时间和空间加大前期的污染治理力度，对有条件的搞工业的企业要把环境污染的治理和循环经济的发展作为考核地方政府行政作为的重要指标；其次，地方政府在全省、范围内梳理，对一些污染严重，产品附加值低的企业坚决关闭，建立大型的工业园区，这些工业园区必须有比例的污染物处理企业和再生资源循环企业，最终，达到生成多少污染物就要循环利用多少污染物的目的，所有的信息要有公开透明的披露，接受当地群众的监督，周边群众对环境治理的打分是考核地方政府政绩重要的一环，在全国多树立典型，并进行奖励；再次，企业进入园区可以享受独有的税收优惠等政策，但也必须要为其生产的污染物埋单，园区管理部门要根据其产量和污染物处理的难易程度提前收取环境治理费，后期进行严格的监控；最后，进入园区的企业要成为园区里再生资源循环企业的股东，让其享受到治理环境的福利。

[作者简介]李玲（1979—）女，汉族，重庆綦江人，硕士研究生。研究方向：环境治理与中国发展问题研究。