济南市老年机构体系建设分析

郭秀珍++刘芳

[摘 要]目前，我国老龄化形势比较严峻，从20世纪90年代开始，我国进入了高速发展的老龄化社会。济南市也是中国较早进入老龄化的城市之一。养老已经不仅仅是家庭内部的事，而是全社会的共同责任。通过对济南养老机构体系分析得出依托医院养老机构要好于其他养老机构。因此，应充分利用政府的优惠政策及补贴着重加快城镇养老机构建设，以完善济南整体养老机构体系。

[关键词]人口老龄化；济南市养老机构；体系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.12.069

1 研究背景

济南市人口老龄化问题日益严重，在家庭养老中出现诸多问题，建立完善社会养老服务体系是应对老龄化社会的要求。为此，为促进济南市养老机构建设，济南市为养老机构投入大量资金，鼓励社会力量举办养老机构。调整现有养老机构结构，建设完善的济南市养老机构体系已成为济南市社会重点问题之一。

1.1 济南市人口老龄化现状

自2013年，济南市老年人占人口比例明显增加，实际数据见下表。

济南市老年人口比例表

年份60周岁以上人口数（万人）老年人所占比例（%）

2013111.618

201411618.6

201512520 数据来源：http：//sjb.qlwb.com.cnqlwbcontent/20150620/ArticelE08005FM.htm。

据有关部门预测，济南至2020年，老年人口数将达160万人，占全市总人口的25%。可以看出，济南市人口老龄化问题日益严重。

1.2 济南市养老机构数量不足，而且性质复杂

据国外养老机构占老年人口3%的一般规律推算，济南市养老机构应该达到3万张床位，而现在只有2.7万张床位，距离每千名老人30张床位的国家标准，还差3000张床位。济南养老机构种类有市级养老服务中心；社会福利服务中心：是指集养护、康复、托管于一体，以提供养老服务为重点，兼顾孤儿、精神病人、生活无着流浪汉乞讨人员等特殊困难群体提供服务的综合性社会福利中心；老年公寓：是指专供老年人集中居住，符合老年体能心态特征的公寓式老年住宅，具备餐饮、清洁卫生、文化娱乐、医疗保健服务体系，是综合管理的住宅类型；农村五保供养服务机构（乡镇敬老院）：县级人民政府民政部门或者乡、民族乡、镇政府举办的，为农村五保供养对象提供供养服务的公益性机构；社区老年人日间照料中心：由城市街道办事处、社会委员或社会力量投资兴建，重点为日常生活需要一定照料的半失能社区老年人提供日托、膳食供应、生活照料、保健康复、健身娱乐等日间服务的社会养老服务设施；农村幸福院：由村民委员会主办，立足于为老年人提供就餐服务、生活照料、日间休息、休闲娱乐等综合性日间照料服务的公益性活动场所；养老互助点：互助养老是一种全新的养老模式，作为社区养老的补充，互助养老更强调普通居民间相互帮扶与慰藉。其所占比例关系见下图。

济南市养老机构比例图

数据来源：http：//www.jnmz.gov.cn/eap/map。

2 济南市养老机构比较分析

济南养老机构由民办、公办、集体办、依托医院四类养老机构构成。其中除了社区老年人日间照料中心外，其余养老机构均为全日制为老年人提供服务。再与现存的空巢养老和传统居家养老结合，这六种养老类型构成了济南市养老的机构体系。

3 济南市养老机构体系现存问题

一是养老机构的比例结构不合理。虽然在数量、规模以及投资者的种类方面，济南市已经实现了投资主体的多元化，但是这种多元化还是不成熟的，还存在机构养老模式单一以及公办和民办养老机构缺乏公平的竞争环境的问题。济南机构养老的模式比较单一，只有公办公营、民办公助，并没有公民合建、公办民营、公办民助等形式。

二是地域分布不合理。根据资料显示，大部分养老机构在农村，而老年人大多数在城区居住，这会导致城区的床位不足，而农村的很多床位都闲置。

三是基础条件不理想。20世纪70年代老年化问题不十分突出，所以城市养老机构的建设非常少，然而在老年人急剧增加之后，老年服务基础设施短缺，老年活动场所建设资金投入不足，因陋就简，因地制宜，因此设施条件都比较差，很难满足老年人对环境的要求，导致养老服务发展滞后。

4 济南市养老机构体系的改进建议

一是增加依托医院养老在养老机构中的比例，明确它在养老机构中的优势。其次，找出现有的不足加以改善。最后，应重点投入依托医院养老机构的体系。依托医院养老机构能更好地满足老年人的各种需求。

二是增加城镇地区的养老机构数量，调整济南城镇地区和周边地区的数量结构。

三是充分利用政府的优惠政策，例如政府投资、贷款政策等，用以改善养老机构基础设施条件。

5 结 论

随着济南市人口老龄化问题的日益严重，要高度重视社会养老服务体系建设，要认真落实各项扶持政策，充分利用政府的优惠政策及补贴着重加快城镇养老机构的建设，要探索创新养老服务体制机制，加强养老护理人员的职业技能培训，不断提升养老机构服务水平。要加强信息化建设，针对老年人不同养老需求，提供相应的服务供给，满足不同层次的养老需求，以完善济南市整体养老机构体系。

参考文献：

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[基金项目]本文系济南市哲学社会科学规划项目“养老机构运营模式及体系构建——以济南市为例”（项目编号：JNSK15C32）；山东协和学院科研项目“养老机构运营模式及体系构建——以济南市为例”（项目编号：XHXY201510）。