基于行政事业单位预算管理加强问题的探析

于晓明李巍

[摘 要]随着我国经济体制的改革和国家实力的提升，行政事业单位作为我国政府的代表，其既是社会的管理者，又可以参与到不同领域的建设中。然而我国行政单位预算管理由于受到各种因素的影响，存在较多问题。文章主要分析了行政事业单位预算管理加强的作用，阐述了我国行政事业单位预算管理现状，并针对改善我国行政单位预算管理的措施进行了研究和分析，以期促进我国行政事业单位预算管理水平的进步，使其逐渐完善。

[关键词]行政事业单位；预算管理；改善措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.12.049

1 行政事业单位预算管理加强的作用

加强预算管理能够有效促进行政事业单位的发展。财务预算是指帮助行政单位提高经济效益，而采取的包括预算编制、考核等与财务相关的管理行为，加强预算管理能够实现财务预算的要求。同时加强建设预算管理体系，能够有效节约行政单位的财政支出，这在国外企业及政府行政管理部门中已经取得了非常明显的效果。加强行政事业单位预算管理，不仅能够节约财政支出，还能够使政务更加公开，增强工作人员的责任感，同时促进我国行政事业单位与国际接轨。

行政事业单位加强预算管理的改善，能够明确财政收入和财政支出的目标。目标管理能够有效帮助工作人员实现自我控制，向着公共利益目标的方向进行奋斗。预算管理能够明确目标，加强工作人员前进的动力。我国政府目前较为注重“节约型”社会的建立，而加强预算管理的改善，能够杜绝对资源、对经济的浪费，以较为经济的方式创造多且合理的财富，正好迎合了我国的政策。

2 我国行政事业单位预算管理现状

2.1 行政事业单位预算意识不足

我国大部分行政事业单位的领导对于预算管理体系的建立和完善比较不重视，对于预算管理中预算编制、审批和考核等没有明确的规范。另外，还有些行政事业单位预算管理机构严重缺乏工作人员，且管理模式比较简单，根本无法帮助行政事业单位实现经济效益的提高。

有些行政事业单位没有按照编制、审批等方式进行收支活动，而是以基期数据作为依据，并没有考虑其他因素，因此其预算管理根本无法促进行政事业单位的进步。

2.2 行政事业单位预算编制不足

目前，我国还有一些行政事业单位采用“上年基数+本年因素”的落后方式进行预算编制，并没有考虑到行政事业单位的实际情况，如人员配备、实际业务等，从而使编制预算有较大的偏差。我国虽然推行“零基预算法”已经有较长的年限，然而我国行政事业单位几乎没有采用。同时，很多行政事业单位给予预算编制时间不足，从而造成预算编制部门不能够与其他部门进行完善沟通，另外预算编制部门也没有办法进行调研和论证。

2.3 行政事业单位预算执行力不足

我国行政事业单位预算管理体系的建立并不完善，其缺乏明确的考核，没有将预算执行结果与绩效挂钩，从而导致预算执行力无法发挥作用，同时也使原始票据的管理存在问题。目前，我国逐渐加强对原始凭证的规范管理，发现存在原始票据与记载不符，虚假发票等现象。

2.4 缺乏有力的监督机制

目前我国行政事业单位预算管理还缺乏有力的监督机制，同时很多行政事业单位没有建立完善的监督体系。如存在经费支出、分配等粗放管理问题，导致其在对经费进行管理和监督时，没有起到控制和激励的作用。而且有些行政事业单位没有考虑经费支出所产生社会效益的考核制度，致使经费使用没有明确的目标，无法起到明显的效果。

2.5 工作人员整体素质不足

很多从事行政事业单位预算管理工作的工作人员，没有接受完善的会计教育，甚至有部分工作人员是从其他部门直接调过来使用，其并没有从事预算管理工作的经验，因此我国行政事业单位预算管理工作者的整体素质不高。另外，行政事业单位还存在职务分离不明显的现象，如出纳兼任记账、档案管理等工作。

3 改善我国行政事业单位预算管理的措施

3.1 提高预算意识

随着我国经济的不断提升和政策的变化，我国对预算管理体制改革的力度越来越强，同时建立了部门预算制度。制度明确规定任何单位及个人都不能更改人民代表大会通过的年度财政预算，所有部门都需要注重预算管理。因此行政事业单位领导首先应意识到预算管理的重要性，督促预算管理工作人员熟悉相关法规，针对预算编制、执行及考核中存在的问题加以解决。行政事业单位还需要加强基础管理体系的完善，充分考虑人员变动、工资变化、工程基建等因素，从而使编制结果更加合理。

3.2 注重预算编制

行政事业单位要根据预算编制工作的实际情况，如行政事业单位自身发展、国家财力、过去预算结果以及未来预测等，因此预算编制工作涉及很多方面，需要充足的时间进行预算编制工作。同时行政事业单位还需要注重采用我国推行的“零基预算法”，从而编制出具有促进行政事业单位发展的预算。

3.3 增强预算执行力

行政事业单位要建立完善的预算执行体系，确保预算落实到相关的单位部门中。行政事业单位可以通过建立预算执行岗位责任制，加强预算执行的管理，确保预算的执行。此外，行政事业单位要加强对执行过程的监督和调整，加强内部控制。同时，行政事业单位要促进信息化预算管理的运用，利用高效、快速、精确的现代化信息技术，降低预算的风险。对于票据真实性问题，需要严格控制票据信息的管理，如开票日期、单位编码等，确保预算外资金得到有效控制。

3.4 加强预算监督

加强预算监督是行政事业单位要格外注重的环节，可以通过建立监督体系和监督机制的方式，针对违规违纪的单位和个人进行相应的处理。如行政事业单位出现擅自采购的情况，财务部门不能对擅自采购的预算进行报销。因此需要注重监督体系和监督机制的建立，相关部门也应该加强对行政事业单位预算执行的审查，确保行政事业单位预算管理的有效整改。

3.5 提高工作人员整体素质

行政事业单位预算管理工作人员的整体素质普遍偏低，然而预算编制和预算执行又需要人员进行操作，专业素质较低的工作人员无法顺利完成预算工作。因此行政事业单位及财政部门要确保预算管理工作人员的整体素质，并对可塑造人才进行教育和培训，提高工作人员的专业水平和责任意识，从而使行政事业单位预算管理工作更加顺利地进行。

4 结 论

综上所述，行政事业单位是我国政府的重要组织部门，随着我国经济体制的改革和社会的进步，其预算管理已经无法适应时代的变化。通过上述分析可知，提高预算意识、注重预算编制、增强预算执行力以及加强预算监督等能够有效帮助行政事业单位预算管理的完善，从而促进我国经济体制的发展。

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