邢台借势京津冀协同发展的对策研究

曹 洋，王素梅，赵忆岚



邢台借势京津冀协同发展的对策研究

曹 洋，王素梅，赵忆岚

（邢台职业技术学院，河北 邢台 054035）

京津冀协同发展战略为邢台融入京津冀一体化、对接京津产业转移提供了难得的历史机遇。邢台既要抓住区域一体化和国内经济重心北移带来的发展机遇，也要避免在“南北夹击、东西隔绝”中形成“中心-外围”格局，警惕陷入比较优势陷阱。借势京津冀协同发展，邢台需要确定自身在京津冀协同发展中的功能定位，积极主动参与区际产业分工，精准有效对接京津产业转移。

京津冀协同发展；冀中南；区域一体化；产业转移

2014年，京津冀协同发展上升为国家战略。与之前的环首都经济圈发展规划相比，京津冀协同发展战略涵盖的范围更广，以邢台为代表的整个冀中南地区都被包括在内。京津冀协同发展战略的提出为邢台融入京津冀一体化、对接京津产业转移提供了难得的历史机遇。借势京津冀协同发展带来的政策机遇，主动融入京津冀区域一体化，不仅有利于邢台市承接京津地区的产业和功能转移，增强自身经济发展内生动力，而且还有利于邢台市在更大范围配置资源，避免在京津冀区域一体化浪潮中被边缘化。

一、邢台借势京津冀协同发展的必要性

（一）有利于邢台市参与京津冀区际分工

邢台市借势京津冀协同发展，一方面可以在更大范围配置资源，借助京津科技资源，提升自身技术发展水平，另一方面也可以加强与京津产业合作和政策对接，在产业领域实现错位发展和价值链分工。邢台土地、劳动力、自然资源等要素丰裕，要素结构与京津互补，产业发展水平与京津存在明显差距，在技术发展上也存在梯度，具备与京津等地开展部门间和产业链分工的良好基础和条件。通过与京津等地分工合作，邢台可以充分发挥自身的比较优势、资源优势和后发优势，实现产业结构的高级化和经济发展阶段跃升。

（二）有利于邢台市承接京津产业转移

根据钱纳里依据人均收入和库兹涅茨依据三次产业比重判断区域发展阶段的理论，北京和天津已经分别进入后工业化阶段和工业化后期阶段，邢台尚处于从工业化中期向工业化后期过渡的阶段。京津地区产业结构日益高端化，与邢台形成了明显的产业和技术梯度势差，这对邢台通过承接京津产业转移实现产业结构优化和发展阶段跃升提供了条件。邢台的产业结构偏向重工业化，供给结构难以满足市场需求的变化，煤炭、钢铁、水泥、建材、玻璃等支柱产业均出现了严重的产能过剩。代表产业发展方向的战略性新兴产业、高端服务业发展相对缓慢，产业发展面临日益严重的资源环境约束。邢台通过承接京津产业转移，可以推动产业发展从过去的“铺摊子”向现在的“上台阶”转变，实现产业“腾笼换鸟”和结构高级化，使供给结构更加满足市场需求日益高端化的需要。

（三）有利于邢台市培育特色产业集群

产业集群是指众多关系紧密的企业在地理空间上高度聚集的一种空间经济组织形式，企业之间通过相互协作和技术交流，发挥网络扩散、技术溢出和产业带动效应，形成区域整体竞争力，增强区域经济发展的内生动力。产业集群可以自发形成，也可以从其他区域整体迁入。邢台市在电线电缆、羊绒及制品、轴承、汽摩配件、自行车、机械制造等行业部门已经自发形成产业集群，并展现出强大的生命力和竞争力。在生物医药、信息产业、高端装备制造、服务外包等行业，邢台市可以依据自身资源禀赋，引进京津地区的相关企业，并提供基础配套，从而培育出产业关联紧密、辐射带动能力强的新的特色产业集群。产业集群一旦形成，就会形成自我循环和路径依赖，增强迁入企业的根植性和竞争力。

二、邢台借势京津冀协同发展的优势条件

（一）资源要素互补

邢台市矿产资源丰富，辖区蕴藏着黑色金属、辅助原料、煤炭、化工原料、建材原料及其他金属原料等38种矿产，其中有20种矿产经地质勘查已探明储量，有17种储量位居河北省前五位，蓝晶石储量为全国第一，石膏储量为华北第一，瓷土储量为全省第一，岩盐储量超过1 000亿吨。除此之外，邢台市在旅游资源、土地资源、劳动力资源方面也具有比较优势。与之对应，京津等地具有明显的科技创新资源和教育医疗资源等，双方资源要素互补，具备产业合作的巨大潜力。

（二）基础设施互通

邢台市交通四通八达，基础设施与京津冀互联互通。境内京广铁路、京九铁路、京广高铁、京港澳高速、大广高速以及106、107国道纵贯南北，邯黄铁路、青银高速、邢临高速、邢衡高速、邢汾高速横贯东西。距首都北京396KM，乘坐高铁可在2小时内抵达。构成了“东出西联、南承北接”的交通枢纽。

（三）经济发展存在梯度

北京、天津经济发展水平较高，产业发展已经步入后工业化阶段和工业化后期阶段，产业发展水平较高，具有明显的资金技术优势，是新兴产业部门的发源地。石家庄、唐山等地属于中等梯度地区，处于工业化中期阶段，产业基础较好，产业门类齐全。邢台、衡水等地属于低梯度地区，刚步入工业化中期阶段，产业发展层次相对较低。根据梯度推移理论，邢台市既可以承接京津地区一般制造业的整体迁移和高端制造业加工环节转移，也可以承接石家庄、唐山等地的产业整体迁移，这有利于邢台发挥后发优势，精准对接京津冀产业转移。

（四）政府层面高度重视

京津冀协同发展是由总书记亲自抓的“一号工程”，是新时期我国区域经济发展的重大战略。从中央到地方，各级政府都高度重视。国家“十三五规划”、《京津冀协同发展规划纲要》、河北省“十三五规划”，以及邢台市“十三五规划”都对京津冀协同发展进行了战略部署。中央为此专门成立了京津冀协同发展领导小组，各地也出台了相关的配套政策。这为邢台市借势京津冀协同发展提供了难得的政策机遇。

三、邢台借势京津冀协同发展的机遇和挑战

（一）面临的机遇

1.区域一体化带来的发展机会

区域一体化已经成为当今时代潮流，各个国家和地区都在积极参与各种形式的区域一体化合作，避免在区域一体化浪潮中被边缘化。随着京津冀协同发展战略的深入实施，京津冀一体化进程加快，这为邢台借势京津冀协同发展提供了很好的外部机遇。京津冀协同发展战略的政策落地，为邢台市承接京津城市功能疏解和产业转移、对接京津产业政策、推进产业转型升级、结构优化和阶段跃升提供了重要机遇。

2.国内经济重心北移带来的发展机会

当前中国的区域发展战略是统筹实施“四大板块（即西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部率先发展）”和“三个支撑带（即一带一路、长江经济带和京津冀协同发展）”战略组合。目前，我国的国内经济发展重心在逐渐从南向北转移，京津冀乃至环渤海地区有望成为未来引领我国经济发展的增长极和城市带。国内经济重心北移也为邢台市融入京津冀协同发展提供了良好的外部条件。

（二）存在的挑战

1.“南北夹击、东西隔绝”带来的区位劣势

邢台市原本区位条件优越，交通十分便利。邢台东以卫运河为界与山东聊城、德州相望，西依太行山与山西晋中毗邻，南与邯郸相连，北同石家庄、衡水接壤。距首都北京396KM，乘坐高铁可在2小时内抵达；4小时半径圈内有济南、郑州、石家庄、太原四大机场。但是由于周边地区的经济发展水平较高，外地的资源一般不愿意到邢台，而邢台的资源则倾向于流出到京津地区以及河北省的发达地区。由于高端要素资源如人才、资金、技术都倾向于向发达地区集聚，导致邢台与周边大城市发展差距越拉越大。如果邢台不能扭转资源外流的局面，邢台“东出西联、南承北接”的区位优势就会变成“南北夹击、东西隔绝”的区位劣势。

2.“中心-外围”格局带来的后发劣势

在京津冀区域一体化进程中，北京和天津属于核心城市，对河北的要素资源形成虹吸效应，一定程度上制约了河北的发展。而邢台作为河北欠发达的地区，在京津冀协同发展中属于外围地区，对中心地区的依附性很强。根据中心-外围理论，中心地区由于具有先发优势，已经形成了区域经济增长极和产业集聚区，而经济发展和产业集聚具有较强的自我强化机制和路径依赖，导致邢台与京津等地的发展差距越来越大。在区域一体化初期，增长极的极化效应较为明显，辐射扩散效应较弱，如果没有政府的政策引导，很难形成区域协调发展的格局。

3.“比较优势陷阱”带来的产业劣势

与京津等地相比，邢台具有比较优势的产业是煤炭及煤化工等资源型产业，及金属冶炼业、玻璃、钢铁、机械、建材等重化工业。这些产业多为资源密集型和劳动密集型产业，产业附加值低，产能过剩严重，并且高污染、高耗能、高占地、高排放，面临资源环境约束，不利于经济可持续发展。如果按照比较优势进行区域分工，邢台可能会陷入“比较优势陷阱”，产业结构被低端锁定，产业转型升级将步履维艰。

四、邢台借势京津冀协同发展的对策建议

（一）明确邢台在京津冀协同发展中的功能定位

功能定位是科学推动京津冀协同发展的重要前提和基本遵循。经过反复论证，《京津冀协同发展规划纲要》对京津冀区域整体和三省市进行了明确的功能定位。其中，河北省的定位是三区一基地，即“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。

表1 河北主要城市在京津冀协同发展中的定位

资料来源：河北省“十三五”规划建议

河北省“十三五”规划建议将邢台市定位为国家新能源产业基地、产业转型升级示范区和冀中南物流枢纽城市。邢台市“十三五”规划建议进一步将邢台的功能定位确定为国家新能源产业基地，产业转型升级示范区和冀中南物流枢纽城市，新型城镇化和城乡统筹试验区，京津冀南部生态环境支撑区。

邢台市应在自身功能定位的基础上，主动对接京津和服务京津，积极承接京津城市功能疏解和产业转移，逐步缩小与京津在经济发展与技术水平上的差距。积极引进北京与天津的科技教育资源，加强与北京和天津的协同创新，大力实施创新驱动战略，实现经济发展从过去的要素投入驱动向未来的研发投入驱动，加快邢台新旧动能转换和发展阶段跃升。大力实施供给侧结构性改革，通过引进京津产业和技术，调整优化邢台的产业供给结构，实现产业迈上中高端。立足邢台在京津冀协同发展中的功能定位，借力京津，实现在交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破。

（二）推进邢台参与京津冀区际产业分工

产业分工包括产业间分工、产业内分工、产品内分工和价值链分工等多种形式。在经济发展差距较大的区域之间，适宜按照比较优势开展垂直型的产业间分工模式。在发展水平差距不太大的区域之间，适宜按照先发优势开展水平型的产业内分工。在经济发展水平非常接近的区域之间，适宜按照竞争优势开展产品内和价值链分工。

邢台市与河北省的冀中南地区和冀北山区的经济发展水平接近，可以采用水平型的产业内分工，也可以在某些共同优势部门开展产品内和价值链分工。邢台市与北京、天津及河北省内发达地区可以采取垂直型的产业间分工模式，通过分工发挥各自的比较优势，实现专业化生产和技术效率的提高。在装备制造业等产业价值链条长、辐射带动能力强的行业部门，邢台市可以参与京津冀的价值链分工，基于自身的资源禀赋和比较优势，嵌入区域产业价值链中。

为推进邢台市与京津冀产业分工合作，提出以下政策建议。一是加强与京津在产业规划层面的对接，实现产业政策错位，形成互利互补的产业分工格局。二是加强与京津在交通等基础设施领域的对接，形成互联互通的综合交通运输网络，加快区域间的人员和资源交流。三是深化体制机制改革，破除影响区域市场一体化的各种障碍，为区际分工提供公平的市场竞争环境。四是搭建产业转移承接平台和载体，通过政府因势利导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动京津企业在邢台落地生根和发展壮大。五是创新合作模式，通过“京津研发+邢台制造”、“服务外包”、“飞地经济”等模式推进邢台与京津产业合作。

（三）推进邢台有序承接京津城市功能疏解和产业转移

邢台在承接京津城市功能疏解和产业转移时，应遵循“京津转得出、邢台接得住”的原则，甄选识别承接的重点行业部门、承接的优先次序和承接的空间布局。

邢台在京津冀区域整体来看属于低梯度地区，因此应按照梯度转移规律有序承接京津冀发达地区的产业转移，不宜跨越发展阶段直接承接水土不服的产业。但邢台在部分行业具有较高的产业梯度，这意味着邢台可以在某些领域进行产业反梯度转移，通过引进先进企业或技术直接实现产业跨越式发展。邢台在引进本地不具有产业基础的先进企业或技术时，应注重培育产业发展环境，引进关联配套企业，实现产业集群式发展，降低企业交易成本，增加转移企业的生命力。

为推进邢台精准有效承接京津产业转移，提出以下政策建议。一是邢台要抓住京津做“减法”的战略机遇，做好“加法”和“乘法”，促进京津企业在邢台落地生根。尤其是要抓住北京非首都核心功能疏解的重大战略机遇，深入分析和遴选北京亟需对外疏解的功能和产业，做到承接有的放矢。二是建立承接京津产业转移的载体和平台，实现产业有效对接。可以通过联合开发区、异地工业园区、飞地经济等各种形式，增强产业转移的有效性和根植性，实现优势互补和互利共赢。三是推进产业绿色转移，避免污染企业异地搬家。邢台市的产业结构偏向重工业化，工业化发展面临资源环境约束。为增强区域经济可持续发展能力，邢台应按照主体功能区规划的要求，考虑各区域的资源环境承载能力，制定差异化的区域产业承接策略，避免污染产业异地搬家，使邢台在承接产业转移过程中实现结构升级。四是政府因势利导，制定产业转移规划和具体推进政策。通过有为政府和有效市场的结合，实现邢台新旧动能转换和发展阶段跃升。

[1]柳天恩.京津冀协同发展：困境与出路[J].中国流通经济，2015（4）：83-88．

[2]柳天恩，曹洋，程振锋.东南沿海区际产业转移模式研究[J].商业经济研究，2015（13）：131-134．

[3]柳天恩.基于区位熵的区际产业分工模式研究——以东北三省为例[J].产经评论，2013（4）：41-49．

[4]籍雪梅，赵冰琴．构建以石家庄为核心的冀中南经济区[J]．中外企业家，2011（23）：42-45．

[5]田学斌.京津冀协同发展的基本诱因、重大任务与政策创新[J].中共石家庄市委党校学报，2015（8）：8-12．

（责任编辑 王傲冰）

Study on Xingtai’s Economic Development in the Opportunity of Beijing-Tianjin-Hebei Collaborative Development

CAO Yang，WANG Su-mei，ZHAO Yi-lan

（Xingtai Vocational and Technical College, Xingtai, Hebei 054035, China）

Beijing-Tianjin-Hebei collaborative development strategy provides a precious opportunity for Xingtai’s economic development. Xingtai should seize the opportunity of regional integration and the development opportunity brought by domestic economic center moved northward. At the same time, it should avoid to forming the "center periphery" pattern in the "North-South pincer, West-east isolation". With this chance, Xingtai must be explicit the functional position in Beijing-Tianjin-Hebei collaborative development and participate in the regional division of industrial labor, so that Xingtai can butte-joint the industrial transfer from Beijing and Tianjin.

Beijing-Tianjin-Hebei collaborative development; central and southern Hebei Province; regional integration; industrial transfer

F127

A

1008—6129（2016）06—0038—05

2016—09—06

河北省高等学校人文社科研究项目——“河北沿海经济带与京津冀腹互动发展研究”，项目编号：SQ151118；河北省社科联2015年度民生调研课题——“基于主体功能区视角的京津冀协同发展研究”，项目编号：201501347；邢台市社会科学发展研究2015年度课题——“邢台借势京津冀协同发展的对策研究”，项目编号：XTSKFZ2015002；邢台市社会科学规划2015年度课题——“邢台市承接京津产业转移政策研究”，项目编号：xtsk1522。

曹洋（1986—），女，河北邢台人，邢台职业技术学院，助教。