新建本科院校群体共性特征及存在问题研究

刘　畅，付振桐

(大庆师范学院 发展规划处，黑龙江 大庆 163712)



新建本科院校群体共性特征及存在问题研究

刘畅，付振桐

(大庆师范学院 发展规划处，黑龙江 大庆 163712)

经过十余年的发展建设，新建本科院校已完成了从专科或高职高专向本科的内涵转变，作为一个群体，新建本科院校呈现出一些与传统本科不同的鲜明特征。从升本到建设的每一环节都带有政策引导的烙印，内涵建设、人才培养和服务面向等基本功能也与传统本科截然不同，体现了国家引导高等教育分类发展的建设思路。经过历史积累，新建本科院校虽然取得了一些发展成果，但仍存在着一些共性的需要解决的问题，只有突破困境才能获得良性发展。

新建本科院校；高等教育；共性特征；高职高专

1999年以来，经教育部正式批准，一些办学基础较好、办学水平较高的高职高专院校和成人高校通过合并、重组、转制、独立或升格等方式组建为普通本科院校。这类院校被学界称为“新建本科院校”。由于政策导向及自身的积极努力，16年来这类院校快速地发展壮大，地级以上城市大多有分布，且科类齐全，在高等教育大众化的进程中发挥了重大作用。

一、新建本科院校发展概况

1999年是国家高等教育管理体制改革取得突破性进展的一年，由此开始，为落实我国高等教育由精英化教育向大众化教育的转变，国家启动了有计划、有步骤地新建本科院校的设置进程。截至2015年4月，全国共有新建本科院校408所，其中公办院校268所，民办院校140所，占同期1191所普通本科院校的34.3%。

新建本科院校由国家鼓励、引导所批准设置，由国家教育行政部门统一规划布局和宏观调控，具有明显的政策意味，呈现出如下一些基本特征：

1.发展特点：从年均增速上看，除2000年新建42所、2004年新建40所，1999年、2001年、2009年均新建10所外，大多年份以每年新批准20～30所左右的速度匀速增加。这既保证了竞争环境的平稳，不至于出现某些年份资源、机遇的激烈争夺或闲置浪费，又从宏观布局上维持了各新建本科院校梯队成长，有序发展。

2.分布特点：从全国整体上看，新建本科院校的分布较为合理，与区域经济发展水平和人口数量相适应，我国东部地区经济较为发达，设置数量最多，其次是中部、北部地区，西部地区人口较为稀少，设置院校较少。新建本科院校的设置弥补了新中国成立以来地市级城市本科高校缺失的不足，基本在全国一半以上的地级市都有设置，从高等教育资源的均衡分布上看具有积极意义。但目前来看，直辖市和省会城市的新建本科院校分布比重过大，而西部地区特别是少数民族聚居地区则布点较少，在以后的审批中应予以关注。

3.科类特点：从总体上看，新建本科院校的科类设置全面，已涵盖了除体育外的综合、理工、师范、政法等十大类别。统计结果显示，综合类新建本科院校所占比重最大，农林、医药和艺术类院校占比最少，民族类仅一所——四川民族学院。总体设置比重基本以社会需求和经济结构调整需求为导向，体现了高等教育服务社会发展的设置思路。

二、新建本科院校发展的共性特征

经过十多年的建设，我国新建本科院校在政策推动和自身努力的作用下得到了快速发展。总体来看，这类院校在升本后都能以发展作为首要任务，全力推进学校综合实力的提升，努力实现由“形式”升格到“实质”升本的内涵转变，存在一些共性的发展特征：

1.办学理念更加清晰准确

大部分新建本科院校在升本后都能积极解放思想，在外部大环境的影响下，转变原有封闭的专科观念，吸收接纳更加开放和与时俱进的本科办学思想，并在办学实践中总结、提炼自身特色，形成适合本校发展的办学定位和发展思路，为今后发展奠定了坚实的思想基础。

2.办学基本条件大幅改善

新建本科院校在刚刚升本时，其教学设备和办学基本条件基础薄，底子差，距离培养本科层次学生的标准硬件条件还有一定差距。升本后，这类院校都能依据本科办学指标体系，拓展办学空间，扩大办学场地，按年度适当增量添置和建设图书、教学仪器设备、实验室、体育场馆等设施，经过多年积累，各学校的硬件指标已大大提升，基本达到了国家规定的本科办学指标体系，能够满足学生学习与生活的实际需要。

3.学科专业建设重新优化

升本之初，新建本科院校的学科建设非常薄弱，专业大多是各学科大类中的基础专业，与传统本科设置思路雷同，专业竞争力弱，应用性专业非常少，专业建设迟缓。经过多年发展，这类院校逐渐形成了以学科建设为依托，差异化发展的建设思路。首先，调整学科布局，凝练学科方向，大力推进学科专业课程一体化建设，集中资源建设打造特色学科，以学科为基础推进专业改革。其次，调整专业设置，停办、撤销竞争力不强的基础性专业，扶持具有本校特色和优势的特色专业，创建地方行业企业经济社会发展需要的应用性专业，实现差异化发展和特色发展，为区域经济转型提供充足的应用型人才。

4.师资队伍建设水平显著提高

升本之初，大多数新建本科院校师资队伍存在年龄结构、学历结构、职称结构和学科专业结构不合理等问题，很多高校的师资队伍建设不符合本科基本办学指标的要求。升本后，这类高校采取多种措施，逐步解决存在的问题。一方面，出台各种优惠政策，吸引高学历、高水平人才，加强教师在职培训，鼓励、推荐优秀教师继续深造、访学、进修，提高其学术水平和整体师资队伍水平。另一方面，新建本科院校大多确定了走建设应用型本科院校发展道路的长远目标，培养应用型人才需要大量的“双师型”教师，这类院校对教师分类引导，出台倾斜政策鼓励、指导部分应用型专业的教师深入企业、工厂等生产一线，了解学习本专业的应用技能，获取职业资格证书，培养了一批“既能动口又能动手”的“双师型”教师。目前，这类院校的师资水平、数量和结构基本已达到国家本科院校的标准，教学水平和科研能力相较升本前已有了质的飞跃。

5.科研服务能力显著增强

客观来讲，新建本科院校在专科时期由于办学层次的原因，科研功能和社会服务功能并不健全，是这类院校发展中的短板。升本后新建本科院校首先大力加强校园的科研氛围，建设实验室、工程技术中心和研发中心等科研载体，为教师科研创造有利条件。其次，搭建科研平台，组建科研团队，变个人分散作战为集体协同作战，提高学校整体的科研实力。最后，学校出台政策，加大奖励力度，激发全校的科研活力和潜力，提振教师的科研信心。经过多年积累，大多新建本科院校已争取到多个国家级科研项目，实现了各级各类项目零的突破，并呈现出良好的发展态势。同时，还密切关注区域经济社会的发展，结合自身优势融入地方，主动出击，与政府、行业企业展开合作，并深入开展应用性研究和咨询服务，采取科研成果转化、技术推广、专业知识咨询等途径，增强自身的社会服务能力。

6.人才培养更有针对性

升本之后，新建本科院校更加注重教学质量的提高，自觉在人才培养的质量、规格和层次上下功夫，使毕业生符合本科层次的知识储备和相适应的能力水平，尤其是在大部分新建本科院校将发展目标定位为应用型本科院校之后，更加注重对学生学科基础和实践技能的培养，建立灵活开放的实践教学体系，强化学生对专业应用前沿技能的理解掌握，提出“实用、有用、够用”的教学理念，与传统本科“重基础、轻技能”的培养模式予以区别，并根据不同专业的特色分别制定人才培养方案，推进校企合作、产教融合等新兴的办学模式，更有的院校开展企业冠名班、订单式培养等多种人才培养模式，既培养了学生的专业技能，解决了就业问题，又满足了社会对人才的个性化需求。总体来说，新建本科院校的人才培养走出了一条区别于传统本科且前景光明的新路。

三、新建本科院校发展中需解决的问题

尽管经过多年的建设，新建本科院校取得了很多成绩，但不可忽视的是在新的发展环境中，这类院校仍存在许多亟待解决的问题。能否解决好这些问题，是这类院校办学治校水平和能力的考验，那些善于抓住机遇、充满活力、思路清晰、行动敏捷的院校将通过竞争，逐步走向这类群体的顶层，获得更加广阔的发展局面。而那些因循守旧、故步自封、竞争力弱的院校，将愈加被泛化到群体的边缘。

1.专业设置大幅调整，但自身特色尚不明显

新建本科院校在专业建设上经过多年的论证与调整，专业设置已与传统本科有了一些差别，但与同类院校相比，有些专业的设置重复率较高，在社会急需专业面前一拥而上，有些院校甚至是人云亦云，简单模仿，没有考虑到长远系统发展和区域实际需要，这样做的结果是新建本科院校花费大量精力又造成了新一轮的专业设置趋同，浪费了打造自身特色的时间和机会，不同院校的相似专业为社会培养了过多的某一领域人才，造成毕业生新的“就业难”。

2.师资队伍总量尚且充足，但缺乏高水平与“双师型”教师

目前来看，新建本科院校的师资总量已达到本科教学基本指标，但由于短时间内的人才集中引进，原有高级职称教师的陆续退休，博士及以上高学历人才流失严重，造成青年教师所占比重大、高级职称人员比例偏少等问题。而在新建本科院校必须加强的“双师型”教师队伍建设方面，还存在教师参与转型积极性不高、实践经验缺乏、渠道不畅、条件不足等问题，使得真正具备“双师型”素养的教师少之又少。在教学上，青年教师需要长时间的积累和成长，学校缺乏经验丰富、高水平的主讲教师，在学科专业建设上，缺少本领域内有一定影响力和知名度的中青年学科(学术)带头人，在科研上，难以产出具有开创性和突破性的重大研究成果，总体来说，教师的综合素质仍需提高，教师队伍的整体结构仍需进一步改善。

3.人才培养思路较为清晰，但对“应用型”的落实不够充分

新建本科院校的人才培养目标多定位为为行业企业和地方经济社会发展培养大批应用型人才。所谓的应用型人才，就是既掌握了某一专业领域的基础知识和基本技能，又能熟练操作专业技术，能从事一线生产工作的本科毕业生。应用型人才不同于理论型人才，理论要掌握，实践要加强，学校要培养应用型人才，首要的是要有针对性，以满足社会需要为前提，在学科建设、专业设置、课程内容、实践锻炼等方面有意识有步骤地把社会对人才的需求融入进去，科学合理地制定人才培养方案，并在落实时排除万难落到实处。

4.科研方向以地方经济需要为主导，但解决问题能力还需提高

近几年来，部分新建本科院校顺应时代发展需要，及时提出转型发展的战略决策，在科研方向上，瞄准所在区域的经济发展，争取用科研服务地方，解决实际问题。但存在的问题是，一方面，行业企业和地方经济社会发展需要解决的问题很多，但对这类院校的能力和水平持怀疑与观望态度，仍倾向于寻找根基扎实的老牌本科展开技术合作。另一方面，新建本科院校热切希望能够参与到区域经济的发展中来，提供智力支持，与当地的企业、政府等机构展开产学研合作，实现产教融合，但往往因自身能力有限而难以实现。这种矛盾使学校和企业、政府两头都难以满足，无法达到预期目的。归根结底，要想改变现状，仍需要高校持之以恒地提高科研能力。另外，可以尝试从解决应用技术型一线难题入手，逐步获得信任，形成良好互动，建立长期合作关系。

5.管理体制逐步理顺，但进展缓慢，仍处于探索阶段

在外部管理体制上，很多新建本科院校按照“省市共建，以市为主”的管理体制运行，省级政府实行宏观管理，业务指导和主管部门归口省教育厅，而学校的人事、经费和固定资产等由地市级政府管理。这种体制还处于探索阶段，省市两级的管理权限并不清晰，容易造成互相推诿、即有人管又没人管的不良现象，制约了学校办学自主权的行使，阻碍了学校发展。在内部管理体制上，升本后内部机构设置和管理层级增多，普遍实行的校院两级管理体制在运行上还不成熟，学校和下设学院之间在责、权、利的划分和使用上还容易出现混乱；现代大学制度初步建立，但如何明确行政权力和学术权力之间的界限，避免行政权力泛化，使学术权力充分发挥作用，还需要长期不断的磨合和适应。

6.难以获取教育资源，资金投入来源单一，经费紧张

从国家高等教育整体布局来看，新建本科院校处于边缘，较为弱势，如果没有专门政策的扶持，很难和重点高校、名牌大学获得相同的教育资源，这使得本就资源匮乏的新建本科院校雪上加霜，在发展中处于更加被动和无奈的状态。尤其在提出新建本科院校向应用技术大学转型的关键时期，急需几倍于平时的资金支持，但往往举办者对学校的投入严重不足。学校办学经费主要来源于财政拨款和学费收入，融资渠道少，难以通过自身实力吸引社会资本流入，因此，大多仅能维持日常基本运转，用于教学改革、科研、师资培训、改善办学条件等的经费极为有限，严重制约了新建本科院校的良性发展。

综上所述，新建本科院校群体能够抓住政策导向的机遇，多年来不断发展建设，不仅办学质量大幅提高，更为推进了高等教育大众化进程做出了贡献。这类群体因实施差异化和错位发展的办学战略，走出了与传统本科不同的发展道路，形成了一些与传统本科不同的发展特征，是具有独特性的一类高等教育群体。在未来发展形势下，这类院校还存在着一些需要面对和解决的问题，能否妥善解决、解决的情况如何，将成为评价其发展质量和办学水平的新的关键因素。

[1] 顾永安.新建本科院校转型不能“一刀切”[N].中国教育报,2015-06-18.

[2] 王玉丰.我国新建本科院校十五年回顾与展望[J].高教探索,2013(5):15-21.

[3] 王玉丰.中国新建本科院校的兴起、困境与出路[J].高等教育研究,2011(1):53-60.

[4] 王风雷.地方新建本科院校转型发展的问题及对策[J].菏泽学院学报,2015(2):105-107.

[责任编辑：陆静]

Research on Common Characteristics and Problems of Newly-built Undergraduate Colleges

LIU Chang，FU Zhen-tong

(Development and Planning Office of Daqing Normal University, Daqing, Heilongjiang 163712, China)

After ten more years of development and construction, newly-built and vocation-oriented undergraduate colleges have transformed in their focus. Newly-built undergraduate colleges are a group of colleges distinctive from the traditional undergraduate colleges. Every aspect of the road of their development from vocational colleges to undergraduate ones shows the influence from the policy guidance. The connotation construction, personnel training, service, and other basic functions are different from traditional undergraduate colleges, embodying the constructive thinking for categorized development of higher education of the nation. Although accumulated some historical experience and gained some development achievements, newly-built undergraduate colleges still meet some common problems need to be solved. Health development comes only after breaking through dilemma.

Newly-built undergraduate colleges; development status; common characteristics; problems

10.13356/j.cnki.jdnu.2095-0063.2016.04.029

刘畅(1982-)，女，满族，黑龙江讷河人，助理研究员，从事高等教育研究。

G648.4

A

2095-0063(2016)04-0131-04

2015-11-06