中国构建网络强国的路径探析

杨睿轩，陈先荣

(1.四川师范大学 政治教育学院，四川 成都 610068；2.电子科技大学 电子工程学院，四川 成都 611731)



中国构建网络强国的路径探析

杨睿轩1，陈先荣2

(1.四川师范大学 政治教育学院，四川 成都 610068；2.电子科技大学 电子工程学院，四川 成都 611731)

党的十八届五中全会开创性地将“网络强国战略”写进了我国未来发展的战略体系，预示着我国网络强国的顶层设计正式步入落地实施的构建阶段。网络强国建设无疑成为当前我国全面发展的一个重要任务，深刻解读网络强国的内涵，准确分析网络强国的意义，对构建网络强国的路径做出智慧探索，为实现伟大复兴的中国梦做出点滴贡献。

网络强国；信息产业；中国；强国战略

正像比尔·盖茨所言，网络正在改变人类的生存方式。基于对互联网作用的深刻认知、形势的准确分析和走势的精准判断，党中央高瞻远瞩、与时俱进、当机立断，在十八届五中全会上正式将“网络强国战略”纳入“十三五”规划的战略体系框架，从战略新高度开启了我国从“网络大国”到“网络强国”的新征程。

一、网络强国的内涵

要理解网络强国战略对中国发展的深远意义，制定出科学合理的网络强国构建框架和切实可行的实施方略，必须先对网络强国的内涵和概念进行梳理和剖析。通过对一些专家学者的理论研究进行归纳，大致可以将其内涵概括为三个方面：一是互联网信息产业的实力强弱。信息产业的实力主要从互联网基础设施的建设；互联网核心技术的掌握、开发和运行；网络生态文明的构建；网络安全和网络治理的能力高低等标准来衡量。二是网络空间的实力强弱。网络空间的实力强弱关系着一个主权国家的生死存亡。要想占据全球博弈的战略制高点，必须加强网络空间建设，掌握网络空间治理权。三是在国际竞争中是否占据有利的网络主导权地位。如果在网络国际竞争中处于被动劣势地位，势必影响一个国家的安全和发展。提高网络发展水平和信息经济发展的实力，加强网络国防和网络安全体系建设是一个国家生存发展的必要法则。

二、网络强国的意义

网络强国战略构想是21世纪中国开创性地提出的又一重大举措，对我国的经济、政治、国防军事、文化等具有重大而深远的时代意义。

(一)经济意义

网络强国战略的提出与实施已成为我国经济转型升级的新引擎，将为未来中国经济的腾飞提供浓墨重彩的机遇，网络空间所蕴藏的无限潜力丝毫不逊色于实体空间。首先，推动了科技创新。纵观当今社会，无论是以硬件、软件等为代表的高科技电子产品，还是以淘宝、亚马逊等为代表的电子商务，无不是以网络为核心动力的推动而蓬勃兴起的。网络已经成为经济快速增长的新一极，提高了技术变革创新的能力，加快了产品更新换代的周期，为国民经济又好又快的发展提供了动力源泉。其次，带动了相关产业的发展。互联网不仅是一种技术工具，更是一种全新的思维方式，激发了人们的创新思维潜力。通过对信息资源的分类整合，将其与相关产业，比如农业、工业、服务业、文化等产业的有机结合，不仅能使这些产业提高生产技术、生产水平和生产力，还能为他们创造更多的发展机遇、发展空间和发展活力。 最后，为“大众创业，万众创新”提供了新选择。“双创”政策为当下的社会经济发展提供了莫大的契机。创业者们应积极行动起来，一方面要凝聚智慧、大胆创新，另一方面可以借助互联网的技术优势，在网络平台上开辟出一片新疆域，实现自我价值和社会价值。

(二)政治意义

习近平总书记在全军政治工作会议上着重强调：“政治工作过不了网络关就过不了时代关。”[1]论述深刻阐明了互联网信息时代对思想政治工作提出的新课题。首先，网络强国战略的提出为打造以网络为中心的政治新领地拓展了平台，开辟了网络思想政治教育新理念模式，不仅可以通过主流媒体对广大人民群众进行正面的舆论引导，还可以通过网络舆情动态监测了解和掌握人民群众政治思想的起伏波动，为网络思想政治工作的宣传和开展提供极大帮助。其次，网络强国战略的提出为网络问政、网络反腐等政治参与形式和民意表达提供了新渠道。人民群众可以借助网络平台参政议政，表达民意诉求，为政府献谋献智，既有利于政府决策的合理性和科学性，又能激发民众政治参与的热情，实现政府和民众的双向互动、平等对话。同时，网络反腐在一定程度上能够有效监督党政机关人员的权力滥用和贪污腐败，对遏制、杜绝贪污腐败提供了某些解决方法，有利于反腐倡廉建设和良好政治生态氛围的营造。最后，网络强国战略的提出和实施可以提升我国在国际社会的政治地位和政治影响力，提高中国在国际政治上的话语权和政治威望，有利于共同维护和促进世界和平与发展。

(三)国防军事意义

互联网时代催生了大国战略博弈的新形态，即网络战。2013年“斯诺登事件”的发生为我们提供了警示：网络安全牵一发而动全身。“没有网络安全就没有国家安全。”[2]网络强国战略的实施对维护我国网络安全和国防安全具有无可替代的作用。首先，为网络安全体系的建设提供了强有力的技术支持。在大国博弈加剧的当下，我们必将借着网络强国战略的东风，加紧研发网络军事技术，加强网络国防基础设施建设，寻求网络空间治理的解决之道，完善网络安全法律法规，以加固我国网络国防的防御体系。其次，将促进人民群众对网络国防安全的重视。网络国防安全关系着每一位民族同胞的生存和发展。网络国防战略的提出必将动员人民心系网络国防安全，引领人民树立网络国防安全观，为网络国防安全贡献自己的力量。最后，推动各国共同商讨网络治理对策。“网络安全是全球性挑战，没有哪个国家能够置身事外、独善其身，维护网络安全是国际社会的共同责任。”[3]网络强国战略的提出有利于与其他国家展开网络国防安全对话，对改变网络空间不均衡格局，创建公平网络秩序创造了机会，为共同维护全球网络安全汇聚合力。

(四)文化意义

网络文化作为网络强国战略的重要组成部分，网络强国战略的启动对网络文化的建设、传播和发展意义重大。首先，有助于网络文化的建设。网络强国战略为网络文化的创新提供了灵感。通过吸收多元文化中的合理因子，借鉴多元文化中的优秀成分，从而为新网络文化的形成提供了诸多可能，在很大程度上丰富和繁荣了网络文化。其次，有助于网络文化的传播。“互联网是传播人类优秀文化、弘扬正能量的重要载体。”[4]网络空间作为网络文化传播的坚实阵地，为网络文化的传播提供了技术支持，拓宽了传播的途径，丰富了产品包装手段，可以提升中华文明在全世界的文化影响力。最后，有助于掌控中国话语权。当今社会，西方国家凭借语言和技术优势，一直占据着舆论话语权的中心地位，在很大程度上制约了我国主流网络文化的发展。网络强国战略的提出，对壮大我国主流网络媒体队伍，打破西方独霸主导话语权格局，推动全球网络文化的交流与对话，营造良好的全球舆论生态提供了条件。

三、推进网络强国建设的路径

中国要实现从网络大国到网络强国的完美过渡还需要很长时间的努力与探索。当前，以“网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力”为具体奋斗目标，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为具体要求，兼顾国内国外两个大局，整合战略资源，汇聚各方力量，积极探索构建网络强国的实现路径。

(一)加强网络基础设施建设

拥有完善的网络信息基础设施是实现从网络大国到网络强国转变的重要保证。“十三五”规划建议中强调指出：“实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。”[5]虽然当前中国的信息基础设施建设取得了显著进步，信息化水平也在不断提高，但是制约性的瓶颈问题依然严峻而突出。城乡之间、区域之间的信息化发展水平极不平衡，与发达国家相比还存在很大差距，必须加强信息基础设施建设。首先，缩小城乡、区域差距，平衡建设。通过财政补贴、技术支持和人才引进等措施，加大对农村边远地区和中西部欠发达地区的通信基础设施建设力度，提高网络覆盖范围和信息化水平，缩小数字鸿沟，缩小人均宽带和国际先进水平的差距。其次，加强自主可控技术的研发与创新。当前网络信息核心技术主要掌控在美国等发达国家手里，主要的根域名服务器和IP地址等都由其操控和分配，不仅致使我国网络运行的速率慢、效率低、网络费用高，更加剧了我国网络安全面临的威胁。如果中国不加强这些关键基础设施的开发与创新，必将在国际网络空间处于被动不利地位，影响网络强国建设的进程。最后,继续推进“宽带中国”战略建设。大力推进光纤技术革新和宽带网络升级，提高4G的普及率与5G的研发水平，早日建成四通八达的“网络信息高速公路”，通过网络架构的革新，定会为信息经济的飞跃发展插上梦想的翅膀。

(二)提升技术创新能力

科学技术是第一生产力，技术创新是建设网络强国的内核和灵魂，提升网络技术自主创新能力是建设网络强国的内在要求。习近平总书记曾郑重强调:“建设网络强国，要有自己的技术，有过硬的技术。”[6]因此，必须大力加强网络核心技术创新，掌握自主自控的核心技术。首先，建立一整套完善的技术创新战略。整合优势资源，聚智创新，实现“中国制造”为“中国创造”再到“中国智造”的华丽转变。加紧攻关移动互联网、大数据、云计算等有巨大潜力的关键领域，实现核心技术的重大突破。同时引进和借鉴国外先进技术，为自主研发提供更多的创新动力。其次，培养和引进高素质的人才。如果说技术是网络强国建设的核心，那么人才就是网络强国建设的关键。国家应该加强网络科技人才储备库的建设，制定人才储备计划。高校应加大对计算机网络通信技术专业的资金和人才的投入力度，培养大批适应当今社会需要的顶尖人才。重视新媒体领军人物的作用，激发其对网络强国建设的热情。最后，发挥企业在网络技术创新中的主体作用。国家应该给科技创新企业更多的政策倾斜，培育一批高新技术企业，鼓励他们大胆创新，助推网络强国建设。

(三)大力发展网络经济

大力发展网络经济是网络强国建设的题中应有之义。站在网络信息时代的当口，中国经济新常态正在如火如荼地推进，网络经济的大力发展定能为中国经济新常态的推进提供契机、增添活力。如何利用互联网实现经济的稳步增长，成为我们关注的焦点。首先，创新网络经济体制。网络经济体制的优化和创新既需要发挥市场的主体作用，又需要政府的合理调控。市场要激发网络经济主体的创新思维，调动他们创新的积极性；政府要对不适宜网络经济发展的政策进行宏观调控。通过市场和政府的双向努力，充分挖掘出网络经济的发展潜能，实现“互联网+经济”新业态的蓬勃发展。其次，网络经济主体的自我创新。企业作为市场经济的主体必须充分发挥自我创新的能力。加强企业信息基础设施建设，优化企业环境；形成一套清晰明确的产业发展模式，设计科学合理产业布局；引进和培养网络经济的拔尖人才等。最后，深化国际合作。任何企业的发展都不能只局限于国内市场，国际市场的开发也是做大、做强企业的必要手段。选准对外经济合作的关键点，在市场、资源和技术上形成互补优势，加强与周边国家的贸易合作与往来，发挥网络经济的区域优势，让网络经济成为网络强国建设的巨大动力。

(四)强化网络文化建设

随着互联网技术的飞速发展，作为网络强国建设的重要组成部分——网络文化已经深深地融入社会生活的各个领域。习近平总书记曾讲话指示:“建设网络强国，要有丰富全面的信息服务，繁荣发展的网络文化。”[7]因此，网络文化的繁荣发展对网络强国建设有重要的意义。首先，加强网络文化的创新。网络文化是网络强国软实力的重要标志，网络文化的创新就是网络强国战略的创新 。一方面要吸收和借鉴别国优秀的文化加以创新，融入中国优秀的传统文化，使具有中国意蕴的网络文化得以弘扬和传承；另一方面要创新网络文化产业，打造和发展一批有鲜明特色的网络文化产业，提升文化产品的经济价值，实现文化经济共创双赢。其次，加强网络文化传播。网络的普及性、快捷性等优势为网络文化的传播提供了新平台。我们要借助网络平台传播积极向上、健康正面的网络文化，给人民群众传播正能量，巩固和壮大坚信主流文化思想的信众队伍。最后，抢占主流舆论话语权。网络文化产业的繁荣发展有利于提升我国文化在国际上的影响力，为我们占领主流舆论阵地，挤压异质的非主流意识形态繁衍生存的空间，抢占舆论制高点带来了莫大的机遇。

(五)加强网络安全体系的建设

网络战已经成为当下大国博弈的新型战争形态，网络空间已成为各国争相抢夺的战略新领地。“网络和信息安全牵涉到国家安全和社会稳定，是我们面临的新的综合性挑战。”[8]所以说，加强网络安全体系建设是眼下刻不容缓的大事。首先，加强网络安全的顶层设计。建设网络安全体系必须要有一整套完善的顶层设计，发挥顶层设计对具体实践的指导作用。建立网络安全机制，掌控网络空间制权，研究部署网络战略，开发网络空间战略武器，建设和培养网络空间军事科技人才队伍，强化网络空间作战的基础设施建设，为随时迎接作战做好准备。其次，加强网络国防力量建设。网络国防力量建设主要包括网络军事技术的大力推新和高素质网络军事人才培养与储备。一方面，要加大对网络军事技术的资金和技术投入，提升研发创新的水平，理性、智慧地分析和研判未来全球网络军事技术的发展趋势，推进对等的网络威慑力量建设。另一方面，大力培养、引进和网罗高科技军事人才，积极宣传网络安全观，引导全民树立网络安全意识，动员全民共筑网络安全防线，团结一致维护网络安全。最后，加强各国之间网络安全交流与合作。我们要围绕建设共同、综合、合作、可持续的新型网络安全观和周边命运共同体，积极开展交流与合作，共同商讨制定打击网络犯罪和恐怖主义的对策，共同参与研究国际网络安全规制的制定，共同探索构建网络空间命运共同体的有效路径。

(六)提高网络治理的水平

网络治理水平的高低直接关系着网络强国是否能够顺利建成。提高网络治理水平是建设网络强国的必要条件。首先，建设完备的法律制度。党的十八届四中全会就明确提出要依法治网，推进网络法治化建设进程。当前，国家要加紧制定、颁布和完善关于网络管理的法律法规，各级党委、政府要发挥网络治理的主导作用，统筹落实依法治网方略，定期宣传网络法律法规和开展网络治理专项行动，积极探寻网络治理创新模式，建立网络治理长效机制。其次，协同各方力量共同治理。互联网企业要树立自律意识，遵循行业规范，自觉承担网络治理的责任，维护网络安全，净化网络环境。同时，要发挥社会力量的监督作用，当发现不良有害信息、网络病毒、网络黑客等隐患可以向有关部门投诉举报。加强主流媒体对人民群众进行正确的舆论引导，营造积极向上的舆论氛围。最后，提出全球网络治理新主张。各国应该搁置争议，增进互信，“摈弃零和博弈、赢者通吃的旧观念”[9]，就网络治理问题展开对话，借助世界互联网大会平台或重要的国际会议汇聚智力、探索规律，扩大网络治理共识，为加快推进“和平、安全、开放、合作”的网络空间和“多边、民主、透明”的网络治理体系建设做出共同的努力。

综上所述，网络强国战略是党中央站在时代发展的最前沿提出的雄伟之见，是顺应历史发展潮流的，为中国从“网络大国”迈向“网络强国”描绘了宏伟蓝图，为实现全面建成小康社会的完美收官提供了强力支撑和不竭动力，为实现伟大复兴的中国梦厚植意蕴。

[1] 习近平.在全军政治工作会议上的讲话[EB/OL].http://military.people.com.cn/n/2014/1119/c172467-26050082.html.

[2] 习近平.习近平主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议强调总体布局统筹各方创新发展努力把我国建设成为网络强国[N].人民日报，2014-02-28.

[3] 习近平.2015年12月16日在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/video/2015-12/16/c_1117481089.htm.

[4] 习近平.2015年12月16日在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/video/2015-12/16/c_1117481089.htm.

[5] 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[N].人民日报，2015-11-04.

[6] 习近平.习近平主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议强调总体布局统筹各方创新发展努力把我国建设成为网络强国[N].人民日报，2014-02-28.

[7] 习近平.总体布局统筹各方创新发展努力把我国建设成为网络强国[N].光明日报，2014-02-28.

[8] 习近平.关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明[N].人民日报，2013-11-16.

[9] 习近平.2015年12月16日在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/video/2015-12/16/c_1117481089.htm.

[责任编辑：焦玉奎]

10.13356/j.cnki.jdnu.2095-0063.2016.04.005

杨睿轩(1992-)，男，四川巴中人，硕士研究生，从事马克思主义基本原理研究；陈先荣(1963-)，男，重庆人，高级工程师，从事电子技术教学与研究。

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2016-01-07