一把手如何规避和化解“拍板”风险

○黄　宁



一把手如何规避和化解“拍板”风险

○黄宁

在领导班子中，一把手处于核心地位、起着关键作用，是单位重大决策的最终“拍板”者。一把手行使“拍板”权，既是现行领导体制赋予一把手的特殊使命，也是一把手不可推卸的政治责任。随着转型期各种社会矛盾的显性凸现，一把手面临的决策环境发生了显著变化，与之相伴而生的决策压力和风险也在不断增大，“拍板”失误的事时有发生。那么，一把手如何才能有效规避决策风险，减少“拍板”失误？

一、大兴调研之风

“没有调查，就没有发言权”。无数实践证明，凡是科学合理的决策，都必须建立在对实际情况综合分析的基础之上，离开这个基础，任何所谓的“完美决策”都只能是一座虚幻的“海市蜃楼”。一把手作决策犹如医生开处方，首先要把病情搞清楚，把症结分析透。一个医术高明的医生，在实施医疗方案前，总是要通过“望闻问切”等多种方法，搞清症结，然后再对症下药。然而在决策活动中，有的决策者往往忽视调查研究这一对决策起着奠基作用的重要工序，成天坐在办公室里翻“本本”、查“资料”，足不出户，关门“拍板”，凭灵感决策，靠悟性“拍板”。结果是“拍板”越多，失误越多。所以，各级一把手要实施科学决策，必须练好调查研究这门基本功，主动到群众中去捕捉决策的线索和依据，到实践中去获取“拍板”的底气和灵气。要沉下去听真话、摸实情，带着问题去调研，把问题的导因症结弄明白、把事件的来龙去脉理清楚。只有这样，一把手的“拍板”才能有根据、有底气。

二、夯实素质基础

按照常理推断，除非心术不正或另有所图，没有任何一个领导者在作决策时会故意制造失误，自己给自己找麻烦、设障碍。据实际观察，现实生活中一把手的“拍板”失误，大多是因为“素质性因素”或“技能性因素”引发的。因此，一把手要规避决策风险，减少“拍板”失误，首要的任务是努力提高实施科学决策必备的基本素质。一要提高政策水平。领导实践告诉我们，一个政策观念淡薄的领导者，不可能是一个头脑清醒的决策者，其“拍板”失误是不可避免的。因为上级的政策是指导下级决策的重要依据，凡是违背上级政策规定的决策，无论是闯“红灯”、还是打“擦边球”，注定要在实践中“碰壁”，要支付相应的“代价”。所以，作为一把手要实现“无失误决策”，必须认真学习、领会和掌握党的各项方针政策，自觉运用政策法规指导决策、规范决策。二要提升业务素质。一把手的角色定位，要求一把手必须了解单位“拍板”决策所需要的各类专业知识，不仅要通晓重点业务的操作流程和适用的政策法规，还必须掌握外部的成功做法和有益经验，知晓前任关于此类问题的决策惯例。这样，一把手对单位重大问题的“拍板”，才能拍在点子上、拍到关键处。三要强化程序意识。细节决定成败。在决策过程中，程序规范合法是最基本的要求。如果一把手作出的决策违背适用程序，随意任性，带来的失误常常是致命的“硬伤”。因此，一把手在决策过程中，必须认真研究决策科学和领导艺术，通晓和掌握决策需要的法律法规知识，努力使自己的决策思路、决策程序、决策方案都在法律许可的框架内运行，做到不越“轨”、不触“网”。

三、强化民主决策

民主是集中的前提和基础。一把手作为决策活动的牵头人和主持者，必须清醒地认识到，自己并不是生而知之的“天才”，其决策智慧只能来源于对实践的深入研究，来源于集思广益和博采众长。因此，一把手要提高“拍板”的正确率和成功率，必须对获取的有关情报和信息进行认真的梳理、比较和筛选，从中选择出可资决策需要的基础信息，使决策建立在牢固的信息支撑基础之上。要积极引导决策的参与者畅开言路，各抒己见。在决策活动中，一把手要虚怀兼听来自方方面面的意见和建议，特别是对那些反对意见更要慎重对待。因为，在“拍板”决策的关键时刻，那些敢于提出反对意见的部属，他们的意见一般都是经过深思熟虑的，往往更贴近实际，更有针对性，更具参考价值。一把手在“拍板”时重视他们的意见，并注意参考吸纳，对提高决策的科学性大有益处。同时，要倡导“风暴决策”，一把手要有开明的心态和宽阔的胸襟，善于组织讨论，勇于引发议论，敢于挑起争论。对讨论、议论和争论中出现不同的意见，一把手要认真比对、反复权衡，不要先声夺人，轻易“落锤”。对暂时不能形成统一意见、自己也吃不准的决策方案，可以先缓一缓，给自己留下回旋的余地和思考的空间，待谋划成熟后再行“拍板”下结论。

四、力戒轻率盲动

一把手是单位工作的“把舵人”，肩负着运筹帷幄、决胜全局的重任。在“拍板”决策时，一把手必须做到头脑清醒，沉着理性，这是确保决策不出现重大失误的前提。如果一把手不能理性地驾驭情感，心态浮躁，感情用事，轻易表态，草率“拍板”，不仅会影响决策的实际效果，而且还会使自己陷入难以自拔的困窘境地。尤其在重大问题“拍板”时，一把手千万不能头脑发热，一意孤行，由着自己的性子来。报载，我国西部有一个地方，为了发展“旅游业”，决定在人气不旺、顾客罕至的山区，花巨资打造所谓的“观光娱乐城”。在决策过程中，群众非议很多，但决策者置若罔闻，最终，城虽然建起来了，但游客稀少，不得不“关门歇业”。类似的案例不胜枚举，带来的经济损失和负面影响令人痛心。这些案例也从反面告诫人们，在领导活动中，一把手对重大问题的“拍板”，应当慎之又慎，既要有积极的心态，更要有理性的思维和稳健的行动，切不可急于求成，草率行事，以致于干出一些“赔了夫人又折兵”的傻事和蠢事来。

五、化解人情风险

一把手“拍板”失误，有些是因为自身素质低或方法不当造成的，有些则是迫于各种压力和干扰，“不得已而为之”。这种压力和干扰主要有两种情形：一种是“他扰”。有时，为了一个工程项目的落地，为了一笔资金的投放，甚至为了一个干部的调整安排，总少不了有一些好事的老领导、老同事、老战友、老同学乃至亲戚、朋友们说情、打招呼，更有一些实权人物和实力人物暗中操作。在这种情况下，一把手若顶不住这些外来的压力和干扰，顺着说情人的思路去“拍板”，会不自觉地落入“圈套”、走进“死胡同”，结果是作茧自缚、自饮苦酒。另一种是“自扰”。有的一把手带着个人目的“拍板”决策，以“拍板权”作为谋取私利的“筹码”，导致“拍板”频频失误。毋庸置疑，这种失误已不再是一般意义上的差失，而是一种人为过错或犯罪，免不了要受到良心的谴责，造成后果的还要受到法纪的惩罚。因此，一把手要避免因“迷情”而导致的失误，必须正确对待权力，理性驾驭情感，坦然面对诱惑，使“拍板”决策始终沿着公平公正、规范科学的轨道健康运行。需要强调的是，在人情鼎沸、物欲横流的市场经济背景下，一把手不是“星外来人”，必须正视扑面而来的“人情风”。一方面，要守住“底线”。这条“底线”就是拍板决策不能给单位工作带来失误，不能对群众利益构成侵害。另一方面，要灵活操作。要按照“有理、有利、有节”的要求，把原则性与灵活性统一于决策过程之中，对那些具有正能量的“人情关系”，应该适当兼顾和考虑，但这种“考虑”必须建立在有利决策实施、促进工作开展的目标之上，做到控而不死，活而不乱。

（责任编辑楚朴）

作者单位（江苏省灌云县南岗乡党委）