关于电子政务实验教学改革的几点思考*

朱颖　韩娜娜（吉首大学 法学与公共管理学院，湖南 湘西 416000）



关于电子政务实验教学改革的几点思考*

朱颖韩娜娜
（吉首大学 法学与公共管理学院，湖南 湘西 416000）

摘要：文章立足于当前地方高校电子政务实验教学的实践，本着从学生需求出发的原则，对当前电子政务实验教学改革提出了几点思考。明确了改革的目的及意义是为了适应国家信息化战略发展要求、满足学生不断增长的需求、培养专业人才的需要。提出了改革的思路应立足于学生需求、在建立实验室的基础上，尽可能丰富实验方式，打破传统的单一实验模拟的方式，让实验更加实际化、真实化。并在此基础上，提出了具体的实现途径。

关键词：电子政务实验教学；教学改革；实验教学

2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组正式成立，体现了中国最高层全面深化改革，着力保障网络安全，推动信息化发展的决心，也标志着国家信息化发展战略的逐步推进。信息化发展战略中重点提出要推行电子政务，这意味着电子政务的发展在未来十年内将呈现繁荣趋势，电子政务的兴起和发展自然离不开专业人才的培养和推动。因此，在国家信息化战略背景下如何培养既懂管理、又会技术的人才成为一项急需解决的课题。为适应新的时代变化，对当前电子政务实验教学进行改革迫在眉睫。

一、改革的目的及意义

（一）适应国家信息化战略的发展要求

杨道玲在《中国电子政务“十三五”面临的机遇与挑战》中指出：“十三五”时期，中国电子政务发展将面临前所未有的重大机遇，电子政务的战略地位进一步提升。①从国家战略层面看，全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化，任重而道远。如何形成与国家治理体系相适应的电子政务管理体系，构建适应和推进治理能力现代化的电子政务发展模式，成为“十三五”中国电子政务发展的重要方向。电子政务的繁荣发展离不开专业人高新技术人才的培养。换句话说，只有先稳固了电子政务的专业人才的培养，才会有电子政务事业的繁荣发展。电子政务实验教学是培养电子政务专业人才的基础，面对新的时代背景，面对前所未有的挑战和机遇，电子政务人才的培养也应与时俱进，适时改革，以适应国家信息化战略的发展要求。

（二）满足学生不断增长的需求

就目前高校电子政务实验教学的现状来看并不能满足学生日益增长的需求。目前，电子政务课程的开设和教学在国内尚处于起步阶段，尤其是实验课程的教学对地方高校公共管理教育而言更是新兴事物。开展了实验教学的高校也普遍存在“重硬件、轻软件”、实验内容设计不尽合理、实验教学方式单一，难以适应综合性应用人才的发展要求等问题。从教学效果来看，学生对电子政务的实验教学表现出浓厚的兴趣，但目前单一的教学方式往往难以满足学生的需求。据调查，很多高校在开展电子政务的实验教学中往往单纯依靠实验教学软件来完成。实验教学软件一般通过模拟电子政务办公系统，让实验者分别以公众、企业、政府公务员等不同的角色进入教学模拟系统的前台和和后台进行实际的操作。通过这种模拟式的实际操作和情景式教学方式，可以让学生全面了解电子政务的整体形态以及政府内部管理与外部管理和服务等各个电子政务系统运行的方式。这款软件虽然能让学生大致了解电子政务的运行流程，简要的体验电子政府的实际操作。但大多数实验内容过于模式化，操作方式单一、乏味。学生很容易产生疲惫感进而感到厌倦。②另外，模拟的场景毕竟是虚拟化的，它无法替代真实的场景和操作，这也让学生认为这样的模拟训练并没有多大的现实意义。学生希望见到的都是实际生活中真正会面对的业务流程、解决的都是真实存在的问题。而目前的实验教学方式除了教学软件的教学，鲜有新的教学方式的出现。因此，久而久之，学生对电子政务的实验教学不再抱有期待和兴趣，便开始采取应付的态度完成教学任务。从这个角度来说，电子政务的实验教学必须尽快进行改革以满足学生的需求，改变当前不容乐观的现状。培养既懂技术又会管理的专业人才的需要。传统的教学方法总认为实验、实践教学是理工科专业的专利，文科专业完全没有必要进行实践教学。殊不知，在新的时代背景下，社会对人才的需求也在发生着改变。懂技术又懂管理的复合型应用人才越来越受到企事业单位的追捧和欢迎。人才的培养要符合社会需求就离不开基础的实验教学对学生的应用能力的训练，只有在学习理论的基础上辅以必要的实验训练才能提高学生的动手实践能力，文科类专业因为专业性质不同大多数专业课比较注重理论的学习，相对来说，实验教学比较缺乏。但就《电子政务》这门课程来看，具有相当强的实践性，学生走入政府部门工作后，应用过程中也更多侧重于考察学生的动手操作能力。因此，改革传统的电子政务教学方式，适当在理论教学中加入实验教学环节，不仅能帮助学生融会贯通电子政务的理论知识、熟练掌握电子政务的相关管理方法、灵活地运用电子政务相关技术，而且能起到提升学生实践与创新能力的作用，从而培养出社会需要的既懂技术又会管理的专业人才。

二、改革的思路

对于实验教学的改革应该如何进行，可谓仁者见仁，智者见智。但从根本上来说，教学改革最终目的是服务学生，通过教学方式、教学内容的改变达到提升学生兴趣、培养学生学习的自主性和积极性，让学生更好地掌握专业知识的目的。如此，无论教学改革如何进行，都离不开学生这一主体。如何培养学生的兴趣、满足学生的需求应该是我们在进行教学改革时应该首要考虑的问题。基于此，我认为，在国家信息化建设的背景下电子政务实验教学的改革思路应该是：立足于学生需求、在建立实验室的基础上，尽可能丰富实验方式，打破传统的单一实验模拟的方式，让实验更加实际化、真实化。这样可以让学生处于更真实的环境中，也有利于他们身临其境的理解电子政务对传统政府业务流程和管理带来的改变，更能体会电子政务在构建服务型政府、转变政府职能中所起的作用。

三、电子政务实验教学改革的具体措施

第一，转变传统思维方式，重视文科实验。长期以来，建设实验室，做实验从来都是理科专业的专利。文科专业似乎跟这些毫无相关。就目前状况来看，在现代高等教育中，学生经过4年的学习，积累的知识已经相当丰富，关键在于如何运用所学知识。不少学生在求职中也遭遇过这样的尴尬：用人单位往往比较注重学生的实践经验，而不少文科类学生在毕业实习前几乎没有实践操作的机会。因此，往往给用人单位留下眼高手低的印象，觉得文科类学生除了空有理论知识，实际动手操作能力几乎为零。因此开展实验教学，让文科学生在毕业前走进实验室，把知识应用于实践，完善知识结构，不仅可以提高学生实际操作的技能，而且还能培养学生在实践中的应变能力。这样，在以后的工作中就能根据具体情况适时调整工作思路和工作方法，做起事情来就会得心应手。除此之外，文科类学生对于实验操作的课程颇感兴趣。本人在实际的教学过程中发现，不管是大一大二大三还是大四的学生，普遍表现出对实验教学的浓厚兴趣。每周一次的实验课的到课率往往高于理论课，学生在课堂上表现相比于理论课程更是活跃得多。更多的表现出自主性的学习倾向，学生通过动手操作，相互之间自发的对实践中产生的问题进行讨论、学习。课上关于实践问题的交流也变得丰富起来。相比于理论课上，老师在讲台上讲授知识，学生坐在讲台下被动倾听的效果要好的多。

第二，立足学生需求，结合实际条件丰富教学方式。虽然学生表现出对实验课程的浓厚兴趣，但在实际中发现学生的兴趣往往持续不久，究其原因，目前电子政务的实验教学仅停留在依靠模拟教学软件实施教学。据不完全统计，全国高校近2000个院校采用的是奥派电子政务教学实践平台。该模拟教学软件虽然能在一定程度上帮助学生了解电子政务的运行流程，体验电子政务的实际操作。但大多数实验内容过于模式化，操作方式比较相同单一、乏味。以至于学生在完成了前几个项目后就失去了兴趣，对于后面的项目也疲于应对。基于这样的情况。本人在课后对学生需求进行了匿名调查，大部分学生反映想要接触到更加真实的电子政务的操作环境，解决现实中业务流程办理中的问题，而不是对着模拟软件做一些重复的毫无实际意义的工作。学生的意见给了我新的启发，可不可以让学生的实验教学走出学校，走进政府政务大厅，走进社会？我认为是可以的。因为，目前各地市基本上都建立起了政务大厅，政务大厅的一站式服务模式不正是电子政务实践的结果吗？让学生身临其境的去体会一站式服务，感受电子政务带来的政府行政模式的改变，有何不妥呢？

要利用好这一资源，我认为可以将电子政务的实验教学与学生的专业技能见习联系起来，学校与相关政府部门达成协议。允许学生进入当地的政务大厅进行为期一个星期或一个月的专业实习，学生可以通过观察，了解电子政务在实际工作中的业务流程、通过亲自动手实践感受电子政务的操作、通过亲自参与体会电子政务给传统政府业务流程带来的改变，给公民生活带来的便利。结合实习中遇到的问题，学生可以通过自主学习找到解决问题的办法。这样的实验教学方式，从学生的真实需求出发，充分尊重了学生意见，且立足于当地可以利用的资源，因地制宜的把学生的实验教学融入进专业的实习中，让学生一方面懂得实验教学的重要性，提升其重视程度。另一方面，也让学生的专业见习更加丰富实际。让学生在有老师指导的情况下融会贯通专业知识。除此之外，还可以通过和政府部门合作，让相关工作人员进入学校、走进课堂。通过讲解他们在工作中的电子政务业务流程如何操作、遇到的问题以及解决办法，以实际的工作经验为案例帮助学生加深对理论知识的理解。总之要利用好周围的资源，立足现实以多种方式丰富教学，满足学生需求从而充分调动学生兴趣，提高学习效果。

第三，加强电子政务实验室建设。电子政务实验室的建设首先应该加大资金投入，规范资金管理。学院应通过各种渠道和平台筹集实验室建设资金和实验经费，有了经费的保障才能开展保证实验室工作的顺利开展。当前经费不足，严重地影响教学实验室的建立和维护。以某高校为例，实验室设备的申报、采购、安装、维护、运行工作都需要有一定的资金来维持。如果出现设备故障、服务器没及时更新等问题就直接导致实验课无法正常进行，让实验课效果大打折扣。总之，实验室软、硬件的资金投入是实验教学活动能否顺利有序进行的前提。另外要规范资金管理，合理使用经费。经费使用上要有计划性，做到保证重点、统筹安排，把有限的经费用到需要的项目上去。实验室的建设也要注意加强学科之间的联系，可以根据教学需要和可能条件建设一些共同使用的实验室，避免重复设置。比如电子政务实验室可以和管理信息系统的实验室共用同一个实验室。一方面有利于节约资源，另一方面也加强了学科和专业知识间的联系。

最后，还应该加强实验人员队伍的建设。目前高校普遍缺乏专业的实验人员队伍。实验人员队伍往往只有从事专业教学的老师，没有专门的工人、技术人员和管理人员。这种队伍现状很不合理，因为专业教师并不懂设备的维护和维修，一旦设备出现问题，只能求助学校网络中心和电脑软件维护公司的帮助，而这两个机构却经常相互推诿责任，耽误实验课的教学进程。因此，尽快建立一支包含专业教师、实验技术人员和管理人员的实验人员队伍对于保证实验教学的重要性不言而喻。实验人员要分工明确、各司其职。青年教师加强基本功的训练，努力掌握实验教学这一重要环节。技术人员要求一专多能、工作上一主多辅。管理人员要严格按照实验室管理制度做好实验室设备建设和维护等工作。

总而言之，如今的高等教育文科教学已经不再是传统的“一张纸一支笔”的模式，尤其是对于类似电子政务这样实践性较强的这类专业课程来说，实验教学必须与时俱进，应随着高等教育国际化、信息化的发展逐步创新，改进教学方式，丰富教学内容，立足于学生需求，致力于提高学生学习兴趣、提升教学效果。

注释

①杨道玲，王璟璇.中国电子政务“十三五”面临的机遇与挑战［J］.电子政务，2015，4：11-17.

②朱颖，王丽华.浅谈公共管理专业电子政务实验教学——以J大学公共管理学院为例［J］.教育界，2015，27：93-94.

参考文献

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［2］曾伟，朱明.基于Internet的电子政务模拟教学软件的构建［J］.电子政务，2008，7：45-48.

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［7］李钢，王志峰.探索多学科知识基础的电子政务教学策略［J］.中国大学教学，2009，7：47-49.

［8］朱虹，罗宁.“电子政务”课程研究型教学中的大学生信息素质培养［J］.石家庄经济学院学报，2013，6：137-141.

中图分类号：G642

文献标志码：A

文章编号：2096-000X（2016）13-0125-03

*基金项目：吉首大学2015年实验教学改革研究重点项目研究成果“地方高校公共管理专业电子政务实验教学研究”（编号：2015SYJG003）

作者简介：朱颖（1989，6-），女，湖南慈利，工作单位：吉首大学法学与公共管理学院，职务：专业教师，职称：助教，学位：硕士，研究方向：电子政务。

Abstract：Based on the practice of the experiment teaching of e-government in local colleges and Universities，the writer considers the actual needs of students，the writer puts forward some suggestions on the current experimental teaching reform of e-government.The purposes of teaching reform are to adapt the requirement of National Information Strategy，to meet the growing needs of students and training professional talents.So，in order to get to the goals，we need to focus on the needs of students，on the basis of the establishment of the laboratory，as far as possible to enrich the experimental method，and give out the traditional way of single experiment simulation to make the experiments more practical and realistic.

Keywords：e-government experiment teaching；teaching reform；experiment teaching