柬埔寨：2015年回顾与2016年展望

梁　薇

柬埔寨：2015年回顾与2016年展望

梁薇※

2015年，柬埔寨政治上政党斗争不断，人民党与救国党的磋商机制——“对话文化”模式失效，人民党仍稳控全局；经济发展成本上行压力增大，但尚可维持与2014年持平的经济增速；外交上继续开展积极有效的活动，以争取更多的外部支持。2016年是人民党的关键年，开展党内改革、领导政府出台更为务实与亲民的政策，是人民党要努力的方向。

柬埔寨；回顾；展望

2015年，政坛局势仍然是各方关注柬埔寨的焦点。在人民党和救国党的磋商机制——“对话文化”模式失效后，柬埔寨人民党仍能很好地掌控全局，这充分体现出人民党作为一个老牌政党的成熟。该年度的柬埔寨经济虽受到不少因素的影响，但整体经济仍能平稳发展。农业、制衣业、建筑业和旅游业依然是柬埔寨四大经济支柱。外交方面，柬埔寨继续加强与中国、美国、越南的合作与交流。

一、2015年柬埔寨政治

（一）执政党仍能掌控整体政局，但面临着挑战

1.柬埔寨人民党、救国党“对话文化”磋商机制失效，桑兰西再度被迫流亡国外

在2013年柬埔寨大选后，救国党称人民党在大选中舞弊，要求重新举行大选。救国党未能如愿后开始抵制国会，并在同年年底发起“天天示威”活动。2014年8月5日，救国党主席和副主席带领该党的55名议员进入皇宫，向诺罗敦·西哈莫尼国王宣誓就任国会议员，这标志着该党大选后持续10个月之久的抵制国会行动结束，也正式开启了人民党和救国党的磋商机制——“对话文化”模式。2014年8月，人民党和救国党达成了“对话文化”的七项原则，包括以诚相待、互相尊重、停止言语攻击、停止威胁恐吓、消除仇恨思想、消除种族和裙带关系政治观念、在党内推行“对话文化”等。

2015年3月14日，联合国秘书长潘基文高度评价“对话文化”，称其维护了柬埔寨政治稳定，使民众安居乐业。作为两党“对话文化”的创始人，洪森和桑兰西的态度在该机制的推动和运行过程中显得尤为重要。2015年7月11日晚，洪森夫妇及桑兰西夫妇携孩子与女婿在金边金宝殿酒店聚餐，这次聚餐的合照被洪森和桑兰西的家人放到了脸书上。这次聚餐受到柬埔寨舆论的高度赞誉，被视作“对话文化”进一步深化的结果，甚至起到了预示“对话文化”后继有人的效果。

可惜好景不长，2015年10月，随着柬埔寨人民党和救国党之间政治斗争的加剧，各类示威抗议不断，两党2014年达成的“对话文化”开始失效。2015 年10月，洪森出访纽约和巴黎时遭到反对党组织侨民示威抗议。10月26日，支持执政党的民众发动抗议金索卡的示威，并有两名反对党议员在此次示威中被打伤。10月30日，在救国党全体议员缺席的情况下，人民党68名议员一致表决撤销金索卡的国会第一副主席职位。此时，两党的“对话文化”磋商机制正式失效。

2015年11月13日，金边市初级法院发出通缉令，重翻7年前旧案，要将涉及“公开诽谤与煽动引发歧视罪”已被判两年徒刑的救国党主席桑兰西缉捕归案。通缉令称：桑兰西曾于2008年4月17日在金边市朗哥区朗哥分区发表不当言论，涉及公开诽谤与煽动引发歧视罪，遭到柬埔寨副首相兼外交与国际事务部部长贺南洪起诉。2011年，金边市初级法院宣判桑兰西上述罪名成立，判处二年有期徒刑和罚款800万柬币。而后，中级法院于2013年3月12日决定从中级法院撤出此案，但桑兰西还未执行所判徒刑。由于桑兰西尚未服刑，故指示公共力量将其缉捕归案，并送至内政部的监狱服刑①柬埔寨《柬华日报》2015年11月13日报道。。因此，2013年才获国王特赦回国参选的救国党主席桑兰西再度被迫流亡国外。

2.柬越边境相关问题成为人民党软肋

柬埔寨人民党与邻国越南有着亲密关系，而这也成为救国党攻击人民党的一个“靶子”。救国党主席桑兰西常因激烈且直白的抨击柬埔寨和越南的相关问题，尤其是边界问题而受到执政党的指责。2009年，由于鼓动柬埔寨与越南交界的柴桢省农民拔除界碑，反对柬越勘界划线，时任桑兰西党主席的桑兰西被迫流亡法国。2013年，得到国王特赦回国参选的桑兰西率领其新成立的救国党在大选中取得出乎意料之外的55席，直逼人民党的68席。此后，救国党更加努力的推进柬埔寨的民主进程，对柬越边境的严重关切成为救国党工作的核心之一。救国党议员时常下乡调研，尤其是柬埔寨和越南的边境省份，救国党常向人民党抛出柬埔寨和越南边境所发生的亟待解决的问题，而人民党的回答总是有顾左右而言他之嫌，几次三番，柬越边境问题就成了救国党拿捏人民党的软肋。

继2015年4月初柬埔寨特本克蒙省棉末县庄乡曾村的数公顷柬埔寨农作物被越南人喷毒药破坏的事件后，2015年5月底，柬埔寨拉达那基里省与越南接壤的乌亚道波然乡龙村内发现了越南人偷挖的8个②原文是5个，经后续报道发现有8个。水池。当地对越南人在上述地挖水池反应强烈。他们称，村民本来就想到现场看看具体的情况，但遭到柬埔寨边防军阻止。他们甚至还质疑柬埔寨边防军是否视而不见，还是故意让越南人在此挖掘水池③《越南人又在柬越边境“禁区”挖水池引各界关注》，http：//www.7jpz.com/article-36381-1.html，2015年5月29日。。6月22日，救国党议员率工作组赴该边境地区视察，后积极督促政府向国际法庭提出诉讼。7月7～9日，柬越边界工作会议在柬埔寨召开后，越南方面已承诺填平在未划定边界线地区挖掘的水池，并同意暂停兴建军事哨所④《柬越边界委员会会议达成实效成果越方承诺填平水池并停建军事哨所》，http：//www.7jpz.com/article-37462-1. html，2015年7月13日。。值得一提的是，无论是喷毒药事件还是偷挖水池事件，事情发生后，救国党都会第一时间安排党员下去调研，此举极大地加深了救国党在边民心目中的印象，为救国党加分不少。

作为对柬越边境问题的回应，2015年9月8日，柬埔寨首相洪森通过国家电视台发表电视讲话，就柬越边界问题做出全面的解释。10月9日，在柬埔寨内阁会议进入正题之前，首相府官员向每位内阁成员发放了洪森首相关于柬越边界问题电视讲话的书。这本书将在各个书店销售，旨在让民众全面了解柬越边界问题。洪森在内阁会议上再次强调，地图核对工作的圆满结束表明了执政党柬埔寨人民党没有弄丢国家领土或割让领土给邻国。洪森说，“这些资料不仅包括核对地图的相关信息，也包括柬埔寨领土的历史问题，让我们重新学习国家的历史”。更重要的是，此举表明了执政党人民党维护国家主权和领土完整的坚定决心和清白行为⑤《洪森首相主持召开内阁会议，柬将投6230万美元参与亚投行建设》，http：//jianhuadaily.com/index.php？Itemid= 597&id=18954：6230&option=com_k2&view=item，2015年 10 月9日。。

3.柬埔寨参议院主席、人民党主席人事变动

2015年6月8日，柬埔寨参议院主席、人民党主席谢辛亲王在柬埔寨首都金边因病逝世，享年83岁。6月9日，人民党中央常委兼秘书长赛冲当选为柬埔寨参议院主席；6月20日，在人民党召开的中央委员会特别会议上，洪森当选人民党主席，苏庆和赛冲同时当选为副主席。苏庆现任人民党中央常委、柬埔寨副首相兼内政部部长①《柬埔寨首相洪森当选柬埔寨执政党主席》，http：// news.ifeng.com/a/20150620/44015135_0.shtml，2015年6月20日。。

（二）柬埔寨政府依托网络平台，加强信息化建设

在年轻一代领导人加入柬埔寨新一届政府及网络在柬埔寨不断普及的背景下，柬埔寨人民党开始注重网络平台的建设，并加强政府各部门的信息化建设。2015年11月，柬埔寨海关和税务局设立了官方网站，以使人民尤其是商人可方便查看关于税务的问题。2015年12月22日，柬埔寨国家警察总署开始启用金边市道路交通监控系统，200个安装在金边主要街道红绿灯处的“电子眼”正式启用。这将极大地提高金边市的道路交通安全管理技术化水平，也有助于加强道路治安管理及执法效率②《全监控时代来临，金边启用200个“电子眼”》，http：// www.bbrtv.com/2015/1223/239135.html，2015年12月23日。。

此外，柬埔寨首相洪森官方脸书的建设成效喜人。截至2015年9月，洪森官方脸书的粉丝数量约有100万人，而截至2016年年初，粉丝数量已超过180万人。洪森在脸书上发表的任何消息几乎每分钟都有人点赞，并且点赞人数持续增加。根据脸书公司提供的数据显示，2015年10月底，在世界各国使用脸书的政府官员中，洪森的官方脸书排名第十位，到了2016年1月12日，洪森的官方脸书排名已上升至第一位③《洪森成为全球脸书最活跃政治人物》，http：//angkornews.com/front/detail/11466，2016年1月12日。。洪森在自己的官方脸书上如是说：我清楚地意识到，现代电子通讯对于发展国家经济和维护国家和平安全起着十分重要的作用。我希望所有的政府官员学会使用电子科技，特别是要会使用智能手机。这不但可以给日常工作带来便利，也给社会及国家带来了许多益处④Facebook Live，http：//www.samdechhunsen.gov.kh/.。

（三）柬埔寨政府工作更加务实、亲民

2015年，柬埔寨政府工作向务实、亲民方向发展。2015年10月31日，柬埔寨首相洪森签署的《柬埔寨王国政府公告》指出，由于持续干旱，河流水位过低，为集中力量应对旱灾，帮助有关省份的农民解决缺水耕种旱稻，决定取消原定11月24日、25日和26日在金边市举行的送水节活动，其他省市的送水节活动照常举行。洪森还表示，财政部将送水节的预备资金转用于购买柴油，以帮助农民抽水灌溉农田，解决缺水问题⑤《首相：弃庆送水节集中力量抗旱》，（柬埔寨）《金边晚报》2015年11月1日。。2015年12月27日，柬埔寨副首相兼内政部部长苏庆主持了位于金边市仙市区森隆分区的柬埔寨首间和尚疗养院奠基仪式，该工程将耗资百万美元，预计于2017年竣工。建成后可容纳200～300名贫苦无依和年老患病僧侣。据金边市市长介绍，该疗养院将具备完善的医疗设备，且卫生部将派医生负责驻守，以照顾入住的僧侣。据柬埔寨宗教部的报告指出，截至2014年，柬埔寨全国共有僧侣57000名⑥《建首间和尚疗养院，料2017年竣工》，http：//www. camsinchew.com/node/44088？tid=5，2015年12月29日。。

二、2015年柬埔寨经济

2015年，柬埔寨经济虽受到不少因素的影响，但整体经济水平仍稳中有升。农业、制衣业、建筑业和旅游业依然是柬埔寨的四大经济支柱。

（一）经济发展成本上行压力增大

自2013年年底救国党领导的“天天示威”活动以来，柬埔寨各类工会陆续罢工要求涨薪和改善工人待遇。2014年至2015年，人民党和救国党之间的斗争层出不穷，这些因素都使得投资商对柬埔寨投资环境的安全性开始产生怀疑，加之柬埔寨在2014年年底通过了从2015年开始大幅度上调最低工资的新政策，规定工人最低的综合月工资达147.5美元，约为2013年的两倍，这又增加了劳动密集型产业投资商的成本，而全球金融环境不理想，欧盟和美国这两个柬埔寨制衣业的重要出口市场相继大为压低收购价，使得劳动密集型产业投资商的利润空间大为缩减，令不少投资者萌生退意，为柬埔寨劳动密集型产业的发展埋下隐患。

由于2014年各类工厂罢工频出，导致当年的部分订单推迟，而这些被推迟的订单则为2015年制衣业、制鞋业的出口总额做出了贡献。据柬埔寨国家银行报告称，2015年1～10月，柬埔寨服装出口总额达49.44亿美元，较上年同期增长10.11%；鞋类出口总额达4.82亿美元，较上年同期增长44.3%。欧盟仍然是柬埔寨重要的成衣出口市场，2015年，柬埔寨以多出0.19%的微弱市场占有率替代越南，成为欧盟第五大进口服装供应商，出口服装占欧盟市场的3.64%。可是由于柬埔寨工人工资比越南高，但出口的服装单价却比越南低，所以，相同条件下柬埔寨投资商的收入就比越南投资商的低。此外，占柬埔寨国内生产总值四成的制衣业和制鞋业为柬埔寨提供了约66万个就业机会①《柬埔寨超越越南成欧盟第5大服装出口国》，http：// www.camsinchew.com/node/44870？tid=5，2016年3月2日。。

（二）农业收成略减，发展受限

据柬埔寨农业部发布的数据显示，2015年柬埔寨稻谷总产量为9227021吨，比2014年减少了97395吨，下降约1%，这是柬埔寨稻谷产量第二年连续下降②《稻谷产量连续两年降》，http：//www.camsinchew.com/ node/44073？tid=5，2015年12月28日。。虽然柬埔寨稻谷总产量略微下降，但2015年柬埔寨大米出口量达538396吨，同比增长近四成。中国是柬埔寨大米的最大出口市场，约占出口总量的20%；随后依次为法国占14%、波兰和马来西亚均占11%③《12月出口破纪录去年53万吨大米外销》，http：// www.camsinchew.com/node/44233？tid=5，2016年1月9日。。

柬埔寨是农业国，农业的发展于国于民都至关重要。虽然近年来中国为柬埔寨的现代农业发展提供了各种支持和帮助，但是由于灌溉系统不发达、资本条件差、市场不成熟、电费昂贵、农业设备落后等多种因素的制约，柬埔寨现代农业水平依然不高，农业发展受到诸多限制。

（三）建筑业和旅游业在经济增长中表现出色

建筑业方面。据柬埔寨国土规划和建设部报告指出，2015年该部批准的建筑项目共2305个，面积为7686112平方米，投资金额为333800万美元，同比增长33.14%④《5层至40层上高楼—金边有628栋》，http：//www. camsinchew.com/node/44643？tid=5，2016年2月14日。。

旅游业方面。2015年，柬埔寨共吸引外国游客480万人次，较2014年增长6.1%，其中75%来自亚太地区（东盟占44.3%），18.2%来自欧洲，7.2%来自美国，其余则来自非洲及其他国家，旅游外汇收入达32亿美元。越南仍然是柬埔寨最大的游客来源国。蓬勃发展的旅游业为柬埔寨带来可观的外汇收入，也为当地人提供了就业和商机；根据统计，目前柬埔寨旅游业共提供62万个就业机会，其中女性员工占60%⑤《旅游部长：四大经济支柱—62万人靠旅游业谋生》，http：//www.7jpz.com/article-41123-1.html，2016年2月17日。。作为柬埔寨旅游部开始重点推出的新项目——农业乡村游，估计会成为未来旅游业的新增长点。此外，柬埔寨金边、暹粒和西哈努克港三大机场2015年共接待旅客647万人次，同比增长12.9%⑥《三大机场客流量去年647万人次》，http：//www.camsinchew.com/node/44218？tid=5，2016年1月8日。，这也能从侧面看出柬埔寨的发展。

（四）国家总税收增加

根据柬埔寨国家税务总局公布的数据，2015年柬埔寨国家总税收达129920万美元，较上年增加了23220万美元，上涨21.76%，达标111.53%。其中，盈利税增长27.2%，工资税增长19.6%，特别税增长16.3%⑦《国家税务总局去年征税近13亿美元》，http：//www. camsinchew.com/node/44292？tid=5，2016年1月13日。。

（五）投资建设亚洲基础设施投资银行

2015年10月9日，柬埔寨首相洪森主持召开内阁会议，审议并通过了《建设亚洲基础设施投资银行协议》。首相府国务秘书兼发言人派西潘会后在脸书上发布，柬埔寨将投入6230万美元购买623股，占亚洲基础设施投资银行总股权的0.0635%。他指出，根据协议，柬埔寨将在第一阶段先投入20%，为1246万美元，其余的金额在10年内分阶段投入。派西潘表示，投资建设亚洲基础设施投资银行，将为柬埔寨创造中期和长期的财政新来源⑧《洪森首相主持召开内阁会议柬将投6230万美元参与亚投行建设》，http：//jianhuadaily.com/index.php？Itemid= 597&id=18954：6230&option=com_k2&view=item，2015年 10 月9日。。

三、2015年柬埔寨外交

对柬埔寨执政党而言，2015年内忧不断，争取更多的外部支持就成为人民党的一项重要工作任务。中国、美国和越南仍然是柬埔寨的主要外交对象国。

（一）柬埔寨与中国高层互访频繁

2015年，柬埔寨与中国高层互访频繁，两国合作领域不断拓宽，中国依然是柬埔寨最大的援助国和外资来源国。4月17日，中国全国政协主席俞正声在钓鱼台国宾馆会见了柬埔寨国王西哈莫尼和太后莫尼列；4月18日，柬埔寨首相洪森在金边会见到访的中国国务委员郭声琨；4月23日，中国国家主席习近平在雅加达会见柬埔寨首相洪森；8月31日，中国国家主席习近平在北京会见柬埔寨国王西哈莫尼；11月6日，柬埔寨首相洪森和柬埔寨副首相兼国防部部长狄班分别在金边会见到访的中国国务委员兼国防部部长常万全，两国签署《柬埔寨国防部与中国国防部合作协议》。

（二）柬埔寨与美国关系微妙

2015年，美国加大了对柬埔寨的关注程度。3月21日，美国第一夫人米歇尔·拉沃恩·奥巴马以“女孩教育”为主题对柬埔寨进行访问，这是美国现任总统夫人首次访问柬埔寨。柬埔寨外交与国际合作部发表文告表示，米歇尔的到访主题体现了美国在教育等领域对柬埔寨的重视和支持①《美第一夫人访问柬埔寨衣着抢眼换休闲装游吴哥窟》，http：//news.ifeng.com/a/20150322/43392016_0.shtml，2015 年3月22日。。

除第一夫人到访外，2015年柬埔寨和美国的交往核心仍在军事方面。11月15日，美国保卫者号USNS-Safeguard（T-ARS-50）和自由级濒海战斗舰沃斯堡号 USS Fort Worth（LCS-3）两艘海军舰艇停泊在柬埔寨西哈努克港港口。停泊期间，柬埔寨和美国海军联合举行了“海上战备与训练联合演习”（CARAT），并一起巡航海上治安，交换经验，以增进两国海军关系②《两艘美国军舰停泊西港将与柬海军举行联合演习》，（柬埔寨）《柬华日报》2015年11月15日。。

此外，美国非常关心柬埔寨救国党的发展，大多来柬埔寨访问的美国政客在常规的政府会见后都会另外与救国党的相关党员进行座谈。美国此举引起柬埔寨执政党的严重不满。2015年1月27日，柬埔寨外交部国务秘书屋波烈在金边会见到访的美国总统东亚事务特别助理DANIEL RUSSEL，双方就两国合作进行交流。在会谈中，DANIEL RUSSEL竟然提问柬埔寨政治问题，并要求柬埔寨当局解释为何逮捕及控制救国党成员，并询问逮捕他们是否会对柬埔寨社会造成负面影响。屋波烈在听到DANIEL RUSSEL提出的问题后说，柬埔寨是一个独立国家，拥有自己的主权，不应受到外国干涉③《外交部警告美国不应干涉柬埔寨司法独立》，（柬埔寨）《金边晚报》2015年1月27日。。故此，2015年的柬埔寨与美国关系微妙。

（三）柬埔寨继续加强与越南的关系

2015年，柬埔寨更为细化与邻国越南的各项合作。1月16日，柬埔寨副首相兼内政部部长苏庆和越南中央政治局委员、公安部部长陈大光在金边举行会谈并签署《2015年柬埔寨内政部和越南公安部合作计划》，旨在深化双方在公共安全领域的合作关系。合作计划包括：1.加强公共安全领域合作，把两国边境地区建设成为和平、友好、稳定与繁荣的地区；2.加强打击跨境犯罪合作，确保两国社会稳定和安宁；3.增进两国部门的官员互访活动；4.越南继续支持柬埔寨的人才培训，今年的公共安全领域人才培训的计划为600人；5.越南公安部将为“柬埔寨—越南公共安全友谊学校”提供技术设备方面的支持。1月17日，柬埔寨副首相兼内政部部长苏庆和越南中央政治局委员、公安部部长陈大光出席柬埔寨实居省“柬埔寨—越南公共安全友谊学校”建成剪彩仪式④《越南公安部部长陈大光访问柬埔寨，柬越签署2015年合作战略协议》，http：//www.jinbianwanbao.com/List.asp？ID= 17446，2015年1月17日。。4月8日，越南通讯社社长阮德利在河内越南国家通讯中心总部与柬埔寨新闻社社长宋蒙尼莫举行会谈。阮德利高度评价柬新社同越通社之间的合作，并建议柬新社和越通社继续加强合作和交换有关反应两国关系以及越柬两国传统友好之情的信息⑤《越通社社长与柬新社社长举行会谈》，（柬埔寨）《柬华日报》，2015年4月8日。。

越南对柬埔寨的军事援助也在逐年增多。2015 年3月初，由越南援建的柬埔寨坦克、装甲车修理厂在柬埔寨马德望省落成并投入运营。该修理厂投入运营之后将协助柬埔寨逐步克服军事武器和设备维护、修理工作中的困难，提高柬埔寨王家军队的训练和战备能力等。2015年3月23日，由越南援建的在柬埔寨磅湛省的德知（Decho）工兵学校办公楼举行落成仪式。该学校是柬埔寨首个具备条件为柬埔寨王家军工兵司令部培训正规军官和技术兵的学校。

四、2016年展望

2016年，柬埔寨政局不会出现大的改变，人民党仍能把握全局。鉴于救国党主席桑兰西流亡海外以及救国党副主席金索卡被免去国会第一副主席职位，救国党支持者应该会继续发声支持，甚至以行动支持。在总体政局稳定的情况下，柬埔寨经济发展虽面临不少挑战，但基本能维持7%的增速。对于人民党而言，更为务实与亲民的改革应当成为未来努力的方向。2016年是人民党的“关键年”，该党必须对过去一年所展开的各项改革工作进行检讨，以适当调整党的策略和方针，配合政府进一步发展国家经济，提高人民生活水平⑥《人民党中央委员会会议，韩桑林：加快改革步伐》，http：//www.camsinchew.com/node/44249？tid=5，2016年1月10日。。

（责任编辑：张 磊）

Cambodia：Review of 2015 and Prospect of 2016

Liang Wei

The Cambodia’s political struggle has continued in 2015，“dialogue culture”，as consultation mechanism of the Cambodia People’s Party（CPP）and the Cambodia National Rescue Party（CNRP）has lost its effect，thus，the CPP is still able to control the whole situation；economy has pressure to increase in 2015，but it still can maintain the same increase rate as in 2014；in terms of diplomacy，Cambodia continually conducted effective diplomatic activities in order to attract more foreign support.2016 is a crucial year for CPP，carrying out reform in the party，and publishing more pragmatic and people-concerned policies by the government are striving directions for CPP.

Cambodia；Review；Prospect

D7335.0

A

1003－2479（2016）02－0026-05

※广西社会科学院东南亚研究所助理研究员