东盟2015年回顾与2016年展望

李玮莉 陈　文

东盟2015年回顾与2016年展望

李玮莉 陈文※

2015年是东盟发展历程中具有里程碑意义的一年：东盟各国积极推进各领域的合作，年底宣布东盟共同体如期建成；东盟与对话伙伴的合作亦不断加强。但是东盟共同体的建设仍然面临着各种挑战和问题。展望2016年，为实现“后2015愿景”，东盟各国将继续深化政治、经济、社会文化等各方面的合作，扩大对外关系，在地区和国际合作中发挥重要作用。

东盟；回顾；展望

2015年是东盟发展历程中具有里程碑意义的一年，东盟围绕“我们的人民，我们的共同体，我们的愿景”主题，不断加强各领域合作，2009年通过的《东盟共同体2009～2015年路线图宣言》的战略构想、具体目标和行动计划基本实现，东盟共同体宣布建成。在对外关系方面，借助东盟10＋1、东盟10＋3、东亚峰会、东盟地区论坛等合作机制，坚持东盟的核心地位，不断推进东盟—中国关系和东亚合作，加强东盟与美国、欧盟等主要国家和地区的伙伴关系，共同致力于地区的和平与繁荣。

一、东盟共同体正式建成

2015年12月，第27届东盟峰会通过了建成东盟共同体的《吉隆坡宣言》。12月31日，东盟轮值主席国马来西亚外长阿尼法发表声明宣布：以政治安全共同体、经济共同体和社会文化共同体三大支柱为基础的东盟共同体正式建成，它是东盟历史上又一个重要的里程碑，东盟一体化进程将迈出实质性步伐。但是，东盟共同体的成立并不意味着东盟共同体建设进程的结束，而只是开始①《马来西亚外长说东盟共同体正式成立》，http：//news. xinhuanet.com/asia/2015-12/31/c_128583408.htm.。

（一）政治安全共同体建设

2015年，国际形势复杂多变，在中东、非洲等地区都出现了较大的动荡，东南亚地区也发生了许多引人关注的大事，但是东盟各国政局基本上保持平稳发展。2015年缅甸举行全国大选，昂山素季领导的全国民主联盟（民盟）大获全胜，获得了单独组阁的资格。2016年3月15日，缅甸联邦议会经投票选举民盟资深成员吴廷觉为总统。3月30日，吴廷觉正式宣誓就职，成为缅甸54年来第一位民选产生且没有军方背景的总统。新加坡在建国总理李光耀去世后顺利举行了大选，人民行动党以绝对优势获得连任。马来西亚总理纳吉布尽管面临涉贪指控，但他不屈服于外界压力，重新改组内阁，使该国政局没有出现严重动荡。在柬埔寨，虽然执政党和反对党关系紧张，但还是保持了国内政局的基本稳定。越南有序筹备越共第十二次全国代表大会，2016年1 月28日选举产生了以阮富仲为总书记的新一届中央领导班子。此外，泰国、印度尼西亚等国家的政局也基本平稳。在各成员国政局平稳的情况下，2015年东盟在政治安全领域的合作也不断推进。

增进政治互信，维护地区的和平与稳定。2015 年3月，在第9届东盟国防部长会议上，东盟10国国防部长签署了有关维护地区和平稳定的宣言，表示东盟成员国将积极参与打击极端势力和恐怖组织，维护本地区的和平稳定。会议还关注了共同打击马六甲海域的海盗、发扬人道主义援助等课题，就地区和世界安全情况交换意见，通过了“维护地区安全稳定：为了人民和来自人民”的联合声明。4月和11月，东盟分别举行第26次领导人会议和第27次领导人会议，签署了《关于建立东盟共同体的2015吉隆坡宣言》和《东盟2025吉隆坡宣言：携手前行》。第26届东盟峰会就在年底前如期建成东盟共同体、制订东盟2015年后的发展愿景，以及进一步发展东盟与世界其他国家和地区关系等议题达成一系列共识，并强调东盟将继续加快一体化进程，致力于建设一个以人为本的东盟①Chairman’s Statement of The 26th ASEAN Summit Kuala Lumpur&Langkawi，27 April 2015，http：//www.asean.org/2015/ 04/？cat=21.。会议通过3项成果文件，其中《“全球温和运动”兰卡威宣言》旨在解决冲突，并保证地区的和平与安全。

继续加强打击跨国犯罪的合作。2015年5月，在第13届东盟地区论坛反恐与打击跨国犯罪会议上，与会代表围绕加强国际执法合作、打击跨境毒品犯罪、推动建立境外追逃追赃简易程序、加强打击互联网暴力恐怖音（视）频合作、加强打击恐怖分子跨境活动等议题进行研究探讨，表示继续高度重视执法安全合作，进一步完善机制，多头并举地打击跨国犯罪，推动地区执法安全合作迈上新台阶。6月在柬埔寨暹粒省举行的第15届东盟反跨国犯罪国际会议重点讨论了联合反恐、反人口贩卖、洗黑钱、毒品流通、武器贩卖、跨国犯罪、走私、海盗和科技勒索犯罪等议题，达成相关共识。8月，参加第35届东盟警长会议的东盟各国警长同意就维护东盟地区安全交换信息，以应对诸如贩卖人口、贩毒、网络犯罪和恐怖主义等犯罪行为。8月，在第48届东盟外长会议上，东盟各国外长同意增强东盟在国际上的影响力，通过地区间合作与对话，共同应对跨国犯罪等问题，重申东盟继续努力建设一个政治团结、经济一体化、担负社会责任的东盟共同体的承诺②赵海立：《东盟政治安全共同体建设：成就与问题》，《南洋问题研究》2015年第4期。。

致力于和平解决南海问题。2015年的东盟峰会和外长会议就南海问题进行表态，并达成相关共识，重申维护南海和平、安全和稳定及航行和飞越自由的重要性，要求各方全面、有效、完整地落实《南海各方行为宣言》，认为加快“南海行为准则”磋商进程达成共识有利于早日达成有效的“准则”，以和平方式解决南海争端③Joint Communiqué 48th ASEAN Foreign Ministers Meeting Kuala Lumpur，Malaysia 4th August 2015，http：//www.asean. org/joint-communique-48th-asean-foreign-ministers-meetingkuala-lumpur-malaysia-4th-august-2015-2/.。

同时，东盟还致力于实现本地区的无核化。东盟各国早年签署了《东南亚无核武器区条约》并将为落实该条约制定的行动计划推迟5年（2013～2017），条约签署国同意不得在本地区研发、制造或控制核武器，也不得储存、运输、使用核武器，不得进行核武器试验等，表明东盟各国努力维持东南亚无核武器及其他大规模杀伤性武器，这是东盟为全球核不扩散机制所做出的重要贡献。

促进青年参与东盟事务，重视人权保护。2015 年10月，以“青年在促进人权方面的作用：让人权成为现实”为主题的东盟政府间人权委员会区域研讨会在马来西亚大学举行。与会代表认为，青年人口占东盟总人口的60%以上，他们对于促进东盟地区的政治、经济、社会进步发挥着重要作用。举办这样的研讨会，可以赋予青年表达他们对社会生活提出其意见的权利，建设性地参与国内和国际领域的政策制定。而对于青年的人权教育和对话，有利于各成员国青年人学习、理解和欣赏东盟，从而增强其东盟意识①PRESS RELEASE：AICHR Regional Workshop on the Role of Youth in Promoting Human Rights in ASEAN：Making Rights A Reality，30&31 October 2015，Kuala Lumpur，Malaysia，http：//aichr.org/press-release/press-release-aichrregional-workshop-on-the-role-of-youth-in-promoting-human-rights-in-asean-making-rights-a-reality-30-31-october-2015-kuala-lumpur-malaysia/？doing_wp_cron= 1460462421.7672109603881835937500.。第48届东盟外长会议宣布进入东盟政府间人权合作的第二阶段，通过的《东盟政府间人权合作委员会五年工作计划（2016～2020）》，继续致力于促进和保护东盟地区的人权，鼓励东盟政府间人权委员会与东盟成员国的人权机构和利益相关者积极合作，以促进人权保护。各成员国也制定了有利于保护人权的举措，如泰国对于记者的人权培训计划、新加坡关于人权的青年辩论会、马来西亚举办的首次司法机构人权研讨会、缅甸主办的人权计划与环境和气候变化关系的研讨会等②Joint Communiqué 48th ASEAN Foreign Ministers Meeting Kuala Lumpur，Malaysia 4th August 2015，http：//www.asean. org/joint-communique-48th-asean-foreign-ministers-meetingkuala-lumpur-malaysia-4th-august-2015-2/.，均进一步落实《东盟人权宣言》提出的任务目标。

（二）经济共同体建设

在建设东盟共同体进程中，经济共同体建设难度较低，进展也最快。2015年，世界经济整体不稳定，尽管面临经济下行和经济结构调整的压力，但东盟成员国保持了经济的平稳发展，东盟也成功实现了单一市场的东盟经济共同体蓝图。

加快区域经济一体化进程。2015年，东盟各国进一步简化海关手续，统一标准，进一步促进服务贸易自由化和便利化。积极推进金融服务一体化。2015年3月，东盟财长和央行行长会议通过了《东盟银行一体化框架协议》，规定任何两个东盟成员国均可签订双边协议，使对方银行在本国开展业务时享有与本国银行同等的权利，这是东盟在推进区域一体化进程中迈出的重要一步。东盟还制订相关措施，促进中小企业特别是微小型企业的发展。东盟各国积极推进区域贸易对话，10个成员国已进行了7轮区域全面经济伙伴关系（RCEP）谈判，旨在解决货物贸易、服务贸易和投资等方面存在的问题。截至2015年8月，《东盟经济共同体蓝图》规定必须采取的506项措施已经完成463项，完成率达91.5%，还需完成43项措施③The 47th ASEAN Economic Ministers’（AEM）Meeting 22 August 2015，Kuala Lumpur，Malaysia，http：//www.asean. org/category/asean-statement-communiques/.。东盟自由贸易区已将关税水平降至零或者接近零，降低了大批商品的价格，减少了区域内企业进入各国市场的难度。东盟企业及消费者已从东盟经济共同体蓝图措施中获益，包括重大关税自由化，含自我认证、简化海关手续等贸易便利化措施，以及相互承认区域内高技能人才流动的协议等措施。东盟的经济实力亦不断上升，2014年东盟整体GDP超过2.57万亿美元，2007～2014年间东盟成员国人均GDP增至4130美元④The 47th ASEAN Economic Ministers’（AEM）Meeting 22 August 2015，Kuala Lumpur，Malaysia，http：//www.asean. org/category/asean-statement-communiques/.，东盟成为亚洲第三大经济体和世界第七大经济体。目前，东盟内部贸易以年均10.5%的速度增长，预计到2020年，内部贸易占东盟贸易总额的比重将从目前的25%提升至30%⑤《东盟共同体建成将意味着什么》，http：//www.news.cn/ world/.。

东盟经济共同体虽已建成，但真正达到区域一体化的发展目标、实现区域内生产要素自由流动，仍存在相当距离。如何进一步深化成员国间的经济合作成为2015年东盟各类会议讨论的重点。2015年8月，第47届东盟经济部长会议集中讨论了东盟至2025年发展大方向、未来10年的行动计划和东盟中小型企业总体计划（2016～2025年）等议题，并达成了共识，以进一步推进东盟经济共同体进程。

积极缩小成员国间的发展差距。东盟成员国发展不平衡，东盟共同体GDP近2.5万亿美元，其中印度尼西亚8800多亿美元，超过了东盟共同体GDP总量的三分之一，而老挝不足117亿美元，面积较小的新加坡GDP高达3000多亿美元，排名第4。在东盟10国中，新加坡人均GDP最高，排名世界第8，其次是文莱，排名世界第24，而缅甸、老挝、柬埔寨、菲律宾、印度尼西亚、越南排名在100名之外。东盟成员国政治制度多样、发展阶段不同、意识形态各异，加上内部合作和协调机制不完善，都制约着东盟区域性制度安排的实际效应。早在2000年东盟首脑会议就提出了加速东盟一体化的倡议和缩小发展差距的目标，尤其需加快柬埔寨、老挝、缅甸、越南等东盟新成员国的经济一体化。为了推进一体化，东盟成立了东盟一体化发展合作论坛，至今已举行4次合作对话①Initiative for ASEAN Integration（IAI）and Narrowing the Development Gap（NDG），http：//www.asean.org/asean-economic-community/.。柬埔寨、老挝、缅甸、越南等四国也积极推进经济改革，吸引外国投资，以提升经济发展速度、增加人均收入。2015年9月，第2届东盟一体化投资战略合作论坛举行，来自东盟和中国工商界的200余人共同探讨2015东盟一体化进程和在中国“一带一路”建设背景下投资者的投资战略与机遇。10月，以“互联互通议程——迈向一体化的东盟共同体”为主题的第6届东盟互联互通研讨会在马来西亚吉隆坡举行，2010年制定的《东盟互联互通总体规划》旨在促进东盟基础设施、制度和人文三个层面的互联互通，东盟的互联互通建设有利于进一步吸引贸易和投资，实现人员、货物和服务的自由流动，促进中小企业发展，使东盟成为充满活力、有竞争力的地区，更好地融入世界经济。东盟通过加强印度尼西亚—马来西亚—泰国增长三角、东盟东部增长区、大湄公河次区域经济合作等次区域合作机制，促进东盟成员国的平衡发展，缩小内部发展差距。

此外，东盟各国还加强能源领域的合作，2015 年10月，第33届东盟能源部长级会议在马来西亚举行，会议就寻求东盟国家能源领域上的广泛合作达成了多项重要共识。东盟各国还加强海、陆、空交通的互联互通合作，11月，第21届东盟交通部长会议指出，“东盟开放天空”和单一航空市场、东盟高速公路网络、连接新加坡与中国昆明的铁路、发展海港系统等将有助于促进东盟地区乃至世界贸易和旅游发展，交通领域的合作有利于加强东盟成员国的经济互联互通，提升东盟的竞争力。

（三）社会文化共同体建设

东盟社会文化共同体蓝图旨在建设一个以人为本、共同承担社会责任的一体化组织。2015年，东盟成员国不断加强在社会文化领域的合作，以促进东盟共同体建设的如期完成。

加强环境保护，促进区域可持续发展。2015年10月，第13次东盟环境部长会议在越南河内举行，这次会议对从2012年举行第12次会议以来本地区在环境领域各项合作协议的落实情况进行评估，讨论新的合作内容，提出在2015年东盟共同体建成后东盟环境领域合作的建议和措施。会议通过应对气候变化的东盟宣言，为第21届联合国气候变化大会做准备。第26届东盟峰会通过的《进一步规范应对灾害和气候变化措施的宣言》，对于促进本区域的协调持续发展具有重要作用。

保障妇女儿童权益。2010年，东盟成立了东盟推动及保护妇女儿童权益委员会来推动和保护妇女儿童权益，各国致力于构建国家福利系统、关注受害人的保护、恢复和康复、加强打击针对妇女儿童暴力等方面的法制建设。2015年，东盟妇女协会在促进性别平等、推动妇女权利保护、关注残障儿童及慈善事业等方面做了大量工作，为东盟社会文化共同体建设做出了积极贡献。

促进成员国间人员的互联互通。2006年7月，东盟通过了《东盟国民免签证框架协定》，允许东盟各国民众免签证到东盟其他国家旅行14天，但只有在东盟10国均批准时方才生效。东盟6个老成员国、越南、柬埔寨均已经签订免签证的双边协议，签证期最长达30天，缅甸对柬埔寨、越南、老挝实行了免签政策。2015年，缅甸又对新加坡、泰国、印度尼西亚、文莱等东盟成员国实行免签政策，对菲律宾的免签协议也已经达成，这对东盟成员国内部的人员往来带来极大便利，有利于促进成员国民众的互联互通。为了提升东盟成员国人民的东盟意识，马来西亚等国家在机场设立“东盟通道”，专为东盟国家游客提供出入境通关服务。2016年1月，第19届东盟旅游部长会议决定，将继续结合东盟国家的实际需求，因地制宜地开展旅游宣传和人力资源培训等项目，促进东盟人旅游东盟活动，以增进成员国民众间的相互了解。

此外，作为2015年东盟轮值主席国的马来西亚提出统一东盟时区的建议，以加强成员国政府的合作，尤其可以加强成员国间的商业联系、资金市场、金融、股市等的管理。印度尼西亚总统佐科也表示，统一时区是东盟合作团结的象征，因此东盟国家应尽快落实②《马来西亚与印尼领导人会谈，希望尽快落实东盟统一时区》，新华网，http：//news.xinhuanet.com/world/2015-02/ 07/c_127469559.htm.。东盟各国还加强文化上的交流和沟通，召开东盟文化部长会议，使之成为加强东盟成员国文化和艺术交流的平台，从而促进东盟成员国间的文化认同。

二、扩大发展对外关系

在对外关系上，2015年东盟各国不断深化与各伙伴国的关系，为地区的和平稳定与发展做出积极贡献。

（一）东盟与中国的关系

东盟是中国的好邻居、好朋友、好伙伴，自2003年双边关系提升为战略伙伴关系以来，双方不断增进政治互信，深化务实合作。2015年，中国与东盟关系在政治安全、经济合作和社会文化等领域的合作取得进展，基本完成了《落实中国—东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划（2011～2015）》所拟定的发展目标，双边关系步入新阶段。

增进政治互信，深化安全合作。2015年11月，在第18次中国—东盟领导人会议上，双方明确以增进互信夯实合作根基、融合发展促进共同繁荣、求同存异缩小分歧为发展大方向，充分对接各自发展战略，提升11个国家的整体发展水平，力争实现2020年建成东亚经济共同体目标，以促进东亚地区永久和平与繁荣。双方决定，共同提升安全合作水平，中国愿与东盟早日实现防长非正式会晤机制化，探讨建立中国—东盟防务直通电话，加强打击跨国犯罪、反恐、灾害管理等非传统安全领域的合作。双方将大力推进《落实东盟—中国面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言行动计划》，东盟各国支持中方关于举办东盟—中国建立对话关系25周年纪念活动的倡议。10月，举行的中国—东盟国防部长非正式会晤就推进中国—东盟防务安全合作、维护地区安全稳定、深化防务领域务实合作等议题达成重要共识，倡议中国—东盟共同妥善处理争议管控风险，中国与东盟国家将于2016年在南海海域举行《海上意外相遇规则》联合训练和海上搜救、救灾联合演练①《中国—东盟国防部长非正式会晤在京举行，常万全出席》，http：//world.huanqiu.com/.，进一步提升防务领域的合作水平。在与东盟成员国的双边交往中，中国国家主席习近平与越共中央总书记阮富仲在2015年内成功实现互访，双方达成“推进海上合作，落实双方已经达成的共识，以双边协商为正确途径，以合作开发为共同目标，妥善处理并管控好海上分歧，逐步积累共识，扩大共同利益”的共识。在中国国家主席习近平访问新加坡期间，双方决定将中新关系确定为与时俱进的全方位合作伙伴关系。中国国务院总理李克强于2015年11月底访问马来西亚，促进了中马关系的发展。

做大共同利益蛋糕，不断实现互利共赢。2014年，中国—东盟启动自由贸易区升级版谈判，双边经贸合作不断深化，中国已连续6年成为东盟第一大贸易伙伴，东盟连续4年成为中国第三大贸易伙伴。东盟还是中国第四大出口市场和第二大进口来源地，中国—东盟贸易增速远快于中国对外贸易的平均增速。目前中国—东盟自由贸易区货物贸易近95%的产品已经实现了零关税②《商务部：2020年中国—东盟双边贸易额将达万亿美元》，http：//www.cafta.org.cn/show.php？contentid=76570.。中国政府提出的构建“一带一路”的倡议，特别是建设“21世纪海上丝绸之路”与“升级版中国—东盟自由贸易区”的宏伟规划成为中国与东盟合作的新亮点。2015年11月，中国商务部部长高虎城与东盟10国部长在马来西亚吉隆坡正式签署《中国与东盟关于修订〈中国—东盟全面经济合作框架协议〉及项下部分协议的议定书》，涵盖货物贸易、服务贸易、投资、经济技术合作等领域。中国—东盟自由贸易区的升级将为双方经济发展提供新的助力，加快建设更为紧密的中国—东盟命运共同体，推动实现2020年双边贸易额达到1万亿美元的目标，并促进《区域全面经济伙伴关系协定》谈判和亚太自由贸易区建设进程③《2015年商务工作年终综述之三：我国自由贸易区建设取得积极进展》，http：//www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/ 201601/20160101226421.shtml，2016年1月1日。。中国设立总规模100亿美元的中国—东盟投资合作基金，为双方基础设施等重大合作项目提供融资支持。中方还设立中国—东盟合作基金、中国—东盟公共卫生合作基金、中国—东盟海上合作基金，支持双方具体领域务实合作④《中国—东盟关系》，http：//www.asean-china-center.org/ 2015-04/14/c_13262771_2.htm.。与东盟国家接壤的中国省区同东盟的经贸关系发展迅速，2015年广西利用东盟10国实际外资额达49973万美元，同比增长1096.96%⑤《2015年1～12月广西利用东盟10国外资数据》，http：//www.gxswt.gov.cn/htmlcontent/zwgkdetail/5f170405-6e75-4245-b089-424ed23313b1.，东盟已连续14年成为广西第一大贸易伙伴。

着力推进人文交流合作。中国与东盟国家互派留学生，以促进双方青少年的交往，2014年，中国在东盟国家留学生已近12万人，东盟国家在华留学生达7万人。中国高校目前已开齐东盟国家所有语种课程，越来越多的双方青少年正在相互学习语言和文化，东盟10国共建有30所孔子学院、30个中小学孔子课堂①《中国高校已开齐东盟国家所有语种课程》，http：// www.moe.gov.cn/jyb_sy/sy_jyyw/.。2015年，双方继续推进人文方面的交流合作。7月，以“为大学合作带来新战略思维：中国—东盟伙伴关系的挑战”为主题的第4届中国—东盟大学校长会议在新加坡举行，有效增进了中国与东盟高校的相互了解和校际交流，明确将促进职业教育交流。8月，在中国贵阳举行的第8届中国—东盟教育交流周上将2016年定为中国—东盟教育交流年。12月，在南宁举行以“异流·同源”为主题的第2届中国—东盟艺术双年展，集中探讨中国与东盟各国之间的历史渊源、文化传承以及今后的文化艺术方面的合作与发展。

（二）东盟与美国的关系

近年来，美国把东盟视为“亚太再平衡”战略的枢纽。2015年，双方进一步加强在各个领域的沟通和协作。5月，美国—东盟第28次对话会议同意将双方关系提升到“战略伙伴”水平，双方重申将联合为影响该地区的全球、地区和跨国问题寻找解决方案，包括最近南中国海的局势进展。11月，在吉隆坡举行的第3届东盟—美国峰会发表联合声明称，东盟与美国的战略伙伴关系将有利于加强和促进亚太地区的安全、繁荣与稳定，东盟国家和美国将进一步落实《实施增进东盟—美国战略伙伴关系的行动计划（2016～2020年）》，以进一步加强这种伙伴关系，将经济一体化、海上合作、跨国应对气候变化、新兴领袖和妇女机会确定为5个优先合作领域②Chairman’s Statement of The 3rd ASEAN-UNITED STATES Summit，http：//www.asean.org/category/asean-statement-communiques/.。截至2015年10月9日，新加坡、越南、马来西亚、文莱4个东盟国家已与美国就《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）达成一致③《东盟：以RCEP应对TPP带来的挑战》，http：//world. people.com.cn/.。2016年2月，在美国加州举行的东盟—美国峰会发表《安纳伯格庄园宣言》，柬埔寨表示受邀加入TPP④Joint Statement of the ASEAN-U.S.Special Leaders’Summit：Sunnylands Declaration，http：//www.asean.org/2016/02/ ？cat=21.。2015年11月5日，《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）正式公布，TPP实施后，成员国将逐步取消关税，最后成员国间的零关税产品超过80%，这将刺激成员国间的贸易来往，对中国与东盟的经贸关系产生一定的影响。

（三）东盟—东亚合作

东盟是推进东亚合作、维护地区和平与发展的重要力量。2015年，东盟在东亚合作中仍然居于主导地位，积极推进本地区各领域的合作。2015年1月，中国—东盟中心、日本—东盟中心、韩国—东盟中心秘书处第5次非正式会议在缅甸内比都举行。三个中心的秘书处就联合举办旅游人力资源开发项目、联合出版刊物、人员交流、信息经验共享等议题进行了交流，并达成相关共识。5月，第18届东盟与中日韩10+3财长和央行行长会在阿塞拜疆巴库举行，发表联合声明承诺将继续采取审慎措施，加强宏观经济政策协调，共同维护区域经济和金融稳定；进一步加快结构性改革，挖掘经济增长潜力，推动区域经济持续健康发展。11月，第18次东盟与中日韩10+3领导人会议决定，东盟10+3合作将继续遵循各方之间达成的宣言、协议，用和平对话而非相互指责的方式解决分歧；推进东亚一体化建设，深化经贸、金融、投资合作，增进区域互联互通，亚洲基础设施投资银行和丝路基金将与亚洲开发银行、世界银行等现有多边开发机构共同提高东亚地区基础设施融资水平；力争2016年结束《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）谈判；各方在自愿、平等、互利基础上，以重大基础设施建设、工程机械、电力、建材等为重点，提升产业层次，实现可持续发展；鼓励人文交流，加强“东亚文化之都”和“东盟文化城市”间交流互动，支持尽快签署《东盟10+3旅游合作谅解备忘录》；积极应对非传统安全挑战，携手促进东亚地区的和平与繁荣。同月，第10届东亚峰会签署《纪念东亚峰会十周年吉隆坡宣言》，各方承诺继续坚持“领导人引领的战略论坛”定位，坚持东盟的主导地位，保障大小国家平等参与地区事务，坚持各机制协调发展，完善多层次区域合作架构，促进经济社会发展和安全对话合作。

（四）东盟与欧盟的关系

2015年，东盟与欧盟在政治安全、经济发展、人文交流各领域加强合作。2015年2月，东盟与欧盟共同合作委员会第22次会议在印度尼西亚雅加达举行，就推动地区发展和加强亚欧合作等问题展开讨论，欧盟代表表示支持东盟在东亚地区架构中所发挥的核心作用，决定在2014～2020年向东盟提供的援助金额从7000万欧元提升到1.7亿欧元，双方对在统计、大学教育、应对自然灾害、农业、移民与边境管理、推动绿色经济发展等方面取得的合作成果表示赞赏，并同意进一步推进各领域的合作①《东盟—欧盟加强多领域合作》，http：//cn.nhandan.org.vn/international.。5月，在马来西亚吉隆坡举行的第2次东盟—欧盟海上安全合作高官对话会以“发展地区及跨部门合作，加强海上安全”为主题，双方同意加强打击有组织跨国犯罪的合作能力，分享信息和技术，依法建设地区合作机制，促进建立地区体制及国际法律框架，加强海港安全，提高海港、集装箱安全运输能力，为深化东盟—欧盟关系做出积极贡献。

东盟还与俄罗斯、印度、澳大利亚、新西兰、加拿大等对话伙伴国加强了在增进政治防务互信，促进贸易和投资流动，加强人文、教育等领域的合作。

三、2016年展望

2015年年底，东盟经济共同体宣告建成，标志着亚洲历史上第一次建成次区域共同体，对于东盟一体化的进一步发展具有重要的战略意义。东盟经济共同体建成后，有望将东盟经济增长率提升至7%左右，至2020年东盟经济总量将从目前的2.5万亿美元提升至4.7万亿美元，从世界排名第七跃居世界第四，到2030年东盟中产阶级将增加1倍，达1.63亿人，东盟吸引外资也将大幅提升。在东盟共同体框架下，东盟国家在政治安全、经济和社会文化领域一体化水平将不断提升，东盟作为一个整体在区域合作舞台上的声音将更加响亮②徐步：《东盟中心地位对东亚合作至关重要》，http：//asean.chinamission.org.cn/chn/dshd/t1328493.htm.。东盟秘书长黎良明表示，东盟共同体的建成有利于东盟更积极发挥领导力，推动实现地区稳定和繁荣，造福本地区各国及其人民③《徐步大使出席东盟共同体建成庆祝酒会》，http：//asean.chinamission.org.cn/chn/dshd/t1327602.htm.。东盟共同体的建成也有助于中国同东盟开展更高水平多领域的交流合作。

但是，东盟共同体建成并不意味着东盟一体化进程的终结，东盟共同体未来还面临着各种挑战，各成员国还面临着经济发展水平参差不齐、政治体制不同、宗教多样、区域法律法规不健全、非关税贸易壁垒等问题，东盟共同体一体化建设仍然需要深化，东盟国家很难像欧盟一样在国际舞台上用同一个声音说话，东盟10国没有形成共同的外交和安全政策，未形成货币统一的经济货币联盟，财政政策也不统一，各成员国如何协调规章制度，凝聚力量同区域外国家或集团竞争，也是共同体建设面临的重要挑战。

展望2016年，在东盟共同体框架下，东盟将进一步深化各领域的合作，将依照《东盟迈向2025年吉隆坡宣言：团结奋进》确立的2025年东盟发展路线图，在“后2015愿景”框架下，加强在政治凝聚力、经济一体化、社会责任三个方面的通力合作，增进成员国对东盟共同体的归属感，进一步促进地区繁荣发展。在对外关系方面，2016年是中国—东盟建立对话关系25周年，中国将举办中国—东盟教育交流年，双方将进一步推进各领域的合作。东盟还将与对话伙伴和其他国家、地区紧密合作，在地区合作中继续坚持东盟的核心地位，在地区和国际舞台上发挥更大的作用。

（责任编辑：黄耀东）

ASEAN：Review of 2015 and Prospect of 2016

Li Weili&Chen Wen

2015 is a landmark year in the history of the development of ASEAN，all ASEAN countries promote cooperation in overall fields actively.At the end of 2015，it announced AESAN Community had been completed on schedule.ASEAN continues to strengthen cooperation with its dialogue partners，but it still faces with various challenges and problems during the building process of ASEAN Community.Looking ahead to 2016，ASEAN countries will continuously deepen cooperation in the aspects of politics，economy，social culture and etc，expand external cooperation and play an important role in the regional and international area to achieve the vision of 2015.

ASEAN；Review；Prospect

D73/77.33.0

A

1003－2479（2016）02－0008-07

※李玮莉：暨南大学国际关系学院/华侨华人研究院硕士研究生；陈文：暨南大学国际关系学院/华侨华人研究院教授、博士