越南学者看“一带一路”

（越南）阮曰草著　龙遍红翻译　凌德权校译

［中图分类号］D73/77.09　［文献标识码］A　［文章编号］1003－2479（2016）02－0055-03

越南学者看“一带一路”

（越南）阮曰草著龙遍红翻译凌德权校译※

［中图分类号］D73/77.09［文献标识码］A［文章编号］1003－2479（2016）02－0055-03

一、中国提出“一带一路”倡议

2013年9月7日，中国国家主席习近平访问哈萨克斯坦期间在纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时首次提出，为了使亚—欧各国之间经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，可以用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”。一个月之后，习近平主席在印度尼西亚国会发表演讲时提出建设“21世纪海上丝绸之路”，推动海洋经济合作深入发展。

2014年11月，第22届亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议在北京举办，中国国家主席习近平正式提出“一带一路”合作倡议。随后，中国政府迅速通过文件公布了该倡议的两方面具体内容：

“丝绸之路经济带”（Silk Road Economic Belt-SREB）沿着欧亚走廊，建立在古丝绸之路的基础之上。从空间跨度看，这是一个涵括了出发自广东省广州市，途径中国10个城市，连接欧亚大陆上的阿拉木图（哈萨克斯坦）、比什凯克（吉尔吉斯斯坦）、撒马尔罕（乌兹别克斯坦）、杜尚别（塔吉克斯坦）、德黑兰（伊朗）、伊斯坦布尔（土耳其）、莫斯科（俄罗斯）、杜伊斯堡（德国）、鹿特丹（荷兰）、威尼斯（意大利）等一系列商贸中心，最终通往欧洲、非洲其他城市的经济网络区域。

“21世纪海上丝绸之路”（21st Century Maritime Silk Road Economic Belt），则是一个从福建省泉州市始发，途经中国南部的商业港口，连接部分东南亚国家的城市，穿过马六甲海峡至印度洋西岸各大城市，再经红海、地中海，最终抵达威尼斯（意大利），并由此辐射至内罗毕（肯尼亚）及非洲其他城市。

如此，通过陆地与海上的走廊，“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”构成了将中国与亚欧大陆乃至全世界连接起来的“一带一路”。“一带一路”构成了一个涵盖约44亿人口（占全球总人数三分之二）、经济总量超过21万亿美元（约占全球经济总量三分之一）、商贸总额可望达到年均2.5万亿美元的巨大的经济贸易空间。

“一带一路”合作倡议在5个领域实现互联互通：通过促进贸易与投资的措施，实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金流通、民心相通；加大基础设施建设力度（铁路、高速公路、空港、海港、通讯、能源运输管道及物流仓储）；工业经济合作及次区域合作（经贸产业园区主要建造在国外及各经济走廊沿线）；加强金融合作，推动人员往来。

中国政府的文件也具体明确了中国与其他经济体互联互通的枢纽：

地处中国西部的新疆维吾尔自治区将是中国与中亚、南亚、西亚各国互联互通的核心区，同时也是中国—巴基斯坦经济走廊的终点之一。

黑龙江省将被打造成为连接中国与蒙古及俄罗斯远东地区的窗口，构建北京—莫斯科欧亚高速运输走廊。

西藏自治区将充分发挥其特殊的地理位置，实现中国与尼泊尔的联通。

地处中国西南地区的广西壮族自治区与云南省将被打造成中国与东南亚国家互联互通的核心区。云南省的昆明市将成为孟加拉—中国—印度—缅甸（BCIM）经济走廊的终点。

二、中国成立“一带一路”建设工作领导小组

2014年年底，中国“一带一路”建设工作领导小组成立，并于2015年2月1日正式运行。该小组由中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽任组长。也正是在2014年年底，中共中央总书记、国家主席习近平宣布将出资400亿美元成立丝路基金。丝路基金将为“一带一路”相关项目提供资金。

按照中国官方的说法，“一带一路”合作倡议是经济、贸易项目，不包含政治、安全的内容；没有主导国家，中国作为首倡国将负有更大的责任；不设结束时点；不搞一体化，不搞关税同盟，不建立加工区；不排斥原有的双边、多边机制；以共同享有、多方共赢为目的。

2014年10月24日，20个国家响应中国的倡议，签署了《筹建亚洲基础设施投资银行备忘录》。备忘录中声明：2015年3月31日将是亚洲基础设施投资银行接纳初始成员登记的最后节点。2015年4月1日，中国公布共有46个国家成为亚洲基础设施投资银行的意向创始成员，初期资本为1000亿美元。在46个意向创始成员中，多国来自欧盟如英国、德国、法国、意大利、西班牙等，部分是美国的盟国如韩国、澳大利亚，此外还有新兴经济体国家（金砖国家巴西、俄罗斯、印度、中国、南非）、上海合作组织成员国、东盟各成员国等。截至2015年4月底，总共有57个国家加入亚洲基础设施投资银行，其中37个国家来自亚洲、大洋洲，其余20个国家来自欧洲、非洲及美洲。3月31日之后才登记的国家在起草亚洲基础设施投资银行组织活动基础文件的过程时享有的权限将少于其他创始成员。越南于2014年10月24日宣布加入亚洲基础设施投资银行。

根据初步协议，不同于世界银行及国际货币基金组织，亚洲基础设施投资银行任何成员均不拥有否决权；同时，投票权根据每个经济体的经济总量（GDP）或平价购买力（PPP）计算。亚洲基础设施投资银行的目标并非单纯的金融投资，而是希望推动各国、各经济体、各合作伙伴间的技术转让及和谐发展。

如今，亚洲基础设施投资银行已经作为一个区域组织开始正式运行。这是一个由中国倡导成立的国际金融机构，其总部设在北京，设立了临时秘书处。亚洲基础设施投资银行的目的在于为亚洲基础设施建设项目提供资金。2014年10月24日被确认为亚洲基础设施投资银行成立的日子。

三、“一带一路”和亚洲基础设施投资银行是当今世界全球一体化深入发展的产物

“一带一路”倡议和亚洲基础设施投资银行是当今世界全球一体化深入发展的产物，是正在重新构建的国际经济、政治体系的一部分。

近一百多年来，特别是从20世纪末至今，随着世界全球化进程的发展，世界地缘经济、地缘政治面貌发生了具体而复杂的变化。各种各样的互联互通经济带、一体化空间、相互融入圈以及诸多的多边合作机制不断涌现且变化频仍。在不同层次、多样化国际融合的作用下，世界日益呈现出一体化的趋势，而经济活动中则形成了全球性的金融、产业链。

亚太地区是真正体现当今世界全球化的典型之一，域内存在诸多联通、融合、一体化的机制。就规模而言，首屈一指的是由21个经济体组成的世界上最具活力的亚太经合组织（APEC）。该组织拥有全世界人口的40%、经济总量的55%以及贸易总额的约50%。其次是由美国主导的跨太平洋伙伴关系协定（TPP），其性质为通过协定建立一个涵盖12个国家、8亿人口、占世界GDP总量40%、全球贸易额30%的自由贸易区。还有区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），包括16个国家，涵盖约30亿人口、占世界市场份额的1/2、全球GDP总量的1/3。还有规模虽小但活力并不逊色的东南亚国家联盟（ASEAN），东盟由10个成员国组成、总人口超过6亿、GDP近2万亿美元，正在加紧建成经济、政治安全、社会文化共同体。还有在中亚地区成立于2001年的上海合作组织（SCO），包括中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦，涵盖了亚洲60%的面积及世界25%的人口。从2003年开始，该组织以互助式机制运行，加强了成员国之间的经济合作。

在上述多层次、多样化的合作框架中，“一带一路”倡议是对国际融合模式、方法的补充与丰富；为各成员之间搭建了又一个合作共赢的平台。

从当今世界地缘经济、地缘政治大变化来看，伴随着中国作为最大发展中国家的崛起，“一带一路”合作倡议及亚投行的出现被国际舆论认为是必然的、有积极意义的事件。

在刚过去的几十年里，7个发达工业化国家经济体（G7）常常占据着全球统治地位，其中美国经济总量高居首位。这种情况在几年前出现了变化。包括中国、巴西、俄罗斯、印度、墨西哥、印度尼西亚及土耳其在内的7个新兴经济体（Emerging economies -E7）飞速发展。2014年，7个新兴经济体（E7）以平价购买力为评估标准的GDP总量超过了7个发达国家经济体（G7）。中国在2008年、2010年先后超越德国和日本，成为仅次于美国的世界第二大经济体。尽管经济增长速度放缓，但2014年中国依然以近10.4万亿美元的GDP总量继续排在世界第二。中国还是世界贸易与投资第一大国：2014年，外贸总额为4.3万亿美元，吸引外商直接投资（FDI）实际金额达1196亿美元，对外直接投资（ODI）达1029亿美元，为全球经济的增长贡献了27%，拥有约4万亿美元的外汇储备，居世界之首。

经过近40年的改革开放，中国在经济社会发展中取得了诸多巨大成就，综合国力显著提高，在全球的经济、文化、军事、安全及政治问题上具有不可忽视的作用、地位与影响。有着如此强大国力的支撑，中国共产党第十八次全国代表大会（2012年11月）提出了分两个阶段实现“中国梦”的战略发展总体目标：到2020年“实现GDP总量及人均收入均比2010年翻一番，全面建成小康社会”；到2049年“建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化中国”。世界版图中力量对比的变化如此之大，而全球的经济、政治体制却并未做出相应的调整。亚洲开发银行（ADB）作为美国及日本主要的权力工具依然继续维持与运行：这两个国家各自拥有13%的投票权，而中国只拥有6%的投票权，完全无视仅中国开发银行自身的投资发行量就大于亚洲开发银行的事实；亚洲开发银行的行长常常由日本人担任。在世界银行（WB）及国际货币基金组织（IMF）中的权力划分也大致一样：美国、欧洲占据了绝对主导地位；中国只拥有约3.65%的投票权。尽管在2010年于釜山（韩国）进行的20国首脑会议（G20）上，上述两个金融、货币机构的主要成员国已就将中国的投票权提高到6.19%达成了一致，但因美国国会没有批准，这一世界金融、货币权力分配失衡的现象依然无端地存在着。世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行及一系列诞生于冷战时期的国际政治、安全、经济机制，正如实际情况所显示的那样必须进行改革，甚至应该由一个能够更加充分地反映当今快速、复杂变化的世界中全球力量对比的新机制取而代之。

“一带一路”倡议或者说亚洲基础设施投资银行如今已不再是只属于中国的战略及活动。它已成为包括亚洲、欧洲、非洲、美洲及大洋洲近60个国家的共同意愿。每个成员可以根据自己的目标、利益参与其中，由此，“一带一路”倡议及亚洲基础设施投资银行完全有可能成为合作共赢的平台。更有甚者，如果这个平台能够有效运行，显然将成为推动本地区乃至世界向多极、多中心的趋势发展的因素之一。

注：原文刊载于越南《政治理论》杂志2015年第6期，原题目为《“一带一路”合作倡议及其对世界经济、政治的影响》。

Perspectives of Vietnamese Scholars on“the Belt and Road”

（Vietnam）Nguyen Viet Thao

※阮曰草：越南胡志明国家政治学院副院长；龙遍红：广西公安边防总队；凌德权：新华社世界问题研究中心

（责任编辑：农立夫）