新加坡：2015年回顾与2016年展望

罗　梅

新加坡：2015年回顾与2016年展望

罗梅※

2015年，新加坡政治社会稳定，新加坡执政党人民行动党在国会选举中获胜；2015年经济增长2%，低于2014年3.3%的增长率；外交上，积极参与东盟共同体建设，加强与东盟国家、中国、美国的关系。

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2015年，新加坡政治社会稳定，近两年来政府推出的建国一代援助方案、终身健保计划等惠民政策巩固了民众对执政党——人民行动党的支持，在2015年9月的全国大选中，人民行动党以69.86%的得票率赢得选举。2015年经济增长2%，低于2014年3.3%的增长率；外交上，加强与东盟国家、中国、美国的关系，积极参与东盟共同体建设。

一、2015年新加坡政治社会动态

（一）新加坡执政党——人民行动党在国会选举中获胜

在2015年9月11日的新加坡新一届国会选举中，执政党——人民行动党以压倒性优势获得89个议席中的83个，以69.9%的总得票率赢得选举。此次国会选举是新加坡1965年独立以来第一次所有议席都有反对党或无党籍候选人参与竞争的大选，也是新加坡建国总理李光耀去世之后的第一次大选。

人民行动党在新加坡已执政50多年，创造了“新加坡模式”。然而，目前人民行动党面临日益严重的挑战。2011年大选中，人民行动党首次失掉一个集选区，在87个国会席位中失去了6个，取得有史以来最低的全国平均得票率——60.1%。自2011年大选后，人民行动党不断调整执政方式，更加注重与人民沟通，在缩小贫富差距、增加公民福利方面回应民众诉求，取得了不错的效果。

2015年9月28日，新加坡总理李显龙宣布新一届内阁正式成立，并于10月1日宣誓就职。新内阁做出了大幅调整，大力推动领导层更新，有多位年轻部长负责重要部门的工作。李显龙总理表示，新加坡已进入崭新的国家建设阶段，将面对更加复杂的挑战，政府部门将承担更多责任，政府因此需要做出相应改变。

（二）2015年腐败案数量创新低

新加坡贪污调查局于2016年4月7日在“腐败解密”展览启动仪式上公布了2015年该部门立案处理的腐败案统计数据，2015年新加坡贪污调查局立案处理的腐败案仅132件，较2014年有所减少，创历年来新低。其中仅有11%的案件涉及政府官员，其他案件为私人领域的行贿受贿。

新加坡总理李显龙当天出席了展览启动仪式。他说，新加坡被认为是世界上腐败发生最少的国家之一，领导人坚决杜绝贪腐、制定严格的法律惩治贪污、全社会形成对贪腐行为“零容忍”的文化是新加坡保持廉洁的三大秘诀①新华社新加坡2016年4月7日。。

（三）2015年新加坡家庭实际收入继续取得强劲增长

据新加坡统计局公布的2015年家庭收入报告，基于劳动市场紧缩与雇主公积金缴交率提高等政策调整，新加坡家庭实际收入2015年继续取得强劲增长，达4.9%。不过，接下来经济前景的不确定性有可能影响市场对劳动力的需求，个人收入增长预料会有所减缓。报告也进一步指出，尽管新加坡家庭实际收入过去五年年均取得3.8%的增长，但从宏观角度来看，近几年新加坡员工实际增长其实超越生产力增长，在经济预测低迷的大背景下，这意味着收入增长可能无法长期持续，生产力若不进一步提高将对新加坡市场竞争力带来负面影响②新加坡《联合早报》2016年2月26日。。

（四）新加坡位列全球食品安全榜第二

新加坡对食品质量和安全要求十分严格，在经济学人信息部（Economist Intelligence Unit）近期出炉的全球食品安全榜（Global Food Security Index）中，新加坡位列世界第二。新加坡食品进口总量名列前茅，同时，新加坡政府通过制定食品安全计划，实现了食品来源的多元化以及本地食品生产的优化。这些政策尤其是食品进口来源多元化分散了新加坡因高度依赖粮食进口而面临的潜在风险③中新经贸合作网，2015年12月25日。。

二、2015年新加坡经济

（一）新加坡2015年经济增长2%

新加坡贸工部公布的数据显示，新加坡经济第一季度增长2.6%，高于政府之前宣布的2.1%预估数据；由于制造业表现继续疲软，第二季度同比仅增长1.7%，低于第一季度的2.6%；第三季度经济同比增长1.4%；第四季度经济同比增长1.8%，其中，由于运输工程业和电子制造业产量下降，占新加坡国内生产总值五分之一的制造业持续萎缩，同比下降6.7%；建筑业同比增长4.9%；服务业同比增速则放缓至3.4%。全年经济增长2%，低于2014年3.3%的增长率。制造业萎缩5.2%，其中除化工业外的所有领域增速均下降；建筑业增长放缓至2.5%，低于此前3.5%的增速；新加坡的电子工业及其他制造业尽管规模在世界份额中不大，但对新加坡而言规模不小，也随着全球整体需求出现后退而增速下降；得益于批发零售贸易及金融保险领域的增长，服务业增长3.4%，但仍略低于2014年的3.6%④新华社新加坡2016年2月24日。。

（二）2015年贸易额下降

据新加坡《联合早报》2016年2月24日报道，2015年新加坡总商品贸易下滑9.5%至8841亿新元；全年总服务贸易（services trade）则增长0.3%，至3892亿新元。

新加坡2015全年的非石油国内出口（NODX）下降0.1%，低于2014年下降的1.5%。全年非石油转口贸易（NORX）则上升1.9%，低于2014年的3.9%增长。

（三）2015年游客数量增加，旅游业收入下滑

新加坡2015年接待的外国旅客人数继2014年首次下降后再次回升，涨幅约0.9%，旅游收益与2014年同期相比下滑了近7%⑤新加坡《联合早报》2016年2月29日。。

据新加坡旅游局2016年2月29日公布的旅游数据，以2015年前9个月为计算基准，预计2015年全年抵境旅客量为1520万人次，国际游客数量增加0.9%；因商务旅游、会议、奖励旅游、大型企业会议和展览游客减少，新加坡旅游业收入下滑6.8%至220亿新元（156亿美元）。

新加坡旅游局预计2016年游客数量为1520万～1570万人，约增加3%；旅游业收入为220亿～224亿新元，约增加2%。

（四）2015年固定资产投资连续下跌，化学工业与电子业占比最大

据新加坡《联合早报》2016年2月3日报道，新加坡吸引的固定资产投资连续三年下跌，投资额2015年下滑2.5%至115亿新元，为过去6年的最低纪录。在创造就业机会方面，新加坡2015年吸引的投资项目预计可创造1.68万份工作。

鉴于全球经济前景不明朗的现状，新加坡经济发展局为2016年设下更低的目标，预计吸引介于80亿～100亿新元的投资；预计可创造2万～2.2万份工作。

由于新加坡政府在2015年重点吸引某些化学工业投资，加上美国的几项重点电子投资项目，化学工业与电子业吸引的固定资产投资占比最大：化学工业2015年吸引的固定资产投资同比增加将近四成，共计36亿新元；电子业继2014年吸引的固定资产投资减半后，2015年吸引的投资恢复到2013年的水平，达33亿新元①新加坡《联合早报》2016年2月3日。。

（五）新加坡主权财富基金投资活跃

据新加坡《联合早报》2015年12月10日报道，受全球企业并购活动活跃推动，2015年新加坡主权财富基金投资活跃，参与投资总额达到607亿新元，比2014年增加24%。其中，淡马锡控股（Temasek Holdings）2015年以来参与了38个项目的投资，总值达325亿新元，平均每个项目为10亿新元。新加坡政府投资公司（GIC）则参与16个投资项目，涉及的总投资价值为282亿新元，平均投资价值23亿新元。

淡马锡和GIC主要投资重要经济领域从消费复苏的趋势中获益，亚太市场仍然是淡马锡和GIC的重要投资市场之一，其中以中国和印度为主。例如，随着中国、印度经济的快速增长以及对出租车的需求上扬，淡马锡和GIC投资了新兴市场的打车服务业者，淡马锡2015年再度参与中国打车应用软件滴滴快的的20亿美元融资，GIC投资的是印度租车打车服务业者ANI科技，价值5.4152亿元。淡马锡和GIC也投资了网上教育领域，淡马锡2015年2月参与投资中国网上学习平台朗酷（langkoo.com），GIC则投资了中国的另一个在线语言学习平台TutorGroup。淡马锡2015年投资了不少消费者网上服务，如提供住宿服务的Airbnb、推荐餐饮好去处的中国大众点评以及印度的Zomato Media、中国旅游网途牛、网上看印度电影的Eros Now。

（六）新加坡1000企业总营收首次突破3万亿新元

2015年“新加坡1000企业（S1000）”营收总额首次突破3万亿新元大关，而且1000强企业只用了3年时间就把营收总额从2万亿新元增加至3万亿新元，高营收反映了大型企业对新加坡经济的巨大贡献。

在2015年S1000公司中，商业和批发领域企业表现强劲，共有450家公司上榜，营业额占S1000企业营收总额的67.73%。榜单上的商业和批发企业自2013年以来的营业总额增加4130亿新元，显示了对外贸易对新加坡经济发展起着重要作用。预计随着东盟和亚太地区之间的贸易增加，商业和批发领域的企业将继续扮演主导角色②新加坡《联合早报》2016年2月26日。。

（七）劳动市场就业增长速度显著放缓

据新加坡《联合早报》2016年3月15日报道，受经济增长放缓和外籍员工政策收紧的影响，新加坡劳动市场的就业增长速度与前两年相比显著放缓，2015年新加坡整体就业增长（不包括外籍女佣）是2.33万人，增幅仅0.7%，比前两年显著放缓，2013年、2014年该国劳动市场的就业增长率分别达到3.7%和4.2%。

三、2015年新加坡外交

（一）新加坡与中国的关系

2015年是中国与新加坡建交25周年，两国高层交往频繁，双边贸易和相互投资稳健增长，双方各领域合作取得新的进展。

1.两国高层交往频繁

2015年2月10日，中国国家主席习近平特使、中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱访问新加坡，新加坡总理李显龙会见孟建柱。孟建柱向李显龙总理转达了习近平主席和李克强总理的亲切问候。孟建柱说，今年是中新建交25周年，两国关系正处于快速上升期，中方愿同新方共同努力，提升中新经济贸易合作水平，深化社会治理合作，积极推进建立新的政府间合作项目。3月23日，中国国家主席习近平就新加坡前总理李光耀不幸逝世向新加坡总统陈庆炎致唁电。习近平代表中国政府和人民并以个人的名义对李光耀逝世表示深切的哀悼，向李光耀的亲属表示诚挚的慰问；3月29日，中国国家副主席李源潮代表中方赴新加坡出席李光耀的国葬。4 月10日，新加坡副总理兼国家安全统筹部部长及内政部部长张志贤来华出席第五届中新领导力论坛；2009年以来，双方已联合举办了5届“中新领导力论坛”。5月29～31日，第十四届香格里拉对话会暨亚洲安全会议在新加坡举行，中国人民解放军副总参谋长孙建国率团出席此次会议。6月29日，应中国国家主席习近平邀请，新加坡共和国总统陈庆炎于6月29日～7月4日对中国进行国事访问，7月1日，陈庆炎到访中新天津生态城，肯定这个两国政府间合作项目在新中关系发展中的重要作用。8月2～3日，应新加坡外长尚穆根邀请，中国外交部部长王毅访问新加坡，新加坡总理李显龙3日会见王毅。8 月9日，中国国家主席习近平特使、国家副主席李源潮出席了新加坡建国50周年庆典活动，李源潮转交了习近平主席致新方领导人的国庆贺信。10月1日，中国国务院总理李克强致电新加坡领导人李显龙，祝贺他连任新加坡共和国总理。10月3日，中国国家主席习近平同新加坡总统陈庆炎互致贺电，热烈庆祝两国建交25周年。10月13日，中新双边合作联合委员会第十二次会议在新加坡召开，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽与新加坡副总理张志贤共同主持会议。11月6～7日，应新加坡共和国总统陈庆炎邀请，中国国家主席习近平对新加坡进行国事访问。6日下午，陈庆炎在新加坡总统府会见习近平。两国元首一致同意将中新关系定位为与时俱进的全方位合作伙伴关系，并启动中新自由贸易协定升级谈判；7日，习近平同新加坡总理李显龙举行会谈。会谈后，习近平同李显龙共同见证了两国在互联互通、贸易、“一带一路”建设、城市治理规划、教育、海关等领域双边合作协议的签署。访问期间，习近平主席在新加坡国立大学发表了题为《深化合作伙伴关系共建亚洲美好家园》的演讲，高度评价中新双边关系的良好发展势头。习近平与新加坡荣誉国务资政吴作栋一道出席中国文化中心的落成仪式。中国文化中心项目预算建设资金2亿元人民币，建成后将在加强两国间的艺术与文化交流方面发挥作用。

2.两国经贸投资合作关系日益密切

（1）两国致力于开拓合作新模式。中新建交25年来，两国一直致力于开拓合作新模式，合作项目普遍具有前瞻性和示范性。两国先后在苏州和天津推出政府间合作项目，中新双方合作建设的苏州工业园区、天津生态城项目均起到了示范效应，其亲商理念、一站式服务、城市规划与管理经验受到广泛借鉴，天津生态城已经发展为一个充满活力的社区，建有学校、公园和邻里中心，目前有超过两万人入住，2000多家企业在当地注册。2015年11月7日，中国国家主席习近平访新期间，两国宣布启动中国—新加坡自由贸易协定升级版的正式谈判，并签署在中国西部开展第三个政府间合作项目的协议。

（2）合作机制日益健全。中新两国之间的多层次、宽领域合作机制也日趋紧密。目前两国建立了3个副总理级经贸合作机制，分别是双边联委会机制、苏州工业园机制以及天津生态城机制。此外，新加坡与中国的山东、四川、浙江、辽宁、天津、江苏、广东等7省市分别建有经贸合作机制。在商贸领域还有自由贸易区商谈机制、劳务合作工作组机制、服务贸易工作组机制等，这些机制为双方合作发展提供了保障。

（3）双方经贸投资合作取得长足进展。据中国海关统计，2015年中国与新加坡贸易额为795.7亿美元，其中，中方出口520.08亿美元，增长6.47%；进口275.56亿美元。自2013年以来，新加坡已经成为中国第一大外资来源国，世界第二大人民币离岸结算中心；2015年1～8月，在“一带一路”沿线64个国家中，新加坡对华投资占沿线国家对华投资总额的82%；而中国对新加坡投资占中国对沿线国家投资总额的35%，2015年前9个月，新加坡成为中国第二大对外直接投资目的国。据统计，目前在新加坡的中资企业已超过6200家，累计投资额超过200亿美元。作为亚洲金融中心和物流中心的新加坡成为中国企业“走出去”的重要平台①新华网新加坡2016年1月4日电。。

3.两国文化交流与合作不断加强

2015年11月6～7日，中国国家主席习近平对新加坡进行国事访问期间，与新加坡荣誉国务资政吴作栋一道出席中国文化中心的落成仪式。新加坡中国文化中心是2010年11月时任中国国家副主席习近平访问新加坡时与时任新加坡国务资政吴作栋共同奠基的。2015年10月，中新两国签署了在新加坡设立中国文化中心的协定，新加坡中国文化中心将成为中新两国增进了解、加强交流的重要窗口和平台。

2015年11月21日，《梦笔新境——纪念中新两国建交25周年美术作品展》在新加坡中国文化中心举行。“梦笔新境”美术作品展得到了中国国家美术馆和新加坡国家美术馆的支持，展出了25位中国艺术家和25位新加坡艺术家的50件代表作品，以纪念新加坡建国50周年和中新建交25周年。

4.中国各省区（市）与新加坡的交往和合作不断加强

2015年7月16日，宁波杭州湾新区投资环境推介会在新加坡举行。宁波杭州湾新区管委会主任俞雷向与会的50余家新加坡企业代表介绍了宁波杭州湾新区的投资环境和政策。应新加坡旅游局的邀请，云南省人民政府资政刘平率团于7月21～25日访问新加坡，举办云南省旅游推介会，向与会的60余家新加坡旅游业代表介绍了云南省的旅游资源和市场情况。8月6日，广东21世纪海上丝绸之路国际博览会秘书处在新加坡举行推介会，向与会的60余家新加坡商会和企业代表介绍2015年海上丝绸之路国际博览会的有关情况。8月18日，宁波、青岛进出口商品交易会在新加坡举行，这是宁波市、青岛市连续第三年与新加坡中华总商会合作在新加坡举办进出口商品交易会。由新加坡和中国吉林市政府共同开发的中新吉林食品区迎来阶段性进展，食品区里出产的吉林大米2015年年底出口新加坡市场。这是中新吉林食品区出口到新加坡的首个产品。9月29日，中国新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市旅游经贸推介团在新加坡举行推介活动，乌鲁木齐是中国优秀旅游城市，有雄奇壮美的自然风光和富有民族特色的人文景观。乌鲁木齐与新加坡在旅游资源方面具有互补性，合作前景广阔。29日，吉林市人民政府和星桥公司在新加坡共同举办中新食品区推介活动暨吉林产品出口新加坡启动仪式。推介会上，双方签署了四项谅解备忘录和协议：吉林大米的进出口合作谅解备忘录、高端婴幼儿奶粉及配套奶牛养殖产业化项目的战略合作框架协议、高端食品原材料科技研发及精深加工项目合作意向书，以及优质杂粮及高端食品原材料产业园项目合作谅解备忘录。12月4日，新加坡武汉总商会举行成立揭牌仪式，旨在进一步加强新加坡与中国武汉在经贸领域的合作与沟通，为武汉商界更好地了解新加坡开辟渠道，推动“一带一路”倡议在东南亚地区的实施。12月22日，中国东北旅游推介会在新加坡举行，此次活动主推独具东北特色的旅游资源和产品，旨在向新加坡各界人士宣介和加深对中国东北地区丰富的历史、地理及人文旅游资源的认识和了解，吸引更多的新加坡游客到东北游览观光。中国东方航空于2015年10月开通了长春—新加坡航线，极大提升了新加坡与中国东北旅客群体往来的交通条件。

（二）新加坡与东盟国家的关系

2015年，新加坡积极参与东盟以下活动：2015 年3月6日在马来西亚召开的第21届东盟经济部长非正式会议；3月9～11日在马来西亚吉隆坡召开的第26届东盟峰会筹备会议，与会代表重点围绕着第26届东盟峰会准备工作、会议议程等问题进行讨论，会议也就东盟2015年共同体建设蓝图的进展，东盟共同体2015年建成后的发展愿景、推动东盟对外合作，同美国建立战略合作伙伴关系的构想等问题展开讨论；3月16日在马来西亚举行的第9届东盟国防部长会议（ADMM-9）；3月21日在马来西亚吉隆坡举行的首届东盟财长和央行行长会议。

2015年5月20日，由新加坡工商联合总会、新加坡国际企业发展局、新加坡大华银行等机构和企业联合举办的“2015东盟论坛”在新加坡举行，共有600多名来自东盟国家政府和商业领域的代表出席。论坛探讨东盟经济共同体（AEC）的机遇与挑战，就东盟经济共同体的政策更新、东盟宏观经济形势、东盟经济共同体蕴含的商机特别是大湄公河次区域经济合作等议题进行了探讨。

新加坡积极支持东盟共同体建设和地区一体化进程。在2015年11月举行的第27届东盟峰会上，东盟领导人宣布将在2015年12月31日建成以政治安全共同体、经济共同体和社会文化共同体三大支柱为基础的东盟共同体，同时通过了愿景文件《东盟2025：携手前行》。

（三）新加坡与美国签订加强防务合作协定

多年来，新加坡力促美国加大力度“重返亚太”，双方军事联系密切。据新加坡《联合早报》2015年12 月8日报道，2015年12月7～8日，新加坡国防部部长黄永宏访问美国，与美国国防部部长卡特会面，双方正式签订加强两国防务合作协定，进一步拓展和深化新美作为主要安全合作伙伴的防务关系。新加坡同意在现行协定下，让美国每隔几个月派遣主要用于海上巡逻、侦察和反潜作战行动的P-8“海神”（Poseidon）反潜侦察机到新加坡做短期停住部署。两国将在五个关键的防务领域进行广泛合作，即军事、政策、战略、科技以及非传统安全挑战如海盗和跨境恐怖主义威胁等。其中，双方已达成共识，在人道和灾难救援、网络安全、生物安全与公共通讯方面开拓新合作关系。

蚊媒吸血行为涉及受蚊媒本身因素、环境因素以及宿主因素的综合影响，本研究可为预防蚊虫叮咬和控制按蚊传染病传播提供一定的实验依据。

四、2016年展望

2016年，新加坡政府将以更加贴近民意的方式执政，继续采取措施放缓外来移民及外籍劳工的增长，以缓解民众对人口增加带来的生存环境及质量下降的担忧，政治社会将保持稳定。经济方面：据新加坡《联合早报》2016年3月2日报道，新加坡经过多年收入水平和产出迅速增长的阶段，如今正步入经济增长的结构性转折点，在无自然资源、劳动力有限和经济增长空间受限的环境下，面临着维持经济持续增长和提高人民平均收入等各方面的挑战。新加坡贸工部表示，尽管金融保险以及批发贸易有望为新加坡的经济增长提供支持，但由于外部需求疲软，制造业前景仍然低迷。此外，油价波动、私人部门建筑行业需求的下降以及人力短缺也将对相关经济领域产生影响。综合各种因素，新加坡贸工部将该国2016年的经济增长预测维持在1%～3%之间。国际信评机构穆迪（Moody’s）2016年3月1日发布的一份新加坡经济增长前景报告预测新加坡经济增长今年会继续放缓，同比增幅为1.8%，较2015年的2.0%增长和2014年的3.3%增长都来得低。但同时也认为，新加坡作为贸易枢纽的地位正不断提升，以及新加坡政府大力推动服务业，将支持新加坡经济增长在接下来的4年维持在1.5%～3.0%的范围内。穆迪认为，新加坡经济增长前景将取决于它的结构性变化所产生的相互影响，包括从制造业转向高附加值的服务业、政府提高生产力的举措，以及中国经济增长放缓和新加坡在东盟地区的作用等宏观经济发展。

资料来源：

1.新加坡《联合早报》2015年、2016年1～3月的有关报道。

2.新加坡《联合早报》网站，http：//www.zaobao.com/相关资料。

3.中华人民共和国外交部网站，http：//www.fmprc.gov.cn/ chn/相关资料。

5.新华网，http：//www.xinhuanet.com/2015年有关报道和资料。

6.人民网，http：//www.people.com.cn/2015年有关报道和资料。

（责任编辑：颜 洁）

Singapore：Review of 2015 and Prospect of 2016

Luo Mei

In 2015，Singapore maintained the political and social stability，People’s Action Party won the congressional election as the ruling party of Singapore；the economic growth rate increased by 2%that is lower than 3.3%in 2014；in terms of diplomacy，it has been actively participated in the construction of ASEAN Community，and paid strength for building the relationships with ASEAN countries，China，and the United State.

Singapore；Review；Prospect

D7339.0

A

1003-2479（2016）02-0042-06

※广西社会科学院东南亚研究所副所长、副研究员