大数据时代铁路车站及沿线治安防控体系构建

汪为

（中国人民公安大学　北京　100038）

大数据时代铁路车站及沿线治安防控体系构建

汪为

（中国人民公安大学北京100038）

信息技术的飞速发展已将社会带入大数据时代，海量数据与信息在几何式增长的同时，使得数据和信息的处理方式也产生了根本性的变革。这些深刻的变革已触及到各个行业和领域，也给公安工作带来了极大的机遇和挑战。以数据和信息驱动警务变革正成为社会治安防控的重要趋势。在分析火车站及铁路沿线治安防控隐患的基础上，可以探析火车站及铁路沿线治安防控工作在大数据时代如何实现“智慧防控”。

大数据；火车站及铁路沿线；治安防控体系

铁路运输业作为我国国民经济的大动脉，对我国国民经济、人民生活的方方面面都有着极其重要的作用。国家统计局数据显示，截至2014年，中国铁路营运里程已达11.18万公里，成为仅次于美国的世界第二铁路发展大国。火车站及铁路沿线不仅受到地理环境的制约，还受到人文环境的影响，是防灾、治安防控的重要领域。在社会信息化动态化深入发展的大数据时代，火车站及铁路沿线的治安防控工作正面临着越来越多的新问题新挑战，铁路公安机关应充分运用互联网、大数据、云计算等新技术，积极构建适应信息化社会发展的火车站及铁路沿线的治安防控体系。

一、火车站及铁路沿线治安隐患分析

一是高密度人流所致隐患。对于各火车站及铁路沿线来说，高流动性、高密度的人流是安全隐患的首要来源，也是影响各种突发事件损害结果的重要因素。一般火车站都采取进出口分离的布局方式，能一定程度上规范人流走向，但火车站内部因规模较大、布局较复杂，还是会产生诸多安全隐患：分布较杂乱的商业店铺对疏导的限制；售票处与候车区的敞开式连通导致的高密度人群可能成为恐怖袭击的对象，密度高的乘客流还有可能在偶发因素的作用下出现群死群伤的情况，比如踩踏事件等。

二是危险物品所致隐患。随着国内外反恐形势的日益严峻，公共场所的安检已趋于常态化，火车站及铁路沿线也是安检重点建设对象，然而，当前该领域安检措施仍然存在一定的缺陷：安检口设置数量不足，常导致进站安检口人流阻塞不前，存在着潜在的风险；很多安检措施只能起到分散人流的作用，并未真正发挥检查检验作用。

三是火车站及铁路沿线路网广泛所致隐患。铁路作为一种四通八达、开放式的交通工具，路线分布广泛，覆盖穿越各种地形，并且行驶时间有固定的规律，给不法分子攻击提供了可“踩点”的可能性，铁路沿线在施工过程中也极易产生因拆迁补偿所致的纠纷，给沿线地区带来了治安隐患；再来看列车本身，由于时速较快、载重量大，若是行驶过程中发生意外，将会产生巨大的损失；在安全防范工作上，受限于人防、物防和技防的不足，当前尚未形成全时空、全封闭的安全体系，这就必然造成治安防控工作存在一定的漏洞。

二、大数据时代火车站及铁路沿线治安防控的着力点

（一）着力构建资源共享的合成警务新格局

信息资源共享是大数据时代的一个重要特征。我国已经进入“互联网+”的信息化、动态化社会，人流、物流、信息流和资金流流动的频率日益加快，社会的流动性和开放性特征日益明显［1］，对于人员和物品集中的火车站及铁路沿线来说，治安防控任务也更加艰巨。火车站及铁路沿线的治安防护网绝不是铁路公安机关能够独立完成的，必须依托于和当地公安机关、沿线各单位的资源共享。但是当前铁路公安机关信息研判工作往往还是局限在各站点、警种内部，还缺失专门开展跨区域、跨部门、跨警种的信息研判机构［2］，这种各自为战的现状不仅会导致资源和警力的重复投入，也会在一定程度上产生基础不牢、信息不灵的问题，进而导致决策失误，影响治安合力的发挥。因此，大数据时代的警务工作应该着力构建资源共享的合成警务新格局。

（二）着力加强火车站及铁路沿线反恐情报工作

铁路是我国当前最重要的交通工具之一，对我国经济和人民生活有着极其重要的影响。一般来说，恐怖分子为了制造恐慌，往往会选择人员密集、疏散难度大、破坏大的目标作为伤害对象，铁路就是重要的目标之一。世界各地也都有发生在火车站及铁路沿线的恐怖活动。因此，火车站及铁路沿线的治安防控工作必须将反恐工作作为关键一环。恐怖分子在恐怖袭击之前一般都会有一段较长的准备、筹划时间，因此，充分运用大数据思维和技术加强预警信息的搜集和运用就显得尤为重要。加强反恐怖情报信息的搜集、分析研判，可以助力公安机关将恐怖活动消灭在谋划阶段，把握治安防控工作的主动权［3］。

（三）着力提升民众自我防范意识和应对能力

火车站和铁路沿线是较为特殊的公共场所，人员混杂，站内及列车上的高密度人流使得防控难度较大。要构建完善的治安防控体系仅靠公安机关是无法实现的，群众自身也应该具备基本的自我保护知识和对应对突发事件的技能。比如印度孟买的列车连环爆炸案，在爆炸发生后很多乘客选择直接跳出窗外，几乎全被摔死或被迎面而来的列车所撞，大大增加了伤亡人数；再如昆明火车站暴力恐怖事件，如果火车站工作人员拥有应对暴恐事件的应急预案，民众具备最基本的逃生技能，也许最终会是不一样的结果。总之，对于火车站及铁路沿线这种公共场所，只有我们的群众具备了基本的防范知识和技巧，才能筑牢社会治安防控墙。

三、大数据时代火车站及铁路沿线治安防控体系构建路径

（一）建立健全治安信息共享、协作机制

数据和信息是公安机关开展工作的基础，也是完善大数据时代火车站及铁路沿线治安防控工作最强有力的工具。准确全面的治安信息是科学决策的前提。人员和物品流动性强的时代特征也导致了数据和信息的分散性，由于各地的火车站及铁路沿线的治安防控往往都会涉及到铁路、公交、地方公安各方，当前各自为政和分散行动的现状极大地影响了数据和信息的整合工作，影响了治安防控的效果。

要改变这种不足，铁路公安机关要加强与地方公安机关、沿线的各单位等相关机关和部门的沟通与合作。具体来说，横向上可通过召开联动会议、建立信息共享平台等方式加强相关部门之间以及与沿线企事业单位保卫部门的交流合作与资源共享，及时的排查、跟进、掌控不安全、不稳定因素［4］；纵向上要以公安机关内部的信息部门为依托，整合各警种、各业务部门的工作，为火车站及铁路沿线的治安防控工作提供有效的预警信息。日常工作中要做好对可疑人员信息比对工作，并对日常执法过程中获取的信息进行汇总，为精准打击打下基础。

（二）完善情报与监控联动机制

随着网络社交和数据传输技术的发展，图片、文本、视频等非结构性数据正发挥着越来越重要的作用。在开展火车站及铁路沿线治安防控工作时，要善于从大量的非结构化数据中发掘有效预警信息。当前，我国各地的火车站及铁路沿线视频覆盖率正在不断提高，基本实现了对站内的实时监控，但是目前视频监控系统主要运用在事后调查取证上，并未有效发挥其预警的功能。

为此，在建设火车站及铁路沿线的视频监控系统时，应注意将视频检测检索、图片、语音等结合起来，运用人脸识别、车型识别、地理位置定位等技术增强数据和信息的处理能力，提高从海量数据中预测事件可能发展趋势的能力［5］。可通过网络通讯系统、视频监控系统、应急联动系统的建设将图片、实时视频图像预警视频、语音等信息融为一体，在全数字化的网络构架基础之上提高监控的覆盖密度和力度，为火车站及铁路沿线公安机关把握最新警情提供依据，提高精准防控的水平。

（三）构建人技结合的动态治安防控新格局

人力防范是最基本的方式，具有灵活性、适应性强的特点，但作为环境复杂、人流密集的火车站及铁路沿线来说，很多部位、场所仅靠人力显然力不从心。火车站及铁路沿线的治安防控应将人防、技防这两种最基本的防范方式无缝结合起来。

先从人防来看，应在出入口、站台、车厢和铁路沿线等要害部位设置多重的防范力量，对可疑人员和物品施以严格的查控措施，并在节假日、重要庆典、国际会议等重要时节加强警力的投入，加大对可疑人物的安全检查和监控；根据大数据技术发展及公安实战的需求，对铁路公安民警就新技术、新知识进行培训，以培养公安干警的大数据思维，改进工作方法；同时还要发挥非政府治安力量的作用，形成以火车站及铁路沿线公安机关为主体、民间治安组织广泛参与的共同防范的格局。在技防方面，要完善视频监控报警系统，增加在进出口、候车厅、站内重点部位、车厢的视频覆盖率；将视频监控与智能识别技术相融合，尤其是生物识别系统，将之应用于公安机关对犯罪分子的追查和通缉［6］；在重要地段安装自动报警系统，并发挥视频监控系统的预警作用，将监控、报警和快速反应联动起来；安装反恐怖爆炸危险物品的检测系统，并配备排爆设施，最大限度的发挥技防的功能。

（四）完善高效机动的应急系统

动态化社会治安的维护，必须要进一步的完善应急处突预案和顺畅高效的的指挥体系，并在日常工作中加强实战技能的培训，确保在突发事件发生后可以做出快速、有效的应对，最大限度的保护人民群众的生命财产安全。

要实现上述目标，首先是要建立统一指挥、协同联动、高效机动的应急指挥系统，通过逐级下达命令的方式调动各级治安力量，解决政令不通、各自为战和协调配合不畅的现状。制定火车站及铁路沿线的应急预案：针对各类可能发生危险的危险源和事故按照威胁程度和致害级别等方面进行风险评估，制定有针对性的现场处置方案和专项应急预案，并且明确事前、事中和事后各个阶段的相关部门和相关负责人员的职责和任务；根据事故的严重程度和发展态势实时的调整应急预案。其次是完善火车站及铁路沿线的应急通信系统建设，使通信系统能有效的进行语音、数据、图像和文字的传递，确保通信系统在突发性事件发生时可以迅速的为施救和事故处理提供通信保障，并能通过无线通信对乘客进行语音广播，达到有序及时的疏散效果。再次，建立健全我国公共场所应急法律法规体系，火车站及铁路沿线治安防控工作并不能由哪一方单独完成，一旦发生意外事件，则会涉及公安、消防、交通、医疗等部门，因此，要想提高快速反应能力，应完善我国公共场所应急法律体系建设，以法律法规的形式明确相关部门的职责，把公共场所安全突发事件处理的责任主体、指挥调度、处置程序和原则等问题用法律法规固定下来，以此加强工作保障、任务衔接等机制的建设，用最短的时间去争取最小的损害。

（五）加强民众安全防范意识及技能的宣传教育

公众自我防范意识和技能不仅和社会治安环境有关，也和公众参与治安防控的意愿有很大关联，因此，应该采取多种措施培育公众参与治安防控的意识，使公众更加积极的去接受防护技能的培训，降低治安防控的成本。

此项措施即是通过对民众的安全防范知识和技能的宣传教育，增强公众自我保护和安全防范意识，使民众由被动接受向主动的自我救助转变，成为可让警方依靠的非政府防范力量。为此，一方面是要提高民众在公共场所的安全防范意识。法国巴黎是全球最早发展城市公共交通的地区之一，在19世纪中期的时候，就已经形成了由公共马车、水上交通船和有轨电车组成的公共交通系统，但是却几乎从未发生过严重的突发性事件，其中主要原因即是得力于民众的积极配合，民众在危险发生时第一时间的报警、快速应对能大大减少损害。另一方面是加强对民众应对突发事件、应对危机技能的教育和训练：编写火车站等公共场所遭遇火灾、爆炸、事故等情况下的安全应对手册并发放至民众手中或是通过互联网、手机客户端等途径传递给民众。

［1］邬贺铨.大数据时代的发展趋势［J/OL］.http:∥www.cnscn.com.cn/news/show-htm-itemid-5413.html.

［2］陆飞.警务信息平台建设的研究和实现［J］.南京邮电大学学报（自然科学版），2006，26（5）：135-137.

［3］黄明.论情报信息主导警务战略［J］.公安研究，2005，（4）.

［4］陈小菲.公安综合数据库及共享数据集成平台的研究与实现［D］.国防科学技术大学；2007年.

［5］安然，王辉麟.人脸识别系统在铁路车站安检区域的研究与应用［J］.铁路计算机应用，2012，21（9）：21-25.

［6］杨正洪.智慧城市：大数据、物联网和云计算之应用［M］.北京：清华大学出版社，2014：20-28.

A Study on Building Prevention and Control System of Public Order of Train Station and Railway line in the Big Date Era

Wang Wei
（School of Criminology，Chinese People’s Public Security University，Beijing，100038）

Along with the rapid development of huge amounts of data and information in the information society，the way of data and information processing is radically changed.In the age of big date，the public security organ of railway station is facing both opportunities and challenges.Taking advantages of data and information is an important trend of policing reform.Based on discussing the current issue of train station and railway line，this paper analyzes the measures to build an effective prevention and control system of public order of train station and railway line in the big date era.

the big date era；train station and railway line；prevention and control system of Public Order

DF792.6

A

1671-5101（2016）03-0007-04

2016-03-02

本文系中国人民公安大学2015年中央高校基本科研业务费专项资金资助项目“大数据时代下的火车站及铁路沿线警务模式研究”成果。

汪为（1984-），女，安徽六安人，中国人民公安大学在读博士，研究方向：治安管理、公安学基础理论。