高等职业教育经费筹措机制探析

杜琳琳（黑龙江大学教育科学研究院，黑龙江哈尔滨150080）



高等职业教育经费筹措机制探析

杜琳琳
（黑龙江大学教育科学研究院，黑龙江哈尔滨150080）

摘要：高等职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国战略，实现“中国制造2025”、“工业4.0”过程中有着极其重要的作用。我国高等职业教育发展道路上存在很多问题，其中经费不足是影响高等职业教育发展的主要因素。经费筹措渠道多元化是解决高等职业教育经费短缺的有效途径，分析和探讨高等职业教育经费筹措渠道和筹措机制有助于推动高等职业教育发展，培育更多优秀的技术人才。

关键词：高等职业教育；教育经费；筹措机制

科学与技术都是推动经济发展、国家富强的动力，在科学知识日益被社会认同的时代，职业教育的低位容易遭到忽视。目前，我国专业技术人员缺口较大，全面建成小康社会、加快推进现代化，需要大力发展职业教育，培育专门的技术人才，以完成经济发展和社会进步所面临的任务。高等职业教育作为当代教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有独有的操作与指导作用，是对科学知识的学习的必要补充，是将科学转化成实践的关键。

改革开放以来，尤其是近几年来，我国更加重视高等职业教育，重视技术人才，特别是高级技工的培养，2016年的中央政府《工作报告》中更是明确提出“鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌”，对职业工人的重视可见一斑。

同时，我国积极推进职业教育发展，支持地方根据产业发展实际情况发展各类特色教育，积累了不少经验。但从总体上看，我国高等职业教育相比发达国家仍然有不小差距，不能有效适应经济“新常态”和新经济的发展需要。这些突出表现在产业工人结构不合理，高层次技术人才、一线技术工人缺乏等诸多方面。

究其原因，一方面是因为国人传统习惯使然，愿意从事职业教育的人力资源不足；另一方面，则是相比较高等学术教育而言，职业教育资金短缺，来源单一，极大制约了我国高等职业教育的发展。

探讨分析高等职业教育经费筹措渠道多元化机制，由此，成为业界重要话题之一，尤其是在我国提出“中国制造2015”、“工业4.0”的时代背景下，显得尤为必要。

一、高等职业教育经费来源分析

目前我国职业院校的教育经费的来源主要有：政府拨款、市场筹措和项目资金等。其中政府拨款是指政府直接向职业院校划拨的经费，主要包括生均教育经费和专项经费拨款；市场筹措是指职业院校通过收取学费、校办产业或和企业联合等市场运作筹措办学经费，也包括社会捐赠等；项目资金是指职业院校通过承担国家和社会的各类科学研究项目和社会问题研究项目而获得的项目经费支持。

（一）政府投入

国家财政教育经费是高等职业教育经费的重要组成部分，其中公共财政预算安排的教育经费是高等职业教育的首要经费来源。《教育法》和《中国教育改革和发展纲要》都明确规定，“国家建立以财政拨款为主，其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制”。明确政府投入地位，加大预算内教育经费，合理转移支付，从国家财政教育经费总量上完成高等职业教育生均公用经费的实质性增长，同时，融入多方向教育经费投入源泉，进而逐步建立健全高等职业教育经费筹机制。

政府投入通常由预算内教育经费、政府性基金、其他国家财政性教育经费等组成，以生均教育经费和专项经费的形式划拨到职业院校，以保障职业教育的平稳发展，并促进职业教育在专业领域的进步。其中，其他国家财政性教育经费中的专项资金可以解决高等职业院校对实训基地和设备的需求，为重点项目和特色课程提供经费保障。同时，各级政府还对紧俏专业提供学费补助，鼓励学生就读经济发展急需的、与当地发展密切相关的紧缺专业。如黑龙江省作为农业大省，部分县市对就读涉农专业的学生，实施免收学费政策，鼓励学生学习涉农专业，为当地农业发展服务。

（二）市场筹措

国家财政教育经费在高等职业教育中的投入只能在学校的建立和管理上发挥效用；但政府投入不能满足高等职业教育发展的全部需求，教育资源的稀缺性，促使职业教育经费在财政投入的保障下寻找多条渠道为高等职业教育筹集教育经费，如市场筹措等。

高等职业院校通过校企合作办学或运用知识技能为社会献计献策等而获得的教育经费来源，是对教育财政经费的必要补充，也是高等职业院校不断发展的多元保护网。通过校企合作，不仅能为学校争取更多的办学资金，而且可以为学生实训找到更好的场所，实现企业和学校的双赢。当然，社会捐助也是市场筹措的一种形式，给学校提供教育资源，以资金或实物的形式，都可以为高等职业教育的发展，打下平实基础。

二、高等职业教育经费筹措机制完善对策

教育投入是发展教育的物质基础，是保障教育稳步向前的必要条件。要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。

各级财政均应加大对高等职业教育的直接投入力度，在经济基础上为高等职业教育奠定基础，只有职业教育得到了足够的经费保障，才能减少对学杂费的过度依赖，与此同时，学杂费的减免也可以从根本上鼓励适合的学生接受职业教育，为培养高级能的专门人才降低门槛、提供福利。专项经费等拨款制度应针对不同高等职业院校的专业设置、办学规模、教学质量等多方面因素全面衡量、区别对待，力争做到最大效益的公平划拨。

在增大教育财政经常性经费投入的同时，各级政府也应该加大对高等职业院校学生奖助学金的力度和规模，高等职业教育较之普通本科不被社会所重视，学生和家长在择校时，对学校的社会认可度和学校的优惠政策等都比较看重，高等职业教育和普通本科教育分别侧重技能培养和文化课教学，不能简单依据分数断定孰高孰低，因此，给予高等职业院校充分的奖助学金政策，可以让技能学习优秀的学生和需要资助的学生得到物质和精神的鼓励。

在政府投入既定的情况下，学校自己的经费来源渠道也尤为重要，社会力量的融入也使学校更加丰富了经费的来源形式，校企合作办学形式、社会各界捐资助学等，都为高等职业教育的发展加大了基础保障。校企联合办学，能够以社会的需要角度去培养适合的人才，以经济人的视角去培养学生，使其可以习得高技能，创造高财富；学生可以兼顾学校的理论学习和在企业中的实训，获得可以为己为家为社会创造具有更多价值的专业技能。关于高等职业教育的社会资金来源，海外资金的融入也是对高等职业教育的补充和完善，海外资金办学是我国对外开放中出现的独特的融资渠道，海外资金投入包括联合国教科文组织以及国外机构等参与国内高等职业教育办学过程的资金。

（一）高等职业院校自身应提升经费筹措的意识与能力

高等职业教育应充分认识到多元化经费筹措机制对学校发展的重要性，不能将政府和社会的投资视为理所应当，应当明确只有提升自身实力，才能拥有更多的教育经费支持。努力提升学校竞争力，为争取更多的政府投入做好准备，并充分争取校友、相关企业和社会各界的认同和支持，凭借自身的竞争力和优势赢得更多的资金资助。并积极为当地经济发展献计献策，为当地居民服务，协助政府做好相关岗位培训等。提升自身优势，吸取多渠道经费的同时，高等职业院校应充分利用获得的教育经费，为学校和师生提供良好的学习和教学环境，将所获得的经费最大效率的用在推动该校的发展上，更新硬件设施，提升其软实力。

（二）大力发展校企合作，走产学研结合之路

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》强调要调动行业、企业的积极性，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化。

尤其是对高等职业教育而言，这更具现实意义。当前，高等职业教育院校与一些企业存在合作关系，但是投入大、科技成果转化慢、效果差，企业资源和高校资源难以实现无缝对接，深度整合。通过大力发展校企合作，将企业科研经费部分注入高等职业教育院校科研机构、实训车间等，不仅可以增强高等职业院校科研转化率，也可以降低企业科研经费，并提升企业竞争力和产品更新换代能力，而相应的，高等职业教育院校的办学经费、生源也会得到有效保证，因为学校的学生毕业就可以进入企业就业，企业、学校成为相互依托发展的两极。

（三）适当吸引个人投入，举全社会之力兴办高等职业教育

俗话说，“吃水不忘挖井人”、“受人滴水之恩当涌泉以报”，在职业教育领域同样如此。在中国古代各个技术行业中，“师傅”享有崇高地位，一辈子受到“徒弟”的照应，“一日为师，终身为父”在这里有着最大限度的体现。

由此来看，受教育者作为高等职业教育的受益者，分担职业教育经费成本是可行的，也是应当的。所以，高等职业院校应当考虑合适的机制吸引个人投资，提供多样化的平台，促使个人资金投入也由单一性向多元化转变，汇聚更多的力量支持职业教育发展。

各个渠道经费的均衡投入是高等职业教育稳定发展的保障。从目前现状来看，在我国高等职业教育经费的政府投入、社会力量投入、个人投入这三种筹措渠道中，社会力量投入较低。因此，特别需要政府发挥引导作用。在投融资体制上，要广泛运用财政贴息、政府控股或参股、财政担保等手段，来充分吸纳社会资金参与教育投入；对于社会团体和个人的捐赠应给予减免，形成激励机制；为个人投资提供准确的学校办学质量信息等。总之，我国高等职业教育经费融资渠道，包括各个融资渠道内部都已呈现出由单一性走向多元化的发展趋势，政府应在巩固其投入的主体地位的同时，进一步改进高等职业教育经费多元化的投资机制。

参考文献

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［6］陈彤，楼世洲.我国职业教育经费筹措的多元化渠道［J］.中国职业技术教育，2005（10）.

Abstract:The higher vocational education is an important part of modern national education system，also can make "strategy of invigorating the country through science，technology and education develop countries strategy" come true，as well as a very important role of implementing "made in China 2025"，"industrial 4. 0". But in our country the development higher vocational education of faces many problems，among which lack of funding is the main bottleneck in the development of the higher vocational education. To make the channel to raise funds diverse is an effective way to solve shortage of funds in vocational education. Analyzing and exploring the channels and mechanism to raise funds in higher vocational education can help to promote development of higher vocational education and foster more excellent technical personnel.

Keywords:higher vocational education；education funds；mechanism to raise

中图分类号：G640

文献标志码：A

文章编号：2096-000X（2016）11-0188-02