邢台社区教育机构建设的探索与实践

孙 华，李春香

（邢台广播电视大学，河北 邢台 054000）

邢台社区教育机构建设的探索与实践

孙 华，李春香

（邢台广播电视大学，河北 邢台 054000）

社区教育是一种新兴教育模式，其构建对于丰富群众文化生活，构建学习型社会具有重要意义，通过邢台地区的社区教育机构建设的实践，包括主导机构的建设和实验区的实践，结合面临问题提出解决对策，逐步探索出一种适合邢台地区社区教育开展的新模式。

社区教育；机构建设；教育模式

社区教育在邢台是一种相对新兴的教育模式，目前处于探索阶段。由于社区教育与传统教育模式的不同，尤其是在教育过程中表现出的面向人群众多、教学场所分散、内容需求多样等特点，决定了社区教育的开展牵涉面广，需要政府、部门、院校以及社会各界多层面的共同参与、配合。因此，建立专门的、统一的、完善的组织服务机构就成为实施社区教育的一项前置性、基础性和保障性工作［1］。

这里所说的机构，是指具体负责邢台社区教育工作统筹、协调、指导、开展、实施、保障的组织架构，它能够高效整合、聚集、开发和利用区域内的各种教育资源，对包括城市和农村居民在内的社区成员进行教育培训。2013年9月，邢台市教育局确定邢台社区教育指导中心依托邢台广播电视大学开展工作。作为社区教育实施主体的邢台广播电视大学，自2013年来在建立和完善服务机构方面进行了积极的探索和实践。

1　有效开展社区教育对机构建设的要求

1.1机构建设要遵循政府主导和党政统筹

社区教育是一项全社会参与的系统工程，涉及市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）4级，因此必须要坚持和遵循政府主导、党政统筹这一基本原则［2］。一是通过政府主导，来科学制定社区教育的长远规划和任务目标，使社区教育的发展科学合理、符合本地实际；二是通过政府主导，来有效整合全市区域内的教育资源，使现有的各类教育资源发挥其最大效益；三是通过政府主导，来高效协调各有关部门，从而实现信息共享、资源互补、相互配合、同力推进［3］。

1.2机构建设突出邢台电大的实施主体地位和作用

邢台电大作为社区教育的实施主体拥有诸多优势，一是办学基础广泛、社会声誉较高，有在非学历教育、培训方面的实践经验；二是远程教学条件成熟，拥有大量网络教学资源；三是在大多县（市、区）设有分校或招生考试点，机构建设有良好基础；四是教学方式灵活，更能符合社区教育的要求。

1.3机构建设要注重发挥县（市、区）基层的积极性和主动性

邢台市下辖21个县（市、区）、190多个乡镇和街道，目前各县（市、区）受资源等限制，想要做好社区教育必须要依托、整合现有资源。因此，机构建设要充分发挥县（市、区）、乡镇（街道）基层政府的作用，以实现区域内教育资源最大限度地整合利用。另外，邢台市各县区发展不均衡，社区教育主要受众是基层群众，因此调动基层政府的主动性和创造性，对在不同经济条件的区域探索符合实际、彰显特色的社区教育模式同样有着积极作用。

2　邢台社区教育机构建设实践

社区教育是政府工程，遵循“试点先行，以点带面，典型带动，全面展开”的原则，通过完善“党政统筹、教育主管、相关部门配合”的社区教育管理体制和运行机制，逐步建设“统筹协调、层级指导、覆盖城乡、四级联动”的组织架构；同时探索校校联合、校政联合，扩大社区教育工作的参与度，拓宽社区教育内容［4］。

2.1初步形成 “市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区（村）”四级社区教育机构

2.1.1市级

依托邢台电大成立了邢台社区教育学院和邢台社区教育指导中心。邢台市教育局关于大力推进社区教育工作的意见（邢市教〔2013〕7号）明确了邢台市依托邢台电大成立邢台社区教育学院和邢台社区教育指导中心，负责全市社区教育工作的业务指导，明确了邢台电大在全市社区教育中的实施主体地位。

2.1.2县（市、区）

部分县（市、区）依托电大分校、职教中心或当地教育部门（教育局职成教股）成立了市社区教育学院分院，或县（市、区）社区教育指导中心，具体负责本辖区开展社区教育工作的指导。据14年7月统计，有16个县（市、区）教育局以会议纪要方式依托教育局职成教股、县职教中心或电大分校成立了社区教育组织机构，截至15年12月，有7个县（市、区）正式挂牌成立了社区教育机构。

2.1.3街道（乡镇）

依托成人学校或其他机构成立社区文化中心，截至2015年12月建立81个；主要负责采用现代信息技术手段等多种方式，具体实施各类教育培训项目，举办各种教育培训活动。

2.1.4社区（村）

建立市民（村民）学校，截至15年12月建立68个；在举办各种教育活动的基础上，要重点培育各类学习社团，组织居民自主学习。

2.2创建实验区，以点带面，逐步推展社区教育机构建设

目前，全市上下各相关部门各县（市、区）对社区教育工作的认识、重视程度不一，对各地社区教育机构建设难以统一进程，市社区教育指导中心通过重点指导，培养试点，以点带面，逐步实现社区教育机构建设全覆盖。2014年7月市教育局确定临城县、南宫市、威县、桥东区、桥西区等5个县（市、区）作为第一批市级社区教育实验区；同年南宫市、威县、桥西区申报了省级社区教育实验区，2016年5月获省教育厅确认；桥西区青少年校外活动中心、南宫市赏艺精舍雕刻研究所、威县水社区、自强社区被确定为2015年省级社区教育实验基地；16年5月南宫市被评为第6批全国社区教育实验区。

2.3校校联合，将部分民办培训机构作为学习中心吸纳到市社区教育学院

社区教育的目标是服务全体市民的终身学习。民办培训机构（民办学校）加盟社区教育学院，可发挥各自资源优势，携手打造终身教育品牌。14年8月邢台棋院、邢台市畅想心理职业培训学校、邢台市艺品硬笔书法培训学校、邢台市远拓会计培训学校、邢台市家庭教育咨询学校、邢台市88钢琴艺术培训学校、菁菁舞蹈艺术培训中心、邢台市久万隆青少年素质教育中心等12家民办培训学校与邢台社区教育学院签署合作协议并授牌，作为邢台社区教育学院不同教学领域的学习中心。不同领域民办培训机构参与社区教育，增强了社区教育师资力量，目前各学习中心社区教育专兼职教师合计233人，为社区教育长远发展奠定人才基础。聚集在社区教育的旗帜下，民办培训学校与邢台社区教育学院携手，共同推进全民素质提升。

2.4校政联合，创建在线培训基地

邢台电大（邢台社区教育学院）主办的邢台终身学习网包含社区教育在线和干部教育在线两大部分，其中干部学习在线资源与中国求索网资源同步更新，并作为中国求索网的运营分中心。为充分发挥其优势，经我校申请，2015年3月市人力资源和社会保障局正式批复在邢台电大建设“邢台市行政机关公务员在线培训基地”和“邢台市专业技术人员继续教育基地”。并于2015年度邢台社区教育学院成功开展了3个项目的邢台市行政机关公务员在线培训。培训人数总计6000余人，拓宽了社区教育对象，首创邢台市公务员大规模在线培训。

3　机构建设面临的问题

经过两年多的发展，邢台社区教育机构建设尽管取得了一些成绩，但在全市范围内推展社区教育工作，现有机构仍有诸多困难制约社区教育的发展。

3.1社会认知度不高

社区教育的发展首先要得到社会各界的认知与认可。从政府层面上说，对社区教育重视程度普遍不够，没有把社区教育放在与学历教育同等的地位，缺少社区教育长远发展规划、社区教育工作业绩考核。从社区居民层面上说，由于城乡发展差异，社区教育的概念在乡镇居民当中还没有得到广泛普及，不知道什么是社区教育，更谈不上如何参与学习教育。社区教育没有形成政府重视，百姓皆知，广泛参与的全局［5］。

3.2运行机制不顺畅

邢台社区教育缺乏真正意义上的市政府牵头多部门联动的社区教育领导机构。目前，邢台市虽然明确了“党政统筹、教育主管、相关部门配合”的社区教育管理体制和运行机制，但受限于现行体制，市政府牵头多部门联动的社区教育领导机构空缺，教育部门与社区教育主服务对象的社区顶层主管部门缺乏连接桥梁，教育部门职权有限，社区教育学院在社区教育工作中的实施主体作用不能得到充分发挥。

3.3各县（市、区）社区教育机构建设不均衡

由于各县（市、区）经济发展、区位优势等方面存在差异，社区教育在不同地区的认识程度、资金投入、师资力量参差不齐。有的县（市、区）建立了较完备的社区教育组织机构，比如南宫市建立了市政府牵头34个部门联动的南宫市社区教育工作领导小组，领导小组下设办公室，街道（乡镇）建立了15个社区学校，社区（村）建立了居民活动中心。大多数县（市、区）在调研时组建临时机构，没有落实到红头文件，有的县社区教育机构一直空缺。

4　完善社区教育机构建设的对策

4.1加大宣传力度，提高认知水平

引导全民对社区教育和终身学习的认识，开展学习型组织创建活动，如学习型家庭、学习型社区、学习型机关、学习型企业等，发挥好典型带动作用。要把提升教育服务质量作为重点，对不同地区社区居民的需求进行深入调查和分类指导，提高教育服务的针对性和有效性，通过开展社区教育试点，让社区居民从实实在在的受益当中提高对社区教育的认可程度。

4.2坚持政府主导，形成广泛合力

一方面坚持政府主导，明确任务目标。社区教育是一项全民工程、系统工程，更是一项政府工程、民心工程。要坚持“党政统筹、政府主导”这一基本原则，进一步提高顶层对社区教育重要性和紧迫性的认识，将社区教育列入全市经济社会发展规划和教育事业发展规划，明确和细化目标、任务、路径及步骤。同时，将任务目标分解到各县区，由各县区制定本区域内相应的发展规划，并明确考核目标，提高各级党委、政府的重视程度。

另一方面强化部门协作，形成广泛合力。要建立教育、人社、工会、民政、文广新、计卫、农业、共青团、关工委、妇联、科协、工商、司法等多部门联动的领导协调机制和会商机制，强化协作，打破部门界限，实施资源共享，促进全市教育资源的有效整合、聚集和利用。使政府推动、部门合作、社区教育学院主抓全民参与形成合力。

4.3加强学习提升能力，充分发挥指导中心作用

邢台社区教育工作，尽管有邢台市教育局关于大力推进社区教育工作的意见（邢市教〔2013〕7号）指导性文件，但邢台社区教育指导中心工作处于探索阶段，指导县（市、区）开展社区教育工作的能力需进一步学习提升，对社区教育机构建设认识程度不同的县（市、区），系统地、有步骤地、有针对性地分类进行集中或个别实地指导，使各县（市、区）机构建设实现全覆盖。真正实现机构建设“试点先行，以点带面，典型带动，全面展开”。 推动“看得见、摸得着、可复制、易推广”的邢台社区教育机构管理模式和运行机制，提升邢台民众的精神素养和幸福指数［6］。

［1］杨志坚.中国社区教育发展报告（1985-2011年）［M］.北京：中央广播电视大学出版，2015：13-17.

［2］杨志坚.社区教育发展报告（2013-2014）［M］.北京：中央广播电视大学出版，2015：35-37.

［3］郝福慧.浅析当前社区教育存在的问题及其对策建议［J］.学周刊，2015（5）：34-36.

［4］河北省教育厅.河北省教育厅关于大力推进社区教育工作的意见［EB/OL］. http：//www.xtdd.com/sqjy/zcdx/hbs.htm，2013-01-10.

［5］刘尧.我国社区教育发展现状、问题及对策［J］.华中师范大学学报，2010：1-2.

［6］邢台市教育局.关于大力推进社区教育工作的意见［EB/ OL］. http：//www.xtdd.com/sqjy/index.html，2013-02-03.

Exploration and Practice on the Construction of Community Education Institutions in Xingtai

SUN Hua， LI Chunxiang
（Xingtai Radio and Television University， Xingtai 054000， China）

Community education is a new educational model， and its construction to enrich the cultural life of the masses， to construct the learning type society is of great significance. In Xingtai community education institutions in the construction of the practice， we lead the practice of institution construction. Facing the problem to put forward countermeasures， and gradually explore a new model for community education in Xingtai area.

community education； institution building； educational model

G527

A

1674-943X（2016）03-0078-03

2016 - 08 - 16

2013年度河北广播电视大学科学研究基金项目“新形势下邢台社区教育建设的探索与实践” （课题编号2013DDSQ07），主持人杨玉波。

孙 华（1982 -），女，河北邢台人， 硕士， 讲师，主研方向为信息技术、教育管理。