行政事业单位国有资产管理模式优化建议

文/吕晓艳



行政事业单位国有资产管理模式优化建议

文/吕晓艳

摘要：行政事业单位国有资产管理是国家公共财政管理的重要组成部分，其资产数量较多且分布很广。因此我们应重视对其的管理，国家也出台了相关政策去维护行政事业单位国有资产的管理。但是目前仍存在很多问题，本文针对行政事业单位国有资产的管理现状和如何对其进行优化展开讨论。

关键词：行政事业单位国有资产；管理；现状；优化

行政事业单位国有资产是行政事业单位履行社会职责的基础，努力改善行政事业单位国有资产的管理模式是提高国家财政管理的重要举措。在我国，国有固定资产管理采用财政部门、主管部门和行政事业单位三级管理模式。近年来我国一直在强调全范围的加强行政事业单位国有资产的管理，但是由于各地区发展情况不同所采取的模式也会有区分。

一、行政事业国有资产简析

行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称，是政府履行社会管理职能、提供公共服务、促进事业发展的重要物质基础，是国有资产的重要组成部分。根据国家政策的指示，目前行政事业单位国有资产管理分为三级。1.财政部门，负责行政事业单位国有资产管理的政府职能部门，主要是对行政事业单位国有资产实行综合管理。2.行政事业单位的主管部门，对其所属的行政事业单位部门进行资产监督管理。3.行政事业单位，其主要是对本单位占有和使用的国有资产进行具体化管理。而行政事业单位国有资产的管理主要就是涉及资产配置、资产使用、资产处置和其他的相关工作。

二、目前行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）对行政事业单位国有资产认识不足

在我国行政事业单位的国有资产一般被认为是非经营类资产，然而大多数人更倾向于支持经营类资产，在他们看来那样更可以带来直接效益。正是这样错误的认识使得行政事业国有资产的管理越来越不受重视，陷入了管理危机。近年来我国一直在推进财政改革，但是由于人们对行政事业单位国有资产的误解使得国有资产的改革远不及国企改革。人们普遍认为行政事业单位国有资产只是用于行政事业的发展，例如行政办公地区的建设和办公用品的添置，并没有给其他群体带来好处，所以人们对其的管理也是处于放松状态，最终导致行政事业单位国有资产管理基本处于闲置。

（二）行政事业单位国有资产的配置、使用、处置环节都出现资产流失问题

1.资产配置环节流失。行政事业单位在资产配置方面缺乏严谨的管理制度和科学性。通常情况下资产配置都是由少数人决定，缺少商议，并且大多是临时购置，因此很多时候一次使用以后就不用了，这样就容易造成资产闲置。而且行政事业单位的工作人员不经常对库存量进清算，部分有私心的工作人员将其挪为私用，这也是行政事业单为资产流失的一项重要原因。

2.资产使用不合理。由于在资产配置方面缺乏科学性，经常造成资产闲置，因此资产使用效率非常低。更严重的是，有些单位工作人员在使用过程中任意毁坏公共资产，这使得资产的使用期大大缩短，给单位造成损失。

3.资产处置环节流失。行政事业单位对于国有资产的管理一直不予重视，而在资产处置环节更是漏洞百出。许多工作人员对国有资产认识不清，低估国有资产的价值，而有些工作人员在进行资产处置的时候不经允许私自变卖或是占为己有。这都使资产处置环节更加混乱，使得国有资产流失。

（三）行政事业单位会计人员不合格

会计人员在财政管理方面有着极大的作用，而大部分的行政事业单位都缺乏合理健全的财政制度，会计工作职责不明确，在资金核算与记录方面都存在很大问题。

1.资金入账不及时。行政事业单位有时需要进行资产配置和处置，在这个过程中需要将资金出入记录做好，但是会计人员总是不能将该入账的及时入账，而入账后的检查也总是不及时。很多情况下，会计人员是半年或是一年进行一次入账，有的会计人员甚至多年都不曾将一些资金入账，使得部分资金出入不明。还有一些无偿调入的国有资产不入账，无法证明行政事业单位国有资产的完整性和真实性。

2.销账不及时。对于行政事业单位已经老旧损坏的设施应该进行上报处理的却不进行申报，使其长期处于挂账状态，还有部分已经拆除的旧的办公屋和设备不办理销账手续，这样长期下来使得资金出入混乱，而且账面信息不真实。

3.部分资金项目缺乏资金使用凭据不能入账。单位部分新建办公屋和引进设备因为资金来源不明，无法进行核实而不能计入账簿，而经过长时间的累积，在以后进行资金合适的时候会给单位带来麻烦。

（四）行政事业单位国有资产管理制度不完善

行政事业单位国有资产管理的认识一直存在不足，而管理人员与财务管理人员的工作职责也没有进行明确。行政事业单位在管理制度方面没有明确国有资产由谁进行管理、如何管理和如何进行监督，使得工作人员对于自身职责不明白，造成管理制度不完善。一旦在资产管理方面出现问题，行政事业单位的工作人员就会互相推诿的现象，使得财政问题进一步恶化。行政事业单位国有资产管理与财政管理必须有机结合，才能使国有资产的管理制度更加趋于完善。

三、优化行政事业单位国有资产管理的建议

（一）提高行政事业单位工作人员对国有资产管理的认识

行政事业单位可以对行政事业单位人员进行有关国有资产的课程培训，原有的单位工作人员都是以前的老工作人员，他们对于国有资产的了解不够，造成管理方面的不足。所以行政事业单位可以定期开办精品课程对老员工进行知识更新，分享一些国外的对国有资产管理的经验，另外在招聘时可以提高门槛，对招聘的员工的职能提高重视。

（二）形成新的行政事业单位国有资产管理模式

根据国家对于国有资产管理的要求，行政事业单位要对自身的管理模式进行调整。

1.响应国家政策号召，建立与其他行政事业单位统一的国有资产管理制度，严格执行各级政府管理监督国有资产的使用和占有，使得各级之间形成一个良好的监督氛围。而行政事业单位内部也应该进行分级管理，使得国有资产的使用更加严谨。

2.要使新建立的行政事业单位国有资产管理制度符合市场经济的要求，在满足公共财政管理的情况下进行自身的国有资产管理，将二者有机的与单位财政管理进行结合，形成一个有序的市场环境，这也有利于对固有资产的管理。

（三）强化行政事业单位的采购制度

在许多国家实行集中采购制度，他们认为行政单位的采购是国家经济支出的核心。我们也应该学习他们对于采购制度的重视，从而规范行政事业单位的采购制度，加强对其的调控。为了与国际接轨，行政事业单位的发展也要积极与国际相靠近，对于行政事业单位的采购要使其更加透明化，以此来体现国家行政的廉洁，强化国家在国际上的形象，另外使单位的资金支出与实际的采购物品相匹配，加强资金支出后的核实制度，采购的物品必须是上级审批后才购买的，避免私人随意调动资金。

（四）规范行政事业单位国有资产管理的绩效评估体系

在执行目标前，单位要制定相应的目标计划，将预期目标与所需资金结合，进而制定相应的执行计划。在计划执行阶段要定期进行检查，一般是一月进行一次，对检查出来的错误进行及时改正，提出有效的调整战略。在目标实现以后认真分析整个目标实行过程中的优秀与待加强部分，并对相关优秀的工作人员进行奖励，通过绩效评估体系也可以促进员工的工作欲望。

（五）加强单位监督体制

行政事业单位要对自身的资金支出有明确的记录，所以行政事业单位要制定相应的财政制度，严格把控资金的支出，定期对账务记录进行核实，定期盘点资产，做到账账相符、账卡相符、账实相符，切实改变重购置、轻管理的现状。这些工作的进行都需要一个严格的监督体系，行政事业单位可以建立一个专门的监督小组，组内人员可以是来自不同部门，这样在监督时就不会出现包庇现象，组内人员也可以相互监督，避免资金来往出现问题。从而为国有资产的管理提供强有力的保障。

四、总结

在经济高速发展的今天，各行各业都在积极进行战略调整，以达到可持续发展的目的。行政事业单位国有资产作为我国经济发展的一个重要组成部分，当然也不能落后。在坚持国家三级管理的基础上，对国有资产管理制度进行完善，建立完善的财政体系和绩效评估体系，加强职员对国有资产管理的认识，提高整体的发展意识，最终为国家经济发展做出贡献。

参考文献：

[1]张凤玲.行政事业单位国有资产管理现状分析及对策研究[J].财会研究，2008-03-20.

[2]郑莲.行政事业单位国有资产管理改革研究[J].商业会计，2013-03-20.

（作者单位：国家安全生产监督管理总局职业安全卫生研究中心）