“一事一议”财政奖补工作存在的问题及对策

2016-03-19于万军

财会学习 2016年3期

文/于万军

文/于万军

一、“一事一议”出台背景

吉林省2002年税费改革取消农民“两工”时，为了保证村内集体生产公益事业发展，规范村内筹资筹劳管理，切实减轻农民负担，根据《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》(中发[2000]7号)和《吉林省农村税费改革试点方案》(吉发[2002]7号)要求和农业部《村级范围内筹资筹劳管理暂行规定》，结合我省实际制定了<<吉林省村范围内一事一议筹资筹劳管理暂行办法>>2003年1月1日起施行。该办法规范了村范围内兴办生产公益事业(农田水利基本建设；植树造林；修建村屯道路；修建村办公室；修建文化体育设施；村民会议或村民代表会议讨论决定的其他集体生产公益事业)筹资筹劳行为，有效防止“乱摊派、乱收费”，对减轻农民负担起到关键作用。但在实施过程中，一度出现“有事难议成，议成办不成的状况”针对这种状况，按照国家部署，2009年，我省在前郭县开展了村级公益事业建设一事一议财政奖补自主试点。在试点取得成功经验的基础上，2010年我省又被国家确定为村级公益事业建设一事一议财政奖补局部试点省份。根据国家和省政府部署在全省各县（市、区）选择183个乡（镇）、17个国有农林牧渔场进行试点；10月份，国家加大了对我省村级公益事业建设一事一议财政奖补的扶持力度，我省一事一议财政奖补由局部试点乡镇（场）扩大到非试点乡镇（场）。2011年，一事一议财政奖补工作在全省范围内全面展开。2012年吉林省政府根据有关法律、法规规定，结合实际，又制定出台<<吉林省村民一事一议筹资筹劳管理办法>>自2012年12月30日起施行。上述一连串办法的实施进一步推进了农村集体公益事业发展，进一步规范了村民一事一议筹资筹劳行为，有效保护了农民合法权益，取得了显著成效。以大安市红岗子乡为例：红岗子乡是从2010年11月份开始申报一事一议财政奖补项目的。多年来，随着一事一议财政奖补项目规模的扩大，在实际工作中出现许多问题，需要进行深入分析探索提出对策加以解决。使一事一议财政奖补项目在村级公益事业发展中发挥更大的效益。

二、“一事一议”财政奖补工作存在的主要问题

红岗子乡自2010年开始申报一事一议财政奖补项目至今，由于受村级组织财力状况、地理条件、村民受益不均、村干部组织不力、政策可操作性、建成项目管理制度不完善等多种因素制约,出现了如下亟待解决的问题：

（一）部分村级干部对一事一议财政奖补项目工作嫌麻烦不想申报。因为一事一议财政奖补项目从申报、实施、决算、验收都要经过一整套严格的程序，才能获得奖补资金。要经过开群众会、党员会、三委会讨论，编制申报材料，收取筹资款、招标实施、组织施工、决算验收等一整套环节。有些村干部反映“事不少、钱太少、活难干、不讨好”于是本着多一事不如少一事的原则不想申报。

（二）部分群众“等靠要”思想严重不愿意申报。一事一议财政奖补项目是按照“公益事业大家办、资金大家筹、有活大家干、干成给补助”的原则兴建村级公益事业的。农民群众愿意也同意村里搞自身直接受益的公益事业建设如：修渠修路、改水改厕、环卫栽树等项目，但有部分群众“活一点也不想干，资金一点也不想出”,等靠要思想严重，盼望上级财政全额投入建设公益事业。

（三）申报项目存在“盲目性”。涉及村屯改造等公益项目没有科学合理长远的、总体的村屯规划设计。无序盲目申报项目，造成损失浪费。如我乡马营子村没有先硬化道路而是先建了两侧排水沟，导致硬化道路时无法加宽取直；在铺设自来水管线时，没有考虑到修路时抄平撤土会使自来水管线防冻层变浅，导致冬季自来水管线冻实造成群众饮水困难。

（四）贫困村、特困村达不到政策规定“门槛”无法申报。如我乡新合村为解决雨季排水问题想申报建设一条排水沟，申报积极性很高，但由于该村为贫困村，农民纯收入较低，村集体无收入更没有资金积累，即使村级组织积极性较高，也无法申报。因为按现行政策规定公益事业项目建成后才能得到奖补资金。村级必须用自有积累资金投入建设公益事业项目，不允许举债建设。所以项目无法建成也无法申报一事一议财政奖补项目补助。

（五）重建轻管。项目建成后的管护工作还没有得到重视，如排水沟无人清淤出现堵塞；环村林发生火灾或被人盗砍、被牲畜啃食；抗旱井水泵、变压器、电缆线被盗或被人为破坏。

（六）项目申报以“村级”为单位，致使有一些涉及两个或多个村的基础设施类项目，由于申报积极性、财力状况有高有低，致使项目无法申报，即使单个村成功申报项目，也很难发挥项目作用，出现断头路、单边桥现象。如我乡《万发村至红岗子村至乡政府道路建设项目》万发村积极性高、财力状况好愿意申报，红岗子村没有积极性不愿意申报，致使该项目无法申报建设。即使万发村申报建设该村路段，也只是建了一条断头路，无法充分发挥项目作用。