全方位评估法在国家奖助学金评选中的机制优化与创新实践

（江西农业大学，江西南昌330045）

（江西农业大学，江西南昌330045）

国家奖助学金资助力度大，资助面广，其目的在于帮助贫困学生顺利完成学业，促进教育公平，但目前的奖助学金评选机制存在一定的弊端。文章以全方位评估法作为切入点，探讨国家奖助学金评选机制的优化和创新，从而实现国家奖助学金的资助功能和育人功能。

国家奖助学金；全方位评估法；机制优化；创新实践

一、概述

为切实解决经济困难学生顺利完成学业，促进教育公平，国务院于2007年5月正式实施了《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，在原国家奖学金基础上增设了国家励志奖学金和国家助学金。国家励志奖学金每人每年奖励5000元，每年奖励约50万名经济困难大学生，约占在校大学生总数的3%，资助面相当于2007前国家奖学金资助总数的10倍；国家助学金每人每年资助2000～4000元，每年资助约340万名经济困难大学生，约占在校大学生人数的20%，资助面相当2007前国家奖学金资助总数的7倍。2010年9月，教育部办公厅发布了《关于进一步规范普通高校国家奖学金评审与材料填报工作的通知》，明确了国家奖学金在学习成绩和综合测评成绩上的评审标准，但国家励志奖学金和国家助学金目前还没有具体的评审标准，这导致在评审中存在主观性较强、随意性较大等问题。最主要体现在一是贫困生建档工作困难：贫困鉴定指标简单，少数学生开具贫困证明诚信度不高，除特困生外，贫困及一般贫困等级难以区分；二是评选程序有弊端：具体表现在指标分配失衡，评选方式粗放，出现“平均主义”、“轮流坐庄”等问题；三是评选要素不全：主要表现为国家奖助学金的资助功能、育人功能、导向功能不全。因此，如何创新工作方法、优化评选机制来确保国家奖助学金评选工作的公平性，充分发挥奖助学金的正面功能就显得尤为重要。

二、全方位评估法的运用

针对以上国家奖助学金评选过程中出现的弊端，我们采用了全方位评估法来做好国家奖助学金评选工作。

全方位评估法又称360度绩效考核法或多源绩效考核法，是企业绩效考核的方法之一。指从与被考核者发生工作关系的多方主体那里获得被考核者的信息，以对被考核者进行全方位、多维度的绩效评估的过程。它最大的特点在于不是单源考察，而是将在组织内外部与员工有关的多方主体作为反馈的信息来源。该方法评估在国家奖助学金评选过程运用的目的是确保国家奖助学金评选工作的公平性，充分发挥奖助学金资助育人正面功能，加强受助学生的感恩教育，以评促建、以评选促院风。评估的原则是在省资助管理中心《关于开展国家励志奖学金、国家助学金初评工作的通知》文件精神的基础上，全方位考核申请者资质，坚持公平、公正、公开原则，坚持“资助”与“育人”相结合，坚持“资助”与“感恩教育”相结合。

三、全方位评估法在国家奖助学金评选机制过程中的优化设计

（一）全方位评估贫困生档案

贫困生档案的建立是国家奖助学金评选的关键，贫困等级很大程度上决定着奖助学金的等级。建档考核环节和因素主要包括：个人申请、诚信承诺、界定标准、经济情况认定表、班级评议、实地调查、动态建档、公示审批、后期监督等，主要从以下四个维度全方位评估：

申请者维度。由贫困学生提出书面申请，内容包括家庭人口、家庭实际收入、家庭人均收入水平、父母职业、经济来源、家庭固定资产、家庭消费水平、申请者在校消费水平、成绩排名、是否受其他资助等信息，并将以上字段内容填入学院统一制定的表格。填写《家庭情况经济调查表》，在原有表格基础上增加本省市人均收入水平、街道办或民政部门电话等信息。

班级评议小组维度。班级评议小组由班主任任组长，成员包括全班同学推选的学生干部代表、寝室长代表、普通学生代表等十余人组成，申请者回避出现在小组中。评议小组成员在申请者申请表格的基础上的根据其平时表现进行评定，评定内容主要包括申请者生活消费、奢侈品消费、学习消费、学习成绩等。

辅导员维度。辅导员核实申请者的学习成绩，对比申请者所在省市的人均收入与申请者家庭收入。根据申请者的道德品行、社会实践参与情况、是否违法违纪、学习情况等方面分别给与评定。

学院老师及学院同学维度。为核实及调研申请者的经济情况，在学院经费有限的情况下为了节约经费，三下乡带队老师实地调研少部分申请者家庭情况，大部分由我院其他与申请者同一地区的同学利用暑假回家时间实地调研，其余情况则通过对街道办或民政部门电话调查的方式完成。调研后形成调研材料并纳入考核体系，与实际情况不符者取消申请资格。

综合以上四个维度的考核，班级评议小组讨论并得出甲、乙、丙等贫困生名单，在班级公示栏、QQ群等处公示5天后报学院，学院在学院公示栏、学院网页、学生宿舍楼等处公示一周，若无异议则汇总成动态贫困生档案并报学校审核，有家庭临时重大变故者随时调整建档名单。

（二）全方位优化国家奖助学金评选机制

优化名额分配机制，特殊情况特殊处理。摒弃“平均分配”和“轮流坐庄”的传统做法，根据申请人数差额分配名额。具体计算公式为：班级名额=［班级符合条件应参评人数÷全院符合条件应参评总人数］×学院总名额，其中国家励志奖学金评选对象为含二年级以上同学，按所计算出的数字四舍五入分别分配国家励志奖学金和国家奖学金名额。

优化评选过程，确保评选结果公平公正。评选过程主要由四次主题班会构成：一是国家奖助学金政策宣传与具体名额分配的主题班会，利用班级宣传栏、板报、QQ群、微信群等方式宣传奖助学金政策；二是产生班级民主评议小组的班会，小组成员主要由自荐、公选及差额选举等方式产生；三是奖助学金候选人评选班会，由班级民主评议小组根据“优贫结合”原则评选出受助名单，公开入选理由，公示5天，向全班同学征集意见；四是公示后班级民主评议小组复评会，若无异议，交院奖助学金评定小组审核，并报院党政联席会讨论通过。公示一周无异议后报学校资助中心审核。

创新监督机制，积极发挥奖助学金资助功能。奖助学金发放后分别从班级评议小组中选出2-3名成员，从落选者中选出1-2名成员，从普通学生中选出1-2名成员组成班级监督小组，重点监督受助学生的消费情况，惩罚不良行为，树立良好典型。

加强感恩教育，积极引导奖助学金育人导向功能。将部分受资助学生吸纳为我院社会实践服务营队成员，每周轮流赴共青城德仁苑阳光成长中心、蛟桥镇江桥小学、郭台小学等地义务支教；部分资助学生参加暑期社会实践活动；其余学生则要求在课外或寒暑假时间义务参加社会实践活动并上交实践报告。通过实践加强学生的感恩教育，通过感恩教育内化个人的道德准则和品质。

四、全方位评估法实施效果分析

国家奖助学金奖励面积大、金额多，若评选不公平、不规范、不科学势必导致同学对奖助学金的资助、育人及导向功能理解不全，产生矛盾。全方位评估法从贫困生建档、名额分配、评选过程、监督机制及感恩教育等方面优化传统做法，开展了比较细致的工作，保证了奖助学金评选过程的公平性，达到了资助育人的导向作用。

（一）全方位评估法有利于加强奖助学金资助政策的宣传

目前学生对国家奖助学金政策理解不够深入，“国家的钱不拿白不拿”，“我贫困理应得到国家的资助”，“国家给我的钱我爱怎么花就怎么花”等不正确想法仍然出现在少数学生当中。全方位评估法加强了政策的宣传力度，使学生更深入地了解了国家奖助学金的正面导向作用，提升了评选工作的准确度，保证了贫困学生的受助机会，实现了“精准帮扶、助飞梦想”的目的。

（二）全方位评估法有利于公平与效率的有效结合

传统的“平均主义”、“轮流坐庄”等做法看似公平有效率，实则是问题处理简单，缺乏公平与效率。全方位评估法从多个维度考核申请者真实情况，评选过程严格遵循政策规定，方法得当，保证了评选的公平、公正、公开。优化名额分配机制及评选过程，真正做到“应奖尽奖”、“应助尽助”，实现奖助效益的最大化。

（三）全方位评估法有利于教育与人文关怀并举

国家奖助学金表面上看是在帮助困难学生顺利完成学业，实则是国家在帮助他们顺利成人成才，成为祖国事业的可靠接班人。全方位评估法有效地强化了资助工作的后期监督和感恩教育、突出了人文关怀，评选全过程去机械化、去教条化，使学生能正视贫困，充分发挥了奖助学金的育人功能，提升了资助工作的育人水平。

五、结束语

国家奖助学金评选工作是一项系统工作，需要在各个评选环节确保公正公平。全方位评估法的运用创新了贫困生建档工作，优化了评选机制，确保了奖助学金归属的公平性。

［1］韦丽红，陈志庆.论新国家奖助学金制度对大学生思想的影响及其对策［J］.高教论坛，2008（6）.

［2］朱大锋.导向和激励：国家奖助学金制度的思想政治教育功能［J］.河南社会科学，2010（5）.

［3］黄碧峰，刘水林，张健儿.高校国家奖助学金育人功能及其实现路径［J］.高校辅导员学刊，2011（2）.

全方位评估法在国家奖助学金评选中的机制优化与创新实践

曹人龙

The national scholarship grants a large sum of money and supports a wide range of college students and its purpose is to help poor students successfully complete their education and promote education equity，but the present scholarship selection mechanism still has some disadvantages.This paper adopts the comprehensive evaluation method as a starting point to explore the optimization and innovation of national scholarship selection mechanism so as to realize the funding and educational function of national scholarship.

national scholarship；comprehensive evaluation method；mechanism optimization；innovation practice

G640文献标志码：A文章编号：2096-000X（2016）18-0189-02

曹人龙，江西农业大学外国语学院学工办主任，讲师，硕士，研究方向：思想政治教育。