广东省防御强台风“彩虹”主要措施及启示

赖 晖

（广东省水文局肇庆水文分局，广东 肇庆 526060）

广东省防御强台风“彩虹”主要措施及启示

赖 晖

（广东省水文局肇庆水文分局，广东 肇庆 526060）

介绍强台风“彩虹”基本情况，广东省采取的主要防御措施，在防御“彩虹”过程中得到的启示，并提出完善防御强台风建议。

强台风；“彩虹”；措施；启示

2015年第22号台风“彩虹”于10月4日14时10分在广东省湛江市坡头区沿海登陆，登陆时中心附近最大风力50m/s（15级），阵风超过17级，达67.3 m/s，中心最低气压940hPa，是1949年以来秋季登陆中国大陆地区的最强台风，也是有气象记录以来登陆我国城市的最大阵风。面对强台风“彩虹”袭击，广东省三防总指挥部(以下简称广东省防总)及成员单位坚持以人为本，及时分析判断形势，采取针对性防御措施，最大限度降低灾害损失。

1 强台风“彩虹”基本情况

2015年第22号台风“彩虹”于10月2日凌晨在菲律宾以东的西北太平洋洋面上生成，之后快速加强并向西北方向移动，2日20时加强为强热带风暴，3日14时加强为台风，3日23时加强为强台风，4日14时10分在广东省湛江市坡头区沿海登陆，登陆时中心附近最大风力50 m/s（15级），中心最低气压940 hPa。“彩虹”登陆后继续向西北方向移动，4日18时从湛江廉江市移入广西博白县境内，并减弱为台风，22时减弱为强热带风暴，5日3时减弱为热带风暴，9时减弱为热带低压，14时在广西境内减弱为低压区。

强台风“彩虹”主要具有以下特点：①风力猛海浪大。登陆时中心附近最大风力50 m/s (15级)，并在湛江市境内维持了4小时，是1949年以来10月登陆广东的最强台风。粤西沿海和南海北部海面出现12级～15级大风，南海中北部海域出现6～10m的狂浪到狂涛区，珠江口及粤西、海南东部沿岸海域出现了4～6m的巨浪到狂浪。②近海发展快。“彩虹”从形成到登陆仅用了57个小时移动了1300km，40小时内从8级热带风暴加强到15级强台风，从9级加强到14级仅用了10小时，出现了近海加强、半夜突然加强的异常现象。③暴雨强。受强台风“彩虹”影响，广东省中西部普降大暴雨局部特大暴雨，强降雨导致部分中小河流出现超警戒洪水。④影响广损失重。“彩虹”的10级风圈、特大暴雨区覆盖粤西和珠江三角洲，造成严重破坏，直接经济总损失达250多亿元。⑤登陆时间地点极为不利。“彩虹”成长快，加上登陆时正值国庆节假期，防御部署时间紧难度大。“彩虹”正面登陆湛江市人口集中、产业密集的主城区，民生基础设施和企业厂房设备等受灾严重。

2 主要防御措施

2.1 提前防御部署，快速动员和组织全省上下全力投入抗灾救灾

在台风预报在国庆假期可能有影响我省后，省政府领导提前召开会议部署。广东省防总随后召开全省视频会议安排国庆期间三防工作。在“彩虹”刚生成命名后，广东省防总立即召开全省视频会议部署，启动防风Ⅳ级应急响应，并派出督导组前往粤西检查指导。随着“彩虹”发展，相继将应急响应提升为Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级。省政府发布紧急动员令，动员组织全省上下全力做好防台风各项工作。各有关地市均启动相应级别的应急响应，各有关成员单位各司其责，认真组织落实防御措施，全力确保群众生命安全，共紧急转移安置群众21.95万人，10040名渔排人员及时上岸避险，对出海、滨海、涉水和海岛旅游景点及有关高速公路实施应急关停。

2.2 反应迅速，及时有效处置突发险情灾情

省政府主要领导靠前指挥协调，有力有效处置灾区基础设施抢修复通、伤员救治、海上遇险人员搜救、煤气罐泄漏抢险处置、高速公路清障复通等突发险情。广东省防总及有关成员单位集中会商，及时协调处置险情灾情，并派出专家组和抢险物资设备支援受灾地区。成立现场搜救指挥部，全力做好失踪人员的搜救工作。

2.3 抓紧开展救灾复产工作，全力恢复民生基础设施和正常社会秩序

台风刚登陆，全省各级、各部门迅速开展救灾复产工作。按省委、省政府统一部署，民政、电力、通信、交通、水务、住建等部门人员赴灾区现场，指导救灾复产工作，对救灾复产工作做出重要指示部署。受灾地区迅速组织开展救灾复产，省各有关单位及时下达救灾资金和调配人员、设备支援灾区，各兄弟市发扬“一方有难八方支援”精神，提供抢险人员力量、设备和物资支援，凝成救灾复产的强大合力。

2.4 帮助企业尽快恢复生产

灾区各级党委政府积极协助企业开展救灾复产工作，派员配合企业清理厂房，帮助企业恢复供电、供水和通信。

3 防御启示

3.1 领导靠前指挥周密部署是做好防御工作的有力保障

省委、省政府准确分析判断形势，领导靠前指挥，全省抗灾救灾工作有力有效开展。有关地区和部门领导取消国庆假期休假，回到工作岗位，把人员安全放在首要位置，落实针对性防御措施，开展抢险救灾工作，全力做好伤员救治和人员搜救，最大限度降低灾害损失。在抗灾救灾的关键时刻，省政府发布全省紧急动员令，省防总启动防风Ⅰ级应急响应，号召全省动员起来，切实做好防灾抗灾救灾各项工作。

3.2 加强危险区域人员安全管理工作是做好防御工作的重点

台风登陆我省期间正值国庆假期，异地休闲旅游及流动人员多，海上和各交通干线繁忙，人员安全管理和防御措施落实难度加大。将高危区域人员安全转移和有序安置作为整体防御工作的重中之重，及时做好危险区域群众安全转移。①加强海上安全监管。科学组织危险海域作业渔船全部回港避风，渔排作业人员全部上岸。加强对海上作业平台、近海大型在建基建工程的安全防范工作，及时组织有关人员撤离到安全区域。②重点加强旅游景区安全管理。为确保旅游人员安全，我省加强对景区游客安全管理，及时将台风预警信息通知各景区、旅行社和旅游人员，对出海、滨海、海岛和山区旅游景点及有关高速公路实施应急关停，对于因特殊原因滞留海岛的游客，进一步强化落实避险安全措施。全省各地游客全部得到妥善疏散或安置，未发生因灾死亡事件。③扎实做好暴潮巨浪高危区、小流域洪水高危区、山区地质灾害高危区等次生灾害易发区域的人员安全转移工作。

3.3 科学处置及时排险是做好应对工作的关键

台风登陆前，全省特别是粤西在物资、人力方面都做好充分准备，并提前部署在重点部位。受台风影响，当地发生了煤气大面积泄漏事故，省领导紧急召集相关成员单位进行会商，将液化气罐体泄漏事故作为此次抗灾“一号险情”，并要求千方百计将事故储罐中的液化石油气转移出危险区域。相关部门科学决策处置，及时组织抢险，排除险情。圆满完成安全防护、高空堵漏任务，避免了爆炸事故发生，保证了周边城区、企业和群众的安全。

3.4 多方联动形成合力是做好防御工作的保证

在应对台风“彩虹”过程中，在省委、省政府的统一决策部署下，广东省防总发挥牵头抓总的作用，各地、各有关单位各司其职、各负其责、多方联动，有效提升了防汛抗灾救灾工作合力，尽快恢复群众正常生活。各有关部门紧密联合，成功转移、营救群众。

3.5 加强宣传全民防范是做好防御工作的基础

广东省防总积极组织海洋、气象、水文等部门会商研判，及时预测台风发展趋势及风浪潮水情。各地、各有关单位第一时间多种渠道播报预报预警信息，报道普及科学防风知识，民众及时了解信息、主动避险、科学自救互救，切实减少了灾害造成的损失。

4 建议

台风在生成过程中就开始积蓄和孕育巨大的能量，这些能量有极强破坏性；台风灾害主要是由大风、暴雨及风暴潮等具有重大危害的天气现象造成。因此，防御台风特别是强台风,对比防御单一的暴雨、风暴潮在工程措施和非工程措施方面要求更高，完善防台风工程措施体系和非工程措施体系十分必要。

（1）提高易受灾地区基础设施设防标准。结合灾后重建，合理确定电力、通信、水利、港口等基础设施和企业厂房、设备的抗灾标准，加快现代渔港、海上避风锚地、避风港、海堤建设，提高沿海地区防灾抗灾能力。加强三防基础设施建设。

（2）完善应急协调联动机制。防台抢险重点在基层，应进一步完善基层三防指挥体系，强化落实主体责任,健全部门联动应急协调机制。完善高速公路应急管制和海上船只遇险救助机制；加强重大危险源排查，提高重大险情现场处置能力；提升信息报送时效，形成科学、快速、高效的防灾救灾模式。

（3）提高预警预报能力。加强气象、海洋、水文的预报预警业务研究，推进预报预警体系建设，进一步提高预报精度和预警时效性。

（4）提高群众的防灾减灾意识。公众的危机意识和自救互救能力，直接关系到防灾减灾的效果。要采取多种形式，进一步加强防御台风暴雨山洪知识的宣传教育和普及工作，提高群众防灾减灾意识，提高自救互救能力。

（5）加强电力通讯等应急基础保障。提高电力、通讯等基础设施自身抗灾能力，进一步研究防风设计标准、设备选型，提高应急保障能力，确保重要部门特别是指挥部门电力、通讯畅通。加强供水、通讯、医院等重要用户自备发电机应急电源配备。

（6）加强城乡住房建设指导。沿海城乡工矿场房采用新型建筑材料，减少铁皮建房，加快沿海和山区泥砖房改造进程，加强农村削坡建房安全监管，减少倒房导致的人员财产损失。

[1] 广东省人民政府应急管理办公室．广东全力以赴应对强台风“彩虹”袭击[J]．中国应急管理，2015，（10）：16-17.

[2] 张漫莉. 粤东沿海台风暴潮增水及其预报[J].广东水利电力职业技术学院学报，2007，（02）.

[3] 吕海军. 珠海地区涝区内涝灾害成因及治理措施初步研究[J].广东水利电力职业技术学院学报，2015，（04）.

[4] 罗四华.水东陂水库洪水预报调度浅析[J].广东水利电力职业技术学院学报，2013，（03）.

On the Main Measures and Enlightenment of Guangdong Provincial Defense Against Severe Typhoon Mujigae

LAI Hui
(Zhaoqing Branch of Guangdong Provincial Bureau of Hydrology, Zhaoqing 526060, China)

In this paper, the author introduces the basic situation of severe typhoon Mujigae and the measures that Guangdong Government has taken. The enlightenment about the preventive measures is analyzed and suggestions for better defense against typhoon are put forward.

severe typhoon; Mujigae; measures; enlightenment

S424

A

1672-2841（2016）01-0029-03

2016-02-01

赖晖，男，助理工程师，主要从事三防综合业务工作。