政府引导的区域型职业教育集团实体化探究

何爱华



政府引导的区域型职业教育集团实体化探究

何爱华

摘要：目前，我国组建了1000多个职业教育集团，但集团成立后实质性工作不多，“集而不团”的现象普遍存在。如何破解这种困境，提升集团的发展动力是促进职业教育快速发展的重要举措。

关键词：职业教育集团；实体化；民办非企业单位

一、职业教育集团现状

据不完全统计，目前全国有1000多个职业教育集团，成员单位4.6万多家，参与职教集团的中职学校7200所，高职学校950所，本科高校180所，行业协会1680个，企业2.35万个，政府部门1630多个，科研机构920个，其他机构1450个，初步形成了有中国特色的职业教育集团化办学的运行管理体制与机制。然而，我国职业教育集团建设还存在很多问题，企业对参与职业教育的积极性不高，校企合作形式、内容较为单一，从而导致一些职业教育集团虽然轰轰烈烈地成立起来，但成立后实质性工作不多，还只是停留在浅层次的校企合作和召开几个总结会议的表面上，职业教育集团“集而不团”的现象普遍存在。

二、职业教育集团面临的问题分析

现行职业教育集团是一个非法人组织，它由各个独立法人，如各类职业院校、各类企业、科研机构、政府部门等，通过一定的方式，如契约、资源等，以促进职业教育校企深度合作、加强各类职业教育资源共享、提高职业教育人才培养质量与职业院校社会服务质量为目的的联合组织。从组织结构上看它是一个契约式的联合，集团内的常务理事、理事等职位是由其他法人单位的负责人来兼任，开展一项工作是由集团牵头单位依靠自己单位的力量来组织实施，牵头单位的实力和主动性直接影响职业教育集团的路能走多远。从管理角度来看，职业教育集团无法人，无公章，无固定独立的办公地点，无专职人员，所有的工作无专人负责，无法承担政府的购买服务，所有难以开展工作是必然的。从现行的财务制度来看，这种联合体无法进行财务上的资金往来，从设计开始就是松散性质的，是无法深入具体开展工作的一个联合体。

三、实体化职业教育集团发展背景

实体化职业教育集团是职业院校联合行业、企业、科研机构组成的一个实体，具有独立的法人资格(社团法人或是民办非企业单位法人，教育局或人社局为业务主管部门)，有董事会或理事会以及秘书处等内设机构和健全的工作章程及管理制度、工作程序等，有专职人员负责日常工作机制。

(一)现代职业教育发展的需求

2014年5月国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔2014〕19号)文件提出：鼓励多元主体组建职业教育集团，鼓励中央企业和行业龙头企业牵头组建职业教育集团，探索组建覆盖全产业链的职业教育集团。2015年7月《教育部关于深入推进职业教育集团化办学的意见》(教职成〔2015〕4号)文件指出：支持示范、骨干职业院校，围绕区域发展规划和产业结构特点，牵头组建面向区域主导产业、特色产业的区域型职业教育集团。

政府对职业教育集团办学充满期待，现代职业教育的发展也需要校企深度合作，协同培养富有精益求精的工匠精神的人才。契约式的职业教育集团已经无法满足现代职业教育发展的要求，职业教育集团实体化是教育发展的必然产物。

(二)区域产业结构转型升级需求

2014年广东省第一、二、三产业比重调整为4.9∶47.3∶47.8，第三产业比重提高1.3个百分点。金融、物流、信息服务、科技服务、文化创意等现代服务业快速发展。先进制造业增加值占规模以上工业比重提高至48%。产业结构的变化要求劳动力人才结构发生相应的变化，而劳动力人才结构的变化又要求教育设施、教育内容等发生相应的变化，与产业结构密切相关的专业结构、课程、人才知识和技能结构、师资、实习场所、实训设备等都发生相应的变化。而解决此问题的最优途径就是通过实体化的职业教育集团整合职教资源、企业资源，充分利用企业和各个职校的优质资源，实现资源共享和优势互补，极大地提高现有职教资源的利用率，充分发挥职业教育促进经济发展的作用。

(三)实现产教深度融合的第三方评价

职业教育是一种跨界的教育，它跨越了教育领域和经济领域。实体化职业教育集团是联系教育与企业的第三方责任机构。依托这个第三方机构，校企深度合作有了共同的利益来推动，实体化的职业教育集团把企业纳入集团的一个组成部分，企业可以与学校一起开展为自己企业量身定做的“订单班”培养，企业参与学校人才培养可以实现专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，毕业证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接的现代职业教育理念。学校也可以通过职业教育集团开展现代学徒制试点、企业培训。企业则通过职业教育集团实施教师企业实践培训、学生企业实习等教学环节。这些工作通过职业教育集团来实施、考核、评价，真正实现了职业教育教学第三方考核评价的模式，职业教育集团促使校企实现各自的利益和需求。

四、实体化职业教育集团雏型探究

(一)注册成立民办非企业单位

根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》，需制定章程，确定管理架构，向主管部门申请到当地民政部门注册。如佛山市三水区职业教育联盟协会(民政部门对社会团体使用的名称有限制，不能用集团注册)联合44所院校、18家行业协会及128家企业组成会员单位，按照民办非企业单位注册要求，制定了管理架构，注册民办非企业单位。佛山市顺德区职业学校联合三十多家大型企业注册成立了佛山市顺德区职业教育发展促进会。

(二)探索集团实体运作

职业教育集团实体化后(职业教育联盟协会)，有独立的办公地点和专职人员，协会为了维护日常运作及自身的发展，必须积极主动地寻找相应项目。承接政府职能转移和购买服务项目，以及校企合作项目是其工作的主要部分，如三水区职教联盟协会承担的银行行业技能竞赛项目等，并由促进会出资成立了顺德中德工业学院，目前学院与德国客尼职业教育集团联合招收了32名学生，该班采用德国“双元制”教学模式、教材、师资和实训环境，专门为顺德培养高素质的工业机器人专业人才。

(三)校企深度合作项目启动

为充分发挥集团实体化后的功能，推进校企深度合作，佛山市安排财政专项资金用于启动实体化职教集团开展校企合作项目。如2015年7月职业教育集团(校企合作联盟协会)组织实施中等职业学校专业骨干教师为期1个月的企业实践工作，共有5个专业163名教师参加了企业实践。顺德区职业教育发展促进会联合佛山市模具协会共同组织开展模具专业的第三方考核。下一阶段的现代学徒制试点工作将是校企深度合作的全新开始。

五、区域型职业教育集团实体化运作的思考

(一)构建合理的利益链

教育和企业的价值取向不同，教育是公益事业，是国家发展的长期事业，价值取向是人才培养，是一个长期的目标，短期内无法预测它的效益。企业是以盈利为目的实体，追求利益最大化。要把两个追求目的不一致的实体栓在一起，必须要找到一个共同的利益或共同的追求。人才的培养和人才的储备是校企共同的利益，培训、培养(现代学徒制人才培养)可以让学校和企业达成共识，企业通过学校按照自己的需求培养符合自己企业特色的人才，直接上岗，同时储备源源不断的人才，省去到人才市场进行招聘和企业培训上岗这些环节，保障了人才队伍的稳定。学校则通过与企业的合作培养出企业需要的人才，达到了育人的效果，校企双方共赢，利益各有所需。这些利益需要一个实体机构来牵线搭桥和评价监督，从而提高行业企业参与合作的主动性和积极性，实现学校、企业、协会三个主体力量之间的多元化合作。

(二)集团的运作保障

职业教育集团注册成为社会团体法人机构后，成为一个市场化的民间机构，日常运作的开支必须有保障，集团才能真正进入良性循环。单一的培训和学徒制合作办学难以支撑集团的日常开支，拓展业务和承接政府职能转移是集团必须要面临的工作，社会化和市场化的职业教育集团生存的空间取决于法人及会长、秘书长等管理层的锐意开发进取精神和政府的扶持引导力度。

(三)政府的引领作用

职业教育集团成为民办非企业单位后，其主要工作是承担政府购买服务工作及其他与职业教育相关的工作。教育是公益事业，这一点是核心，无论哪个单位来做都必须遵循这个原则，所以政府要对承担相应教育工作的企业行业进行引导、规范和监督，避免出现以盈利为目标的教育商业化现象。政府可以出台相关政策和条例引导企业行业参与职业教育是一种社会责任，是一种义务，同时对参与职业教育的企业予以相应的待遇或补助，以提高职业教育集团的凝聚力。

参考文献：

[1]章建新.行业主导性职教集团组建模式研究[J].中国职业技术教育，2012(7).

[2]谈铁军.关于职业教育集团化办学过程中政府引导机制的研究[J].吉林省教育学院学报，2012(7).

[3]高卫东.完善职教集团运行管理体制与机制的若干建议[J].职教论坛，2012(12).

[4]许涛.职业教育集团化办学的理论分析与个案研究[D].上海：华东师范大学，2012.

责任编辑陈春阳

收稿日期：2016-03-28

作者简介：何爱华(1975-)，男，佛山市教育局职业教育教研员、高级教师、高级技师、国家职业技能鉴定高级考评员。研究方向：职业教育管理、比较教育等。(广东 佛山/528000)

基金项目：广东省教育科学“十二五”规划2015年度中等职业教育教学改革重点项目“政府引导行业参与的区域型职业教育集团实体化运作机制研究”(批准号：2015sejk006)。

中图分类号：G710

文献标识码：A

文章编号：1005-1422(2016)06-0020-02