高职人才培养链与产业链融合的路径研究

宋向东,杨　燕,张　怡

(广州城市职业学院城市建设工程系，广东 广州 510405)



高职人才培养链与产业链融合的路径研究

宋向东,杨燕,张怡

(广州城市职业学院城市建设工程系，广东 广州 510405)

摘要：高职人才培养链与产业链融合可促进行业企业参与人才培养全过程，充分发挥企业重要办学主体作用。目前存在相关政策法规缺失，行业企业参与度不高等问题。要切实解决这些问题，需要以政府为主导给予政策支持，建立相应的管理保障机构，以产业或专业群为纽带，推动专业人才培养方案与人才需求标准相衔接，将职业导向和职业素质作为人才培养的目标定位，培养出适应企业需求的技能型人才。

关键词：人才培养链；产业链；高职教育

近年来，虽然许多高职院校在工学结合、校企合作方面取得了一定的成效，但是，仍然存在技能人才需求旺与用人单位满意度不高并存现象，大多数人才培养链与产业链融合仅停留在企业接收学生实习的浅层次上，没有从培养目标、专业设置标准、实训基地建设、课程开发、实践教学体系、人才培养与评价等方面进行深层次融合，导致高职教育培养出来的人才与社会对人才的需求有偏差。

《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020)》提出要建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进产教融合的政策法规。《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》制定的发展目标是，到2020年，形成适应发展需求、人才培养链与产业链融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。如果人才培养链与产业链不能融合，专业设置对接产业需求、课程内容对接职业标准、教学过程对接生产过程就很难落到实处，高素质技能职业人才的培养目标就很难实现。

目前很多高职院校在实行人才培养链与产业链融合的过程中困难较大，较被动。制约的主要因素有：

1.人才培养链与产业链融合的政策法规缺失，管理机制不够健全。由于管理部门重视度不够，发挥管理协调作用不够，没有形成一套完善的政策支持体系，目前仅局限于企业与高职院校层面上，政府和相关行业协会很少参与。

目前虽然颁布了《高职教育法》、《关于大力推进高职教育改革与发展的决定》、《关于大力发展高职教育的决定》等相关政策法规文件等。但是缺乏与之相配套的可操作性强的管理规定与相应的具体实施办法，没有形成关于高职人才培养链与产业链融合的完备的体制和制度保障，没有相应的监督管理部门实施，导致有法可依而无法落实。

2.缺少相应的制度支撑,企业参与职业教育积极性不高。由于企业参与指导学生的顶岗实习或者教学过程，需要专门的专业人员，这会影响公司的运作与工作质量，并额外增加公司的费用。如果学生技术不熟练，可能会带来安全事故，需要企业承担风险，而企业如何化解风险没有明确的法律条文规定。而且，政府对企业支持职业教育的税收优惠和经费补偿政策也不够完善，导致企业不愿参与。

3.高职教育的管理模式不适应政府主导、行业指导、企业参与的运行机制，缺乏相应的行业企业参与的教学指导机构。学校的教学模式在一定程度上存在重设计，轻实施；关注教师，忽略学生；强调技能，忽视职业素质；专业设置、培养方式、课程设置、教学过程等方面与企业需求缺乏深度沟通等问题，是造成人才培养链与产业链不深入、不稳定的主要原因之一。

人才培养链与产业链的融合需要按照岗位的需求制定人才培养方案、构建课程体系、建设实训基地、组织实施实践教学、做好师资建设，将企业的生产实践与教学过程相融合，在教学过程中不断融入行业发展的新理念、新知识和新技术。实现专业与职业岗位对接，专业课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，学历证书与职业资格证书对接，全方位培养企业需要的人才。

高职教育要实现与产业经济发展的深度融合，需要形成政府主导、行业企业与学校紧密合作的人才培养链与产业链融合的发展格局。解决的主要途径有：

1.为人才培养链与产业链融合提供有力的政策支持。人才培养链与产业链融合教育机制是为经济发展服务，最大受益者是政府，必须由政府主导，统筹部署，建立互利共赢的政策支撑体系，政策具有可操作性。

国外成功的共性是：政策法规管理制度较完善，校企双方参与的积极性较高，形式灵活多样。德国发展高职教育的成功在于注重法律制度建设，形成了高职教育法律体系，实施颁布了《高职教育法》、《青年劳动保护法》、《学校法》、《劳动促进法》、《手工业条例》等法律法规，其内容丰富、涵盖面广、可操作性强。对高职教育、企业参与职业教育规则等有详细的规定，用以协调监督学校与企业产教融合的行为。同时为参与产教融合培养人才的企业提供了的税收减免、财政补贴等优惠政策，解决了学校和企业联合培养人才运行机制的衔接问题，使得人才培养链与产业链融合得以顺利开展。同时，为了保证实施，还建立了完善的监督机制，包括立法、司法、行政、社会在内的四方共同监督高职教育法律法规的实施。

借鉴德国高职教育成功经验，促进企业参与职业教育。建议政府尽快出台《关于促进高职教育人才培养链与产业链融合的实施办法》等相关政策规定，政府统筹经费、统筹资源、统筹信息，协调全局和局部利益。对积极参与职业教育的企业给予政策倾斜，例如为参与产教深度融合的企业提高信用等级，纳入企业信用评估指标体系，作为企业履行社会责任的得分内容，给予贷款利率优惠，提高信贷限额；对于企业在接收学生实习过程中产生的成本以及企业用于产教融合的费用，全部计入企业成本，抵减收入，少缴企业所得税等等，让企业充分认识到积极参与产教融合，会得到政府的很多优惠政策，可以提高经济效益。

2.成立相应的监督管理部门，制定严格的考核标准和完善的监督机制，切实保证成效。成立由政府部门、高职院校、行业企业等主体形成的专家指导委员会，负责实施政策，并向政府提供咨询和建议，指导高职院校与行业或企业交流与合作。评价与评估各单位人才培养链与产业链融合的实施情况，督促与保障教学质量和社会效益。

3.制定有行业企业参与的人才培养方案。成立由行业、企业、高职院校及有关专家组成的专家委员会，共同确定适应企业需求的专业人才的培养目标，制定人才培养方案和教学计划，构建课程体系。专业教学要满足职业标准和专业标准，同步完成学历教育和职业资格标准。根据职业岗位群的要求，高职院校积极与行业企业合作开发课程，根据职业资格标准，构建课程体系和教学内容。学校与行业企业共同开发紧密结合工作实际的实训教材，建立突出职业能力培养的课程标准，规范课程教学的基本要求，提高教学质量。

4.专业教学与职业资格证书相结合，实现学历证书和职业资格证书的“双证”对接。在职业资格证书制度和就业准入制度方面，以政府为主导，以行业为依托，实行就业准入制度，实行高职教育与职业资格证书相结合。

借鉴发达国家推行职业资格制度，推动高职教育发展。英国加强职业技术教育，实行了统一的“国家职业资格证书”和“普通国家职业资格证书”制度。澳大利亚建立了全国统一的资格认证框架(AQF)，制度规定没有职业资格证书找不到工作，企业不能录用没有职业资格证书的学生。

5.改革高职教育的管理模式，建立人才培养链与产业链融合的组织实施机构，协调解决合作中出现的各种问题。对积极开展人才培养链与产业链融合的高职院校给予办学经费、项目申报等方面的支持和奖励。

同时，规范职业教育教师的入职资格，加强培养“双师型”教师。目前高职院校的教师大多无企业工作经历，实训课程教学较困难，无法培养出企业需要的技能型人才，建议对现有缺乏实践工作经验的专业教师加强专业实践培训，联系企业，安排专业课教师到企业实践，提高实践教学质量；另外，对于新进专业教师资格增加门槛，要求必须具有企业工作经历，不断提高专业教师中“双师型”教师的比例。

结语：高职教育实施人才培养链与产业链融合，需要强有力的政策支持，实现政府主导，行业指导、企业与高职院校深度合作，才能培养出满足社会需求、市场需求、企业需求的人才，更好为产业经济发展服务。

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(责任编辑夏侯国论)

收稿日期：2016-03-18

作者简介：宋向东，女，广州城市职业学院城市建设工程系副教授。

中图分类号：G710

文献标识码：A

文章编号：1674-0408(2016)02-0076-03

Research on the Path of Integrating Vocational Talents Training Chain with Industrial Chain

SONG Xiang-dong,YANG yan,ZHANG yi

(Guangzhou City Polytechnic, Guangzhou, Guangdong 510405, China)

Abstract：The integration of vocational talents training chain and industrial chain can help enterprises participate in the entire personnel training process, giving full play to the enterprises considering their important role of involving schooling. There is a lack of relevant policies and regulations, so industry and enterprises are not willing to participate in schooling. To solve these problems effectively, government should provide more policy support, and the corresponding institutions of management should be established. Take industry and professional groups as the link to promote the connection of professional talent training scheme and the corresponding demanding standard of talent. Make career oriented guidance and professional quality as the objective of talent cultivation, trying to cultivate skilled talents who could meet the needs of enterprises in the future.

Key words：personnel training chain; industrial chain; higher vocational education