贫困地区电商扶贫研究——以贵州铜仁为例

李盛龙，张翊宝

（贵州民族大学文学院，贵州 贵阳 550025）

贫困地区电商扶贫研究
——以贵州铜仁为例

李盛龙，张翊宝

（贵州民族大学文学院，贵州 贵阳 550025）

铜仁电商扶贫从政策顶层设计到基层具体实践进行了富有成效的探索，但也受到思想观念、基础设施及专业人才等因素制约。铜仁电商扶贫深化升级的对策和路径在于进一步完善支撑体系建设，推进电商扶贫模式创新，着力打造特色电商产业园区，加强电商扶贫人才的开发与稳定等。这对贫困地区的扶贫减贫与全面小康战略具有积极的参考与借鉴意义。

电商扶贫；困境；对策；铜仁

电子商务扶贫（简称电商扶贫）是“互联网+”战略下，广泛动员社会力量、集结社会资源的全新扶贫举措和带领贫困地区致富奔小康的新路径。2015年，电商扶贫模式被国务院扶贫办列为精准扶贫十大工程之一，受到广泛的关注和重视。铜仁作为典型的农业地区和贫困地区，及时抓住这一机遇，在电商扶贫领域进行大胆探索，取得了瞩目的成绩，具有积极的示范意义，但也受到不少困惑性因素的制约。故此，审视铜仁电商扶贫的现状与问题，探讨其如何实现深化升级发展，对贫困地区的扶贫减贫与全面小康战略的实现无疑具有参考与借鉴意义。

一、铜仁电商扶贫发展现状

（一）电商扶贫支撑体系建设不断完善

一是政策引领。为促进电商产业发展，更好地发挥其对扶贫工作的推动作用，铜仁先后制定了《关于加快电商产业发展的若干意见》、《铜仁市促进电商发展扶持办法》、《铜仁市农村电商试点工作实施方案》、《加快“＠她创业计划——母亲电商服务站”建设助力妇女创业扶贫工作实施意见》、《万山区农村电商产业发展工作方案》、《江口县农村电商扶贫发展三年行动计划方案》等一系列市、区（县）级政策文件，为电商发展和电商扶贫提供了有力的政策引擎和支持保障。在良好的政策导向和铜仁各级政府的高度重视下，铜仁电商扶贫成绩斐然。铜仁一举获得3个“试点市”殊荣，即阿里巴巴在全国建立的第一个农村淘宝市级试点市、国家扶贫办旗下的友成扶贫基金会电商扶贫试点市、中国妇女发展基金会“@她创业计划”试点市；铜仁高新区电商产业园区被列为国家电商示范基地，石阡、印江、德江被列为全国电商进农村综合示范县，碧江区、松桃县、江口县、印江县被列入省级电商扶贫试点县。目前“农村淘宝”服务站遍及铜仁市各区县300多个村寨，建立了“母亲电商社区服务站”5个（本文所有数据由铜仁市商务局提供，不再一一注明）。

二是信息基础设施建设。信息基础设施建设是推进电商扶贫工作的基础。近年来，铜仁充分利用首批国家智慧城市试点和首批国家电信普遍服务试点的大好机遇，启动有关公共场所免费WIFI、电子政务云、智慧城市云数据中心等一系列工程建设，大大提升了铜仁市信息化建设的整体水平。当前铜仁市城域网上链带宽达到200Gbps，光纤到户覆盖家庭60.65万户，行政村通宽带比例达100%，自然村通电话比例达100%，农村宽带4M以上接入宽带覆盖率100%。实现4G网络县城及乡镇以上全覆盖，高铁站点、3A级以上景区、高校园区全覆盖，沪昆高速、杭瑞高速、思剑高速、松铜高速、铜大高速全覆盖。随着信息基础设施的不断完备，铜仁电商扶贫工作打开了良好的局面。2013年11月，淘宝网特色中国铜仁馆建设项目顺利上线试运行，成为贵州省第一家市级地方馆，也是唯一一家。截止2014年6月，铜仁馆独立访客累计188.87万人，点击率328.46万人次，交易单数26.77万单，实现销售额1400万元。2015年，铜仁从事电商的企业达720家，网店1300多家，直接和间接带动就业达3.6万人。

（二）电商扶贫模式多元化探索

一是农村淘宝。2009年以来，随着农产品电商的兴起，电商逐渐向农村覆盖，出现了“淘宝村”的经济现象，截止2014年，全国的淘宝村已经超过200个。根据阿里研究院关于“淘宝村”现象的界定：“聚集在某个村落的网商，以淘宝为主要交易平台，以淘宝电商生态系统为依托，形成规模和协同效应的网络商业群聚现象。其认定标准包括以下3条：第一，交易场所、经营场所在农村地区，以行政村为单元；第二，在交易规模方面，电子商务年交易额达到1000万元；第三，在网商规模方面，本村注册网店数量达到50家，或者注册网店数量达到当地家庭户数的10%。”[1]77铜仁还极少有真正的“淘宝村”，但铜仁历经探索，于2015年推出“农村淘宝亲情服务站”模式，得到一致认可，并为阿里巴巴集体关注，开始在全国范围内推广。同年，石阡、印江、德江列入全国电商进农村综合示范县，全市农村电商快速发展。截止2015年12月，“农村淘宝”在8个区县300多个村建立了服务站，加上邮乐购、供销E家等共建有700多个村级电商服务站。2016年，铜仁继续推进农村电商工作发展，力争通过示范和引领作用，建成10个农村电商县级服务中心，确保1000个农村电商综合服务站投入使用，打造10个电商示范乡及20个电商示范村，培育发展50家以上网货供应商。农村淘宝服务站开创了电商扶贫的新模式，促进了农村电商生态环境的培育，推进了电商扶贫的深化。

二是“母亲电商”。2015年以来，铜仁市妇联将“互联网＋服务”思维融入妇女创业就业中，运用社会化、项目化、市场化、购买服务的方式，探索出“母亲电商”创业扶贫新模式，被中国妇女发展基金会列为“@她创业计划”全国首批两个试点单位之一[2]。“母亲电商”通过社区服务形成天然的社群，采集居民衣食住行大数据，积极推动贵州农产品定制生产模式的发展，为回乡创业女性、下岗失业女性、进城务工妇女搭建实现创业就业新平台。尤值一提的是，“母亲电商”还有针对性地开展中小学课外辅导业务，开办“四点半”学校，不仅提高了留守儿童的学习成绩，也为回乡大学生提供了创业机会。

三是电商产业园。2015年6月，铜仁高新区电商产业园获批国家电商示范基地。该产业园一期规划建筑面积达11万平方米，主要服务对象及内容包括电商企业、大学生创业园、农产品线下基地、电子物流配送基地等，涵盖研发、孵化、人才培训、扶贫、数据等功能。电商产业园的建设成为铜仁电商扶贫模式的又一新的探索。

（三）产教培训初具规模

高质量的人才队伍是电商发展的重要保障。铜仁通过加强对从事电商人员商务知识以及职业培训，鼓励校企合作培养具有实战能力的新型电商实用型人才，积极开展产教培训人才培育工程。计划2015-2017年三年间培训电商专业人员5000人，培养高级电商职业经理人500人。同时，还积极引进淘宝大学河马商学院入驻，在全省率先完成“一把手”工作，在淘宝大学举办领导干部定制班，不断提升领导干部的电商意识和水平。仅2015年一年，各县区举办的电商讲座和培训就高达400多场次，覆盖了3万多干部群众，铜仁产教培训可见一斑。

二、铜仁电商扶贫发展存在的问题

（一）思想认识有待改进

当前电商如火如荼，2014年，中国电子商务市场交易规模达13万亿元。铜仁作为典型的农业地区和贫困地区，随着交通、信息、物流等基础设施建设的不断完善，铜仁的电商也在飞速发展，2015年，铜仁市电子商务交易额为142.44亿元，同比增长161.2%，占GDP比重达18.5%。电商正日益成为人们生活的一个重要组成部分。但也不能不看到，部分地方政府、农产品相关企业、农合组织及农户对电商的认识尚不到位。农村劳动力文化程度偏低，网络和新媒体的相应素养极为有限。又由于受到传统思想和农业生产方式影响，部分农民总觉得电商虚无缥缈，不能实在感受，难以相信。电商扶贫本属于参与式扶贫，但在实际实施中，在很大程度上成为一种自上而下的政府主导行为，不少贫困人口游离于电商扶贫之外，也就谈不上发挥他们的主体意识和作用。这就难免会造成扶贫项目不切贫困农户的实际需求，或者项目实施中缺失应有的群众监督，以至影响扶贫效果，浪费扶贫资源。

（二）电商扶贫支撑体系仍不健全

随着新农村建设的蓬勃发展，广大农村地区的基础设施发生了翻天覆地的变化。但是，农村基础设施建设仍然比较落后，信息流和实物流是农村地区开展电商面临的两大主要难题。对于铜仁这样的农业地区和贫困地区，更是如此。诚然，铜仁在普及信息服务、“村村通”工程、农村邮政网建设和三网融合等信息基础设施建设上成效显著，但总体看，铜仁电商服务业的体量较小，铜仁市2015年网上零售额占全年社会消费品零售总额的3.5%，与全国平均水平相比仍具有巨大的发展空间和潜力。同时，总体说来，铜仁在信用担保、支付、认证、代运营、数据分析、网店装修等服务体系上还不健全，在一定程度上制约了电商产业的快速发展。同时，铜仁的物流配送时效性偏低，物流成本较高，不利于消费者网购体验和企业网络销售的发展需要。物流配送服务范围主要局限于区县城区，乡镇及以下级别地区主要依靠邮政物流。邮政物流虽然可以到达全国任何乡镇农村，但是，它具有费用高、速度慢的明显不足，导致实体配送大大落后于网上交易。因此，如何完善乡镇农村的物流体系，成为电商扶贫亟需解决的问题。

（三）电商扶贫人才匮乏

当前，整个电商行业的人才极度匮乏，农村电商人才缺口200万左右[1]87。事实上，人才的匮乏已成为制约铜仁电商扶贫深化发展的瓶颈。就当前状况而言，铜仁严重缺乏对农业信息进行即时收集、整理、分析的专门人员，从而无法及时全面掌握相关信息资源，更遑论对这些信息资源进行有效开发。与此同时，广大民众的电子商务素质比较欠缺，他们对互联网、信息技术不了解或者了解极为有限。而农村贫困地区电商服务人员的电商知识和能力本来也很有限，对计算机网络、新媒体信息技术的把握和运用尚不熟练。由此可以想见电商普及难度之大。更为甚者，懂得电商技术的人才又很少愿意到农村地区服务。目前，最为紧缺的是运营、维护、美工、营销等电商业务技术人才与电商管理高端人才，后者尤甚。电商服务人才的缺乏或不足，已经严重阻碍电商扶贫的顺利进行。

三、铜仁电商扶贫发展对策思考

（一）进一步完善支撑体系建设

到2020年，铜仁要顺利完成70万农村贫困人口脱贫的艰巨任务，完善扶贫工作的顶层设计乃是关键。在摸清家底、全面把握的基础上，坚持政府主导、依托市场，强调参与、整体联动的电商扶贫工作原则，完善信息流和实物流基础设施建设，强力推进人才机制和考核评价体系改革。具体来说，要加强资源要素保障，优化激励政策体系，加大财政扶持力度，进一步出台具有“铜仁特色”的扶持电商发展的政策和措施。建立多元化的网络经济投融资体系，在园区和公共服务平台建设、招才引智、重点项目实施等方面进一步加大扶持力度。同时，加快构建重点突出、协调发展的现代物流业发展格局。在加快物流通道体系建设的同时，不断衔接综合交通体系，完善城乡配送网络，着力打造健全的物流网络体系。

（二）推进电商扶贫模式创新，着力打造特色电商产业园区

贵州省委书记陈敏尔在全省电商发展大会上提出“黔货要出山，电商要先行”。铜仁拥有丰富的农产品和特色资源，但铜仁电商产业带动性不强，缺乏主导产业支撑，特色产品的优势也尚未形成，从而影响了电商在扶贫工作中优势的发挥。为此，要进一步推进电商扶贫模式创新，充分利用当地特色资源，注重挖掘和培育本土电商市场主体，鼓励企业开展自营B2B、B2C业务，在行业领头羊的带动作用下实现均衡性和综合性发展，打造特色产业园区。在这方面，江口特色产业园区率先迈出了一步。该产业园区以农副产品加工、旅游商品制造等为主导，充分发挥当地农产品和特色资源的优势，具有示范效应。特色产业园区借助互联网将当地的农产品推向全国和全球，为当地农民的生产生活带来了实实在在的利好，是一条促进农民增收、农业发展的可行路子。

（三）加强电商扶贫人才开发与稳定

面对人才匮乏的困境，当务之急是加强电商人才的开发与稳定。一方面，加大人才的外部引进步伐，出台优惠政策，吸引和鼓励专业人才来铜仁就业创业。二是加大内部人才开发力度。如前所述，熟谙专业又懂技术的人才不容易引进来，那么，只有加大力度做好内部人才的开发和培养。根据当前的现实情况，大力培养和扶植“父子兵”、“夫妻店”、“兄弟连”、“女人帮”这样的小团队，不失为一种可行有效的选择。这样的成功案例已经不少，譬如陕西兴平的一位年轻人用电商把辣椒面卖到了国外，其老父迅速让出董事长的位置而退到后台专心搞生产，让年轻人掌舵电商。“夫妻店”也好理解，女的心灵手巧，主要负责店铺运营；男的则主要负责进货发货等业务。“兄弟连”、“女人帮”体现出共同爱好、优势互补、分工协作的鲜明特征，其实际就是屌丝版的马云创业团队。当然，由于此类人员整体文化素养较低，不断加强其电商知识培训，提升其电商技能，就显得异常重要。再者，要留住人才。在互联网企业中，人才机制不能再是传统企业那样的雇佣制，而应是新型合伙制，是基于未来愿景的共同打拼，否则人才便无法久留。因此，顺应形势，改革人才机制，构建合理的工资、绩效、分红以及保险机制，强化奖励措施，这样才能激发人才的积极性和能动性。另外，凸显人文关怀，创造温馨氛围能促使人才下定决心在工作岗位上付出自己的所有。

四、结语

综上所述，铜仁在电商扶贫中的探索、存在的问题及其深化升级发展的策略和路径，对于广大贫困地区来说，无疑具有明显的共性和有益的启迪。在电商扶贫乃至整个扶贫减贫大战略中，广大贫困地区唯有坚持改革创新，实事求是，因地制宜，善于吸纳和借鉴成功的经验，“不忘初心，继续前进”，才可能到2020年实现与全国同步全面建成小康社会的伟大目标。

[1]魏延安．农村电商互联网+三农案例与模式[M]．北京：电子工业出版社，2015．

[2]周玉林．贵州铜仁：“母亲电商”打造创业扶贫新模式[N]．中国妇女报，2015-12-18．

The Research of Electricity Suppliers Poverty A lleviation in Remote Areas——An Exampleof Tongren,Guizhou

LISheng-long,ZHANGYi-bao
（Guizhou Minzu University,Guiyang,Guizhou550025,China）

The electricity suppliers poverty alleviation in Tongren has taken an effective explore from the policy design to practical application in basic level,however,in the same time,its developmenthas been restricted by various elements,such as different thoughts and perception,infrastructure and professionals.The feasibleways to upgrade for the electricity supplierspoverty alleviation of Tongren are completing the research system construction,innovating the electricity suppliers poverty alleviation mode,making characteristic e-business industrial parks,enhancing andmaintaining relevantprofessionals.Allof thesemake great contribution toovercome poverty in poorarea,aswellas the fully buildingawell-to–do society.

Electricity Suppliers Poverty Alleviation;Dilemma;Countermeasure;Tongren

F202

A

2096-0239（2016）06-0076-04

（责编：明茂修 责校：明茂修）

2016-02-23

李盛龙(1974-)，男，湖南涟源人，贵州民族大学文学院教授，博士研究生。研究方向：民族文化传播。

张翊宝(1979-)，男（土家族），贵州铜仁人，贵州民族大学文学院硕士研究生。研究方向：民族文化传播。