英国高校学生会组织的特点与启示——以英国雷丁大学为个案的考察*

王占仁

(东北师范大学 思想政治教育研究中心，长春 130024)



□ 学生管理

英国高校学生会组织的特点与启示
——以英国雷丁大学为个案的考察*

王占仁

(东北师范大学 思想政治教育研究中心，长春 130024)

摘要：以雷丁大学为代表的英国大学学生会组织有四个特点：学生会的主席和副主席任职期间全都办了休学手续，是专职的学生会干部，拿一定的报酬；学生会有充足的经费支持；学生会包括很多学生社团组织，以兴趣爱好为基础，吸引学生参与学生会活动；学生会独立自主。对中国高校学生会组织发展的基本启示：学生会的基本定位应该是精英、精干、高效、务实；对待学生会的基本态度应该是充分信任；学生会应该成为政治家的摇篮。

关键词：英国高校；学生会；功能与作用；启示

英国大学的学生组织通常名为Student Union,意为“学生联合体”，简称“学联”(为了符合中国的习惯，本文将英国全国性的学生组织称为“学联”，而将各高校的学生组织称为“学生会”。)学生会是英国大学里各种各样学生团体的联合体。在各大学学生会之上，有一个全国性的学生组织，称为“全英学联”(National Union of Students)。“全英学联(NUS)”165是全国各高等院校学联的松散的联盟，它无权指挥各校学生会，只是向各校学联提供业务指导、培训新当选的学生干部、代表全国的大批学生向社会争取帮助等等。

一、英国高校学生会组织的总体情况

(一)英国高校学生会的组织运行

英国各大学学生会的最高层为主席团，主席团之下，一般由三个主要部分组成，一是“学生代表理事会”(The Students'Representative Council)，一般下设“学术服务”、“外交事务”、“研究生服务”“教学服务”、“福利”、“膳宿”、“社区”、“机会平等”、“学校与应召”等委员会或办公室，校级的“学生代表理事会”还直接统领各个专业学院的学生代表理事会。“社团理事会”(The Societies'Council)是学校内部各类注册学生社团组织的服务机构，包括学习研究类、体育娱乐类、社会活动类等等。学生会的主要活动是通过这些社团组织来开展的，学生社团组织有很大的活动空间，学生会与各社团之间不是领导与被领导的关系。“财务委员会”(The Finance Committee)，主要负责募集和管理学生会日常活动经费，包括管理学生缴纳的会费、经营所得、大学拨给的专款、向政府申请的小额专项补助和本校毕业校友的捐赠等。

各高校学生会的领袖为President,即学生会主席，通常设副主席三至四人。以雷丁大学为例，学生会主席一正四副。四个副主席各司其职，业务范围相当广泛。第一副主席负责一些与教育和学习有关的活动，如开展各类讲座，与各院系的学生课程代表进行沟通，和院系协商为学生赢得更好的教学与学习条件等；第二副主席负责运动团体和各类社团，经营运动场馆，还有报纸、电台，尽量通过活动让更多学生广泛参与；第三副主席负责社区发展，组织学生参与义工活动，监督一些会议、选举，负责联系与社区、慈善机构之间的关系和学校的校园绿化；第四副主席负责学生的福利，确保多元化背景下来自不同国家的学生更好地同等享受学校各类权利，包括学术、资助、住宿等。另外，有6位兼职学生官员由他统领，分别负责亚非等不同国家的学生福利工作。

(二)英国高校学生会的干部选任

学生会主席和副主席都是海选产生的，只要是雷丁大学的学生，主席和副主席的岗位都是可以去申请竞选的。选举每年举行一次，一般在2或3月份时征集对学联各职务候选人的提名。提名表并不通过班级分发，而是放在图书馆、餐厅等校内公共场所，任由学生自取。各校的提名期一至三周不等。提名结束后，就是长达一、两星期的竞选期。雷丁大学2015年学生会的选举，除了主席外，还有4个副主席，有4600多个人参与投票。当我们问学生会主席为什么能够获得选举成功时，从他的回答中我们发现，他的群众基础还是很扎实的。281现任学生会主席Oli Ratcliffe是刚刚毕业的英国文学与政治学专业本科学生，他在三年学习期间，曾是两个主要社交媒体的高管，并且经常参与街舞、萨尔萨舞、柔道、马戏艺术、滑雪等各类社交活动，更是大学里一个知名乐队的主唱之一。同时，他还在英语系做了三年的学生大使。这些工作使他在学生中有很高的知名度，在他竞选时起到了很大的作用；他在自己的竞选宣言里面提到的工作比如环保与可持续发展、更多与学生沟通等赢得许多学生的心。各大学学生会的主席和副主席通常是拿薪水的，他们可以休学一年带薪专职从事学生工作。

(三)英国高校学生会的基本职能

英国大学学生会的职能非常广泛，通常会负责与大学进行沟通，为学生赢得更好的教学和其他服务；开展一些活动，经营运动场馆、运动社团，还有报纸、电台；组织学生开展活动，监督一些会议、选举，负责联系和保持与社区之间、慈善机构之间的关系和大型活动等。很多学校学生会承担了一部分类似中国高校“后勤”的职能。学生会管理非常多的赢利性的产业，如酒吧、咖啡馆、音乐厅、舞厅、游乐厅、中国商品店、托儿所等等，学生会目前每年的收入除用于开展各种活动外，还会有10万英磅的赢余。

除了一些日常工作以外，学生会有时会为维护学生的根本利益而组织一些大型的活动，这些活动都是以为广大学生切身利益服务为出发点的。比如雷丁大学学生会主席向我们介绍，英国本科教育从免费转向收费时，学生会就曾举行运动来号召政府降低学费。又如汇丰银行本来给本科生3年贷款是不收利息的，他们利用学生放假的机会改了规定，以为没人会关注，但没想到学生会很关注此事并举行运动来反对，最终银行不得不改变了政策，继续不收利息。再如，近年来随着学生学习压力的增大，学生学习的时间也拉长了很多。2013年，雷丁大学的学生就通过学生会要求学校24小时开放图书馆，方便学生随时查阅图书和学习。从那时起，雷丁大学的图书馆就开始24小时开放，并在馆内学习区加设了一定数量的睡眠舱。从这些活动中可以看出，学生会对他们的选民非常负责任，在涉及学生切身利益的问题上是当仁不让的。

二、英国高校学生会组织的主要特点

(一)学生会主席和副主席任职期间全都办了休学手续，是专职的学生会干部，拿一定的报酬

这个办法彻底地解决了一直困扰主要学生干部的工作与学习的关系问题。学生干部的工作量是非常大的，这是众所周知的，而人的精力是有限的，心不能两用而聪，目不能两视而明，学生会干部毕竟是学生，其天职是学习。在国内由于没有采取休学措施，致使很多学生会干部要着重处理好学习与工作的关系，有时工作繁忙时不得不暂时舍学习而保工作。实际上国内已经推行弹性学制，各高校如能采取此种措施，一则可以扩大学生干部选拔范围，不至于仅仅因为学习成绩而痛失能人；二则可以使学生会主席副主席在任职期间放开手脚干事，踏踏实实地工作，获得丰富的工作经验。

(二)学生会有充足的经费支持

雷丁大学每年给学生会的拨款不少于50万英磅，拨款的数目是由工作项目决定的，工作项目批准的多拨款自然会多。学生会的经费由学生会主席负责管理，每年要把花销情况在网上公布，接受监督。这种情况与国内形成了鲜明的对照，在国内学生会没有自己的独立的经费，学校在拨款时会将学生会的经费划拨给学校管理部门，学生会搞活动有任何经费支出要提前向管理部门打报告，获得批准后方可实施。这种作法并不是完全的坏，但绝对谈不上非常地好。实际上，在完善管理程序的基础上，完全可以把经费直接拨给学生会，让他们在实际工作中锻炼理财能力。

(三)学生会包括很多学生社团组织，以兴趣爱好为基础，吸引学生参与学生会活动

学生社团组织隶属于学生会，全部都在学生会的内部，这与我们国家的情况有所不同。从20世纪80年代开始，学生社团在中国高校如雨后春笋般悄然兴起，一时间各种兴趣爱好类、理论研讨类、社会服务类学生社团纷纷成立。历经时间的沉淀与过滤，一些社团经过不断的组织优化与调整，存在下来了；一些社团则是兴也勃焉，亡也忽焉，轻轻而来轻轻而去，这些社团多数是由于在成立时过分依赖组织内部的一两个核心人物，在核心人物毕业后就销声匿迹了。由于学生社团的数量在不断增多，为了方便管理，中国高校普遍成立了一个学生社团联合会，成为学生会的平行组织，有的学校把学校团委、学生会、学生社团联合会的关系概括为“一体两翼”，把学生会和学生社团联合会作为校团委的左右手。可以说这种做法是无可厚非的，具有其不可争议的历史作用。当前最为重要的是要把握好方向，要清醒地知道学生会与学生社团联合会的性质是不一样的，学生会要成为聚合人才的高地，成为凝聚精英的家园，要侧重在精神层面成为广大学生的领袖，对学生起到引领和表率作用；学生社团联合会则是在严格遵守法律法规的基础上把一些志同道合的人集聚在一起，以开展活动为基础，丰富广大学生的业余文化生活。两个组织间的工作职能各有侧重，要避免出现错位。

(四)学生会非常独立自主

在英国高校任何人都不是学生会的上司，学生工作部与学生会关系密切但不是它的领导，学生会主席是校务委员会成员，独立开展工作，是学生会所有决策的最后责任人。大学对学生会的密切关注主要集中在经费使用上，只要学生会的经费使用不出任何问题，大学就不会干涉学生会的事。各大学的学生会是全国学联的成员，全国学联非常强大，政府都要征求他们的意见。学生会的地位非常重要以至于直接影响到一个学校声誉，间接影响到一个学校的招生，这是只有在英国大学才能有的情况。在英国，学生会属于慈善组织，在国内，学生会组织是要接受共青团的领导的，这是由不同的国情所决定的，两种管理方式都是适应不同的国情需要而产生的，都有自己的特色和存在的依据。实际上在国内，学生会的自由空间也是很大的，并不是很多人所说的附庸，只是在大是大非面前要坚定正确，因为学生会干部是一批年青人，是很多组织要争取的对象，我们不去帮他们，有时就等于害了他们，我们在关键时刻为其把握一下方向，对这个组织也好，对这些学生会干部一生的发展也好，都是有百益而无一害的。

三、中国高校学生会组织发展的启示

(一)学生会的基本定位应该是精英、精干、高效、务实

“精英”是指组织成员构成来说的，学生会一定要把全校最有思想最富朝气最有激情最能战斗当然也是学习最好的学生汇聚到学生会中来，这是学生会成为广大学生精神领袖的需要。

“精干”是指干部的数量和质量而言的。作为学生会特别是学校学生会的干部总数不需要太多但质量要非常高，凡是能到校学生会任职的干部，都要是各个学院中最优秀的人才，具体来说，不一定是学习最好的，但一定是乐于学习的，是学习的楷模；做人一定要青春睿智阳光大气，要富有激情，敢想敢做，肯于担当，乐于奉献，要有人格的魅力；在工作上一定是科学理性的，不一定做很多事情，但要集中精力办实事，解难事，做好事，成为工作的典范，时时处处事事树立学生会的权威。

“高效”就是增强工作的实效性。青年人无小事。学生会为年青人服务要勿以善小而不为，要高效率地做好每一件事情。我们学生会的工作就是要深入到最基础的领域为学生服务。要深入学生的生活世界而不是高高在上地浮在表面。实际上校学生会各部在独自承办活动时，将与院系学生会密切合作，组建工作组，共同推进活动，共同提高能力，这样就形成了金字塔模式，实现了专业化运作，人力、物力资源得到了合理的配置，从而进一步提高工作效率。

“务实“就是不摆花架子，不做新官上任三把火的政绩工程。学生会存在的核心在于要能更好地为广大同学服务，为大家的成长成才多做些实事。学生会干部要说实话，办实事，重实际，求实效，在实上下功夫。凡事都要认真调查，仔细研究，先务虚后务实，议定而后动，以绝对务实的姿态取得广大学生的信任。

(二)对待学生会的基本态度应该是充分信任，充分发挥学生干部的主体作用

对学生会的态度实际上是由对待年轻人的态度决定的，因为学生会的干部都很年轻。对待年轻人历来有两种观点，一种是认为年青人不成熟，缺少社会经验和人生阅历，需要手把手地教他们才行；一种是认为年青人是新生的社会力量，富有激情充满朝气可担重担可堪重任，把事情交给年轻人，天塌不下来。对于年青人就是要信任，就是给机会压担子，既爱又严，严格要求，严格训练，严格选拔，严格使用，把每一代中最为优秀的年青人培养成为我们的可靠接班人。所以一定程度上讲，信任是学生会的生命，也是我们的未来。47

(三)学生会应该成为社会担当者的摇篮

学生会干部特别是学生会主席的人生走向非常重要，20世纪80到90年代，学生会主席毕业后主要集中在政界或商界。新世纪以来，很多学生会主席选择读硕士博士学位然后去当学者或者出国。大学既要培养大师也要培养大政治家。政治家从大学里产生是社会进步的表现，大学的学生会组织就应该成为政治家的摇篮，为未来的政治家提供失败、成功、再失败、再成功的机会，苦其心智，劳其筋骨，增益其所不能。从这个角度讲，学生会的每一个岗位都是非常有限的优质资源，应该派上应有用场。

中英文化的差异决定了两国高等教育的差异，两国高等教育的差异导致了学生会组织结构的差异，结构的差异又现实地决定了功能的差异。差异是客观存在的，是不以主观意志为转移的，是在短期内改变不了的。这就要求我们在我国国情背景下扬己所长，避己所短，兼容并包，既敢于拿来又善于甄别，既学习新知又进行批判，在学生会运行的一些关键环节大胆引入先进的做法，使这个组织不断实现自我更新和再造，不断爆发出勃勃的生机和活力，以求超越自我，日臻完善。

参考文献：

[1]Rachel Brooks, Kate Byford & Katherine Sela (2015) The changing role of students' unions within contemporary higher education.Journal of Education Policy, 30,(2)

[2]Phelps, E. 2012. “Understanding Electoral Turnout among British Young People: A Review of the Literature.” Parliamentary Affairs 65

[3]https://www.rusu.co.uk/representation/studentofficerteam2015/president/

[4]Widening Participation Strategy. Widening Participation at the University of Reading.

[5]Quality Assurance in the UK and at the University of Reading. David Stannard. Director of Quality Support.

[6]Henn, M., and N. Foard. 2012. “Young People, Political Participation and Trust in Britain.” Parliamentary Affairs 65

(责任编辑：陈九如)

Features of the Students' Union in British Universities and Their Revelation

Wang Zhanren

(ResearchCenterforIdeologicalandPoliticalEducation,NortheastNormalUniversity,Changchun, 130024,China)

Abstract:The Students' Union in British universities, represented by University of Reading, has four features. Firstly, the president and vice president(s) all suspend their schooling in their tenure at the Union so they become full-time student leaders and are paid for their job. Secondly, the Students' Union in British universities has adequate funding for its activities. Thirdly, it consists of multiple student communities that cater to the different interests of students. Lastly, it act independently. Their revelation: the Students' Union is a place where the highly capable elite deal with concrete issues efficiently; it should be treated with complete trust; it is supposed to be a starting point for politicians.

Key words:British universities; Students' Union; feature; revelation

DOI：10.13585/j.cnki.gxfdyxk.2016.02.015

基金项目：国家社科基金一般项目(13BKS107)；中央高校基本科研业务费专项资金资助项目(12QN049)

作者简介：王占仁(1975- )，男，东北师范大学党委学生工作部部长；思想政治教育研究中心教授、博士生导师。

中图分类号G641

文献标识码A

文章编号1674-5337(2016)02-0064-04