关于对高校抓基层党建工作的几点思考

张占奇

（天津外国语大学，天津300204）

关于对高校抓基层党建工作的几点思考

张占奇

（天津外国语大学，天津300204）

加强高校基层党建工作既是“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的客观需要，也是健全和完善高校基层党建工作制度的客观需要。高校抓基层党建工作普遍存在抓基层党支部作用发挥投入精力不足、抓党员队伍思想建设招法不实、党性修养还需常抓不懈、抓党风廉政建设还有待加强、制度建设和落实尚不到位等问题，必须从严从实加强党的思想建设、加强对党员干部的教育管理、坚持依法办事、持续深入抓好党风廉政建设。

高校；基层；党建；从严治党

《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》第二章、第三章分别对高等学校基层党组织设置的基本原则和主要职责做出了明确的规定。在党要管党、全面从严治党的新形势下，实现党对高等学校的领导，必须切实抓好高等学校基层党组织的工作，充分发挥其政治核心和战斗堡垒作用。

一、为什么要加强高校基层党建工作

（一）“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的客观需要

高等教育的根本任务是培养人才。高等学校的基层党建工作必须围绕学校的中心工作开展，坚持一手抓党建、一手抓业务，坚决避免出现抓基层党建工作和抓中心工作“两张皮”、重业务、轻党务的现象。实际工作中，要不断健全和完善以基层党组织建设促进中心工作开展的工作格局，通过“两学一做”专题教育等，进一步加强对广大党员、干部理想信念教育的力度，找到基层党建工作和基层单位业务工作两者之间的结合点，以党建工作保障和促进学校中心工作的开展。

（二）健全和完善高校基层党建制度的客观需要

加强基层党建的制度建设，是党的先进性建设的重要保障。对高校而言，必须按照《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的规定，并结合自身的实际情况，细化、修订和完善相应的党建工作条例、细则等。日常工作中，要坚持“三会一课”制度、组织生活会制度、民主生活会制度，对出现的苗头性、倾向性问题，经常咬咬耳朵、扯扯袖子，红红脸、出出汗，互相帮助、共同提高。要结合院系单位党组织的实际，制定、细化从严治党的制度，不断增强制度的可操作性，使制度便于掌握，易于考核、监督和执行。除此之外，对学校党委和党委组织部门而言，还应该切实抓好已有制度的检查落实，避免制度成为“稻草人”。要建立党政联席会议制度，通过党政联席会议制度，贯彻民主集中制，进而规范和完善院系集体领导、分工负责的领导管理体制和运行机制，避免出现个人说了算的“一言堂”现象。

二、高校抓基层党建工作普遍存在的问题

（一）抓基层党支部作用发挥投入精力不足

一是对基层党支部工作的管理、检查不到位。一些学校党委对基层党支部开展工作更多的是提出指导意见，由二级党组织按照管理权限推动落实，对直接抓党支部终端工作成效上没有一抓到底、抓细抓实。二是对新形势新常态下党建工作研究不深入、规律总结不够，习惯用老办法老思路抓党建工作，没能做到与时俱进地思考谋划。三是党建工作载体偏于传统、创新不足。一些支部党建工作与业务工作结合不够，存在“两张皮”现象。如何创新活动载体，激发和调动广大政工干部的积极性，吸引党员干部积极投身基层党组织建设，对党建工作中存在的重点难点问题，攻坚克难精神欠缺，解决办法和措施匮乏。

（二）抓党员队伍思想建设招法不实

一是把握党员思想动态的方法陈旧、浮于表面，部分高校党委在党员日常管理中，开展党员思想动态分析还不及时、不深入、不准确。二是党员教育方法手段过于单一，教育内容的针对性、实效性和感染力还不够。一些基层党组织生活缺少创新意识和手段，对党员的教育仅仅停留在读报纸、学文件上。三是运用新媒体服务党员教育的意识不足。对网络媒体、新媒体、自媒体的渗透不足，官方网站、微信、微博的宣传阵地作用亟待加强。四是开展党校培训的实效性不强，培训质量水平参差不齐。党校培训课程建设不完善，缺乏系统性、针对性，尽管学校制定了培训课程大纲，但授课标准不统一。

（三）党性修养还需常抓不懈

加强党性锻炼，是党员领导干部一生的必修课，任何时候都不能停步，一刻也不能放松。面对成绩和荣誉，有的高校党委班子滋生了一定的骄傲松懈和自满情绪，对提高马克思主义党性修养懈怠放松。有的认为领导应该把主要精力放在把方向、抓大事上，工作中时常会追求外显的、量化的、上级要求的、考核必需的标志性“业绩”，对抓“潜绩”的工作紧迫感、压力和动力不足，影响了工作实际效果。有的对干部的管理监督看业务工作多，看作风建设少，管理要求不够严格，管理底气不足，缺乏踏石留印、抓铁有痕的力度。

（四）抓党风廉政建设还有待加强

一是对新形势下党风廉政建设的规律认识和把握还不够深入，对全体党员的党风廉政建设存在“大水漫灌”的现象。比如：有的学校坚持多年的党风廉政建设宣传月活动，教育内容兼顾了普遍性但针对性还不强，与师生思想实际还有差距，往往是宣传效果大于教育效果。二是落实“把党的纪律挺在前面”的要求有差距，还存在盲区、断点。对腐败、违纪现象高发易发的敏感地带进行廉政风险防控还有盲区，对不同业务领域“廉政风险点”的摸排还不够系统，在抓早抓小进行风险提示以及一些违反规定的现象处理方面还不到位。

（五）制度建设和落实尚不到位

各高校在党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育中，普遍加强了制度建设，但是对于制度制定、执行制度并在实践中检验和完善制度这个动态过程仍然需要进一步细化落实。比如：有的制度设计重视实体性忽视程序性，可操作性不强；有些制度没能很好地结合新形势新任务及时调整修订，削弱了制度的约束力；有的干部没有牢固树立按制度办事的观念，没有把制度转化为行为准则、自觉行动。在制度的执行上，存在制度出台时热一阵，过段时间就冷；出了问题时想起制度，事过境迁就淡忘；在常态、长期上坚持不好，不能做到一以贯之，影响了工作落实的质量和水平。

三、对高校抓基层党建工作的几点建议

（一）从严从实加强党的思想建设

一是要强化理论武装，继续以两级中心组理论学习为载体，通过“高水平讲座、专题学习、集体讨论”的方式，深入学习中国特色社会主义理论体系，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，研究解决深化学校改革发展的问题，明确学校的发展思路、发展目标和发展任务。二是加强意识形态引导管理。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》，完善媒体接待管理规定，制定实施新闻发言人制度。修订、完善学校《关于举办形势报告会和哲学社会科学报告会、研讨会、讲座的管理暂行办法》，发挥新媒体联盟平台作用，加强正面宣传和正确舆论引导，建好用好管好微博、微信、客户端等新媒体，构建全媒体宣传与舆情监测体系，牢牢掌握意识形态的领导权、管理权和话语权。

（二）加强对党员干部的教育管理

一是要认真履行管党治党责任。把抓好党建工作作为党委工作的头等大事，坚持书记抓，抓书记，每学期坚持召开一次党建工作例会、一次党建工作推动会，听取各相关部门和基层党组织负责人抓党建工作汇报；每年组织一次二级党组织书记抓基层党建述职评议；每学期召开一次党务工作通报会，接受全校师生的监督。二是要深化党员思想建设。围绕贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，开展主题学习实践活动，深化党员意识，教育党员干部带头增强党章党规党纪意识，牢牢守住底线，把纪律规矩挺在前面。完善学校民主生活会制度、谈心谈话制度，健全干部经常性管理机制。认真做好公务用车、公款接待、办公用房、公费出国、“小金库”以及违规津贴补贴发放的监督检查，弛而不息纠正“四风”问题，坚决杜绝违规违纪现象的发生。严格执行干部问责制，坚持原则、敢抓敢管，在大是大非问题上绝不含糊，对工作不力和作风不正的干部坚决进行处理，推动干部教育管理从宽、松、软走向严、紧、硬。

（三）要坚持依“法”办事

认真落实党委领导下的校长负责制，修订、规范党委决策程序和工作运行机制，完善相应的制度措施；严格按照议事规则办事，进一步增强各级领导干部的纪律观念、规则意识，不断提高科学决策、民主决策、依法决策能力，推进学校各项事业的健康协调可持续发展。落实《学院党政联席会议实施细则（试行）》，进一步健全院级党政组织的工作机制和决策方式，坚持用制度管权、管事、管人。按照依法确权、规范用权、阳光示权的要求，加快推进和有效落实权力清单和责任清单制度，使各部门和每位领导干部都明确手中有哪些权力、每项权力该如何行使，让广大师生都清楚遇事找谁、怎么办理，同时加快办公自动化系统的更新换代，充分运用现代信息技术，固化权力运行流程，为权力行使加上制度和科技的“双保险”。

（四）持续深入抓好党风廉政建设

一是以制度建设为抓手，全面推行“两个责任”的落实。不断强化党委的主体责任与纪委的监督责任，下功夫种好自己的责任田，尤其是落实二级单位党组织抓党风廉政主体责任，切实做到层层传导压力，层层落实责任，做到守土有责、守土负责，守土尽责，把党风廉政建设责任制落到实处。二是以党风廉政教育为载体，筑牢拒腐防变的思想道德防线。结合师生思想需求，把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党委宣传工作总体部署，形成全校共同开展反腐倡廉教育的强大合力。三是以完善惩防体系为目标，强化权力制约监督。强化干部“一岗双责”意识，进一步监督二级学院健全党风廉政建设专题会议和民主生活会制度。深化党务校务公开，加大师生员工对领导干部行为作风的监督。四是以重点关键环节为突破，加大管理监督力度。切实加强对人事招聘、财务管理、物资采购、基建维修等关键环节的监督。深入开展问题线索大起底，对各类涉校信访材料及问题线索进行梳理，健全书证言证，做好归档立卷。

［1］谭明刚.加强基层党建工作推动高校内涵发展［J］.中国高等教育，2012：13-14.

［2］夏郁.新形势下高校基层党建工作探析［J］.黄山学院学报，2013，4.

［3］黄兴国.公权为民，用权为公［N］.人民日报，2015-12-08.

Strengthening Party building in the Party branches of universities is the objective requirement not only for adhering to the concept of"building the Party with clear targets and do a good job for the Party's development" but also for improving and perfecting the system of Party building in universities.However，many problems still exist in university Party building such as the Party branches'inadequate efforts in ideological construction for the Party members and constant cultivation of the Party spirit as well as the imperfect construction and implementation of the Party systems.It is imperative to strengthen Party self-discipline by stepping up the Party's ideological construction and education and administration of the Party members，insisting on acting in accordance with law and doing well in improving the Party's work style and building a clean government.

university；Party branch；Party building；strengthen Party self-discipline

G647

A

2096-000X（2016）19-0209-02

张占奇（1981，02-）男，河南舞钢人，硕士，政工师、助理研究员，从事高校教育管理、党建研究。