依法治国视野下的高校基层服务型党组织建设研究*

邹学海　解笑（苏州大学医学部，江苏苏州215000）



依法治国视野下的高校基层服务型党组织建设研究*

邹学海解笑
（苏州大学医学部，江苏苏州215000）

摘要：本文通过对高校基层服务型党组织建设时代背景的诠释，论述了新时期的高校如何理解依法治国的理念，基层党组织建设为何要置于依法治国的视野之下，以及如何加强基层党组织建设等问题，以服务于社会主义民主法制建设整体大局。

党的基层组织是领导、团结基层群众贯彻党的理论、路线、方针和政策、落实党的任务的组织保障，对于夯实党执政的组织基础具有重大战略意义。党的十八大报告明确指出“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。在党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提到“全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。要发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，首先要加强基层党组织建设，从而建设好强有力的党员干部队伍。”对于社会主义国家高校基层党组织而言，应该紧密围绕高校“教书育人、科研创新、服务社会”，培养让党放心、人民满意的社会主义建设者和可靠接班人这一核心任务开展工作。既要具有鲜明的政治导向，确保党在高校各项事业中的核心地位；也要具备较强的服务能力，协调各方共同投入高校各项事业中去。

一、对依法治国的理解与诠释

所谓“依”，是指依靠和根据。“依法”不能仅仅理解为“以法律作为参照”，而应该是把法律作为国家治理的依据和最高的权威，依据法律来治理国家，体现的是法治精神。依法治国的主体是由代表最广大人民根本利益的中国共产党，以全社会所认同的法律规定来管理和服务于广大人民的行为。依法治国作为社会主义法治的核心内容，是指在全社会和全体公民中培养自觉尊重法律、维护法律权威、严格依法办事的观念，发挥广大人民群众自我管理的能力，在党的领导下依照宪法和法律规定，管理国家事务、经济文化事务和社会生活事务，为社会主义民主政治的实现提供保障。

在国家层面上的依法治国放到高校的环境中则可以理解为依法治校。依法治国的内涵中必定包括国家范围内各个地区和机构中法治理念的贯彻。高校作为以培养人才为根本使命，以教学科研作为其中心工作的地方，更需要各项工作的规范化、程序化和法制化。而服务是大学管理的价值所在，作为高校优秀教师和优秀学生所组成的党组织如何合理、合法的发挥好其服务职能则是需要特别重点关注的问题。

二、高校基层服务型党组织建设的必要性与紧迫性

党的十八大提醒全党同志：“新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。”淤自建国以来，高等教育取得了长足的进步，固然于党组织的作用发挥密切相关。

高校基层党组织由院系级党委、党总支、党支部构成。直接面向广大教职工和青年学生。党组织是否有号召力，是否服务于大学生，是否及时解决大学生健康成长和自身利益的实际问题；党组织是否有影响力，是否服务于教职工，是否关心他们思想动态，满足他们工作生活的需要。总结归纳下来，高校基层党组织建设还存在以下几点问题：一是服务意识不强。重管理轻服务的现象普遍存在。一些领导干部只强调了责任和义务，忽视了关怀和帮助。二是服务水平不高。重业务轻党务的现象比比皆是。一些党组织工作埋没于行政工作之中，不能体现出党组织鲜明的政治导向和强大的教育功能。三是服务宗旨不明。重形式轻内容。表现为党建工作与各基层单位的中心工作结合不紧甚至严重脱节，不能充分调动广大党员群众的积极性。这些问题的存在，需要高校在基层服务型党组织建设中的新思路、新制度和新手段。

三、加强高校基层服务型党组织建设的几点建议

（一）制度建设是高校基层服务型党组织建设的基本保障

高校基层党组织是党的执政活动具体组织者和实施者，其作用发挥如何，直接关系到党的执政能力的强弱。高校基层党组织中的党员干部和普通党员作为组织中的成员，首当其冲的承担了组织发展和建设的重要职责。党组织的凝聚力和战斗力如何，直接和党员干部和普通党员的素质和努力相关。党章作为以马克思主义党的学说为指导，结合党的建设的实践而制定的章程，体现了对于党的建设强有力的武器作用，对于党员的职责和权利的规范作用。各高校制定的党的各类制度往往存在很多问题。一是制度设计规划不合理，制度缺位现象和制度重叠现象并存，各项制度规定之间没有内在逻辑性；二是制度安排制定存在结构性的错误，并且呈现出“实体性规定多、程序性规定少”的状况，使得好的实体制度由于缺乏程序制度的支撑而难以实施；三是制度缺乏监督保障，没有客观评估标准，缺失责任追究机制，执行效果不理想。

因此，高校基层党组织服务体系的构建需要一定的理论基础和制度保障，首先，以党章作为其理论指导和参照，符合国家各项法律法规的要求，制定基层党组织的工作规范、流程和制度，体现社会主义国家的法治精神和建设要义。其次，作为高校的服务对象——教师和学生，赋予了高校基层党组织特殊的服务内容，更好的服务于老师的教学和科研，更多的促进到学生的成长与成才，将成为规章制度订立的重要内容。

（二）公平正义是高校基层服务型党组织建设的内在要求

公平正义是构建社会主义和谐社会的重要内容，公平正义为社会主义法治和民主提供了价值合理性，是法治和民主的道义根基。对于党组织建设来说，更是应该要推进民主建设，完善民主监督机制。在日常工作中，要严格按照规定程序办事，党务公开、政务公开，并接受广大党员群众的监督。坚持公开透明的原则，利用好党代会、教代会和团代会，落实好相关提案的征集、处理和工作的改善、提高。通过民主管理形式，听取学校内不同群体的声音，保证师生的知情权和参与权。同时，要真正树立以人为本的理念，充分尊重人的意愿，关心人的切身利益。

（三）创新方法是高校基层服务型党组织建设的活力所在

1.刷新党组织工作的存在感和显示度

在工作中体现党组织工作的重要意义，鲜明的政治性和教育性的所在。如通过建立基层党支部党员服务工作机制，如党务咨询、资料查阅、党费收取与心理咨询等，努力提升基层党支部服务工作的针对性与自觉性。另一方面，完善党员服务群众的工作机制，在认真研究与解决存在问题的基础上，积极配合校院党委，做好困难师生的帮扶工作。在解决其实际困难的同时，更努力帮助其树立生活信心与工作热情，提高工作能力，自立自强。

2.拓宽党组织工作的服务项目和服务手段

基层党组织可以和团组织、工会加强合作，采取更容易被广大师生所认同的服务方式和内容。如开展各种类型的主题讨论。通过主题讨论，增强党员在党组织活动中的主人翁意识，使理论学习能落到实处，真正让党员通过学习有所思考，有所收获。积极开展网络平台的教育和管理，将党组织工作内容融入到师生的日常生活和学习中。积极创建广大师生利益诉求、权利保障、心理健康教育平台，急师生所急，想师生所想。通过社会实践的方式，深入农村、走进群众，让广大师生党员更深刻的了解国情民意，以自身所学服务社会，在社会这个大舞台上受教育、长才干。

3.传递党组织工作的先进人物和典型事例

可以邀请校外的学者专家、优秀党务工作者、企业家等做专题报告和经验介绍，或请入党积极分子和党外人士参加组织生活，听取他们对支部工作的意见和建议。可以在组织内部评选优秀人物，议一议身边的人和身边的事，给他们点赞加分。通过榜样的示范作用，带动组织内部争先创优的氛围形成，提高组织内部成员的服务意识和服务本领。

综上所述，高校基层党组织建设必须以依法治国的精神要义作为其理念基础，牢记树立服务意识，增强服务本领。党组织建设要紧密围绕高校中心工作和教书育人的宗旨，努力钻研，不断创新，增强组织的亲和力、感召力和创造力，把握好理论研究和实践探索之间相辅相成的作用，推动高校基层服务型党组织建设的长足发展与进步。

注释

淤中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，2012：45-46.

参考文献

[1]王景斌，唐吉庚.依法治校论要[J].东北师大学报（哲学社会科学版），2000，2.

[2]叶佳林.加强高校基层服务型党组织建设的思考[J].中国轻工教育，2013（1）.

[3]喻林林.高校法制化进程中存在的问题及实现途径探析[J].吉林广播电视大学学报，2013，2.

关键词：依法治国；高校；基层党组织建设

*本文系2014年苏州大学党建重点课题项目成果遥

解笑（1981-），女，江苏兴化人，苏州大学医学部团委书记，讲师，研究方向为高校思想政治教育。

Abstract:In the background of construction of service-oriented CCP at the grass-roots level, this paper is aimed to discuss how universities in the new period understand the concept of the rule of law and why they enhances the construction of the basic-level CCP organizations under the view of governing the country by law in order to serve the overall situation of socialist democracy and the legal system as a whole.

Keywords:rule by law; college; the construction of grass-roots CCP

作者简介：邹学海（1961-），男，江苏溧阳人，苏州大学医学部党工委书记，副研究员，研究方向为高校党建工作。

中图分类号:G647

文献标志码：A

文章编号：2096-000X（2016）02-0010-02