安徽淮北城镇居民养老困境及对策探讨

龙长安，苏 蔚

(1.安徽工业大学 公共管理与法学院，安徽 马鞍山 243002；2.湖南大学 法学院，湖南 长沙 410082)



安徽淮北城镇居民养老困境及对策探讨

龙长安1，苏 蔚2

(1.安徽工业大学 公共管理与法学院，安徽 马鞍山 243002；2.湖南大学 法学院，湖南 长沙 410082)

安徽淮北市城镇居民面临的养老难题开始凸显，如空巢老人数量相对较多、养老经济负担沉重、老年生活质量低等。因此，要采取鼓励生育政策、完善社区居家养老、加大对养老困难家庭的扶助力度等措施，实现资源型城市有效摆脱养老困境。

淮北市；养老难题；解决对策

改革开放以来，我国经济建设成绩喜人，经济总量跃居全球第二位；但未富先老，我国也在20世纪末进入老龄化社会，养老问题开始逐步凸显。人口老龄化速度加快，经济却仍处于发展不平衡状态，人口发展与经济发展的不匹配，导致我国养老难题日益严重，如老年人口增长过快，社会养老负担沉重，人民生活质量受限等。本文以安徽淮北市为研究范围，重点探究作为资源型城市的淮北市城镇居民所面临的养老难题，指出其产生的社会原因，从中探索适合淮北市养老难题的解决措施，以达到为资源型城市在经济进入“新常态”后摆脱养老难题提供某些借鉴。

一、低生育与养老难题的凸显

改革开始初期,基于庞大的人口基数和过快的人口增长速度对国民经济和社会可持续发展产生的巨大压力，1982年，计划生育政策成为我国的一项基本国策，“一胎化”从此成为国家人口生产的基本准则，并被严格执行。这种“一胎化”的计划生育政策的推行，当时对于降低人口过快生产速度、减少对物资消费和环境压力产生了积极效应，为改革开放初期国家和社会经济快速发展做出了贡献。但与此同时，经过多年的计生社会实践后，它的某些负面效应也开始逐渐显现并呈加重状态，如人口红利逐步减少，老龄化社会形成、生育意愿低迷、社会养老负担沉重等。基于这种严峻的人口生产与社会发展形势，我国执行多年的严格“一胎化”生育政策开始对此做出积极回应。

2015年10月，中共十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。这是继2013年实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策的又一次重大调整完善。从1982年到2015年，严格的“一胎化”生育政策在运行三十余年后，开始由“全面一孩”政策到“单独二孩”政策再到“全面二孩”政策的转变。

1982～2010年间，我国的生育率呈快速下降的趋势，由2.84降低为1.19，过低的生育率使我国的人口红利逐渐消失。[1]2013年，随着“单独二孩”政策的实施，这将在一定程度上提高了生育率水平，中国人民大学教授陈卫指出，我国近期的生育水平很可能在1.6左右的水平上。[2]然而，目前许多国家认为，总和生育率为2.1即达到了生育更替水平。显然，我国的生育率距离更替水平仍有较大差距，我国社会人口结构不合理、劳动人口持续减少、老龄化日益加重的现象将继续在相当长的一段时间内存在。

生育率的持续走低，致使我国加速进入老龄化社会。由2010年第六次全国人口普查主要数据得出，0～14岁人口比重为16.6%，60岁以上人口和65岁以上人口分别占比13.26%和8.87%。同比2000年，0～14岁人口比例下降了6.29个百分点；60岁以上与65岁以上人口比重分别增加了2.93和1.91个百分点。白海燕等指出，60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口占总人口的比重分别超过10%和7%时，即可看作是达到了人口老龄化。[3]显然，我国的老龄化问题的出现已达十余年，且正以较快的速度呈现日趋严重状态。国家统计局发布的数据显示，2015年末我国大陆60周岁及以上人口与65岁及以上人口占总人口的比重分别为16.1%和10.5%。[4]老年人口在医疗、护理、康复、照料等方面的需求高于年轻人，这对国家的卫生与服务资源带来了很大的挑战。在社会整体生产力尚未达到发达国家的经济条件下，大规模老年人口的出现，这无疑将进一步加剧我国养老方面的难题。

二、淮北城镇居民的养老难题及其困境

安徽省淮北市属于国家中部欠发达地区，作为一座因煤而建、依煤而兴的资源型城市，丰富的煤炭资源曾经为当地创造了产业的辉煌，也对地方经济与社会的发展贡献巨大。但近些年来，煤炭资源枯竭、环境污染、经济增长动力过于单一等问题逐渐成为困扰地方发展的难题，这对淮北市持续健康的经济与社会发展形成巨大的挑战。鉴于淮北地区自身资源型城市特点，加之历史欠账与现实经济转型多方面因素影响，淮北市的城镇居民养老也日渐成为当地政府不得不面对的另一难题。通过笔者对淮北市的调查及相关资料查阅，其养老存在的问题主要体现在独居老人数量较多、养老经济负担较重、老年生活质量较低等几个方面。

我国“一人户”家庭数量明显上升，全国的独居人口已从1990年的6%上升到2010年的14%。根据《中国统计年鉴》，2013年的数据是14.6%。据淮北市统计数据显示，2014年淮北市60岁及以上人口数量约为32.9万，占全市总人口的15.24%，且目前淮北市独居老人、空巢老人的数量约占全市老年人口的50%，这意味着在两位老人中约有一位是独居老人。[5]然而，相比较而言，截止到2014年底，东部上海市的独居老人占老年人比例为25%；西部一些省份如陕西、广西、云南空巢比例不足30%。空巢老人一方面自我照料能力弱，另一方面孤独且寂寞，心理健康状态堪忧。

淮北市位于国家中部不发达经济区域，经济总量不但相比于国家东部区域显得严重不足，就是与安徽省内兄弟地市相比，其也存在明显差距。数据显示，2015年淮北市GDP在安徽省内排名十三，总额为760.4亿元，这仅占合肥市的1/7。[6]经济总量的不足，造成政府对社会养老经费的投入严重不足。种压力最终转移到家庭，造成家庭养老面临的压力异常沉重。根据笔者对淮北市160位居民的调查，44%的受访人员选择家庭养老模式为父母养老，仅有1%的人选择让父母在养老机构养老。在仍以家庭养老为主要模式的淮北地区，在“421”家庭日益增多的情况下，中青年家庭在面临不断上涨的育儿成本和住房成本的同时，为双方父母的养老经济投入也开始变得日益沉重。

老年生活质量不高，这首先表现在养老服务设施欠缺。截至2013年底，淮北市全市共有养老机构141家，床位10 088张，其中公办福利院仅有2家，床位250张；民办养老机构27家，床位2 748张。[7]这对于32.9万数量的老年人口来说，可谓杯水车薪。其次，养老机构的服务水平低。经过笔者对市民的调查，160位受访者中，有101位认为当前淮北市养老机构的服务水平处于较低的水平，他们不愿意父母在这样的环境下生活。再次，老年生活质量层次较低。笔者走访明珠广场、恒坛公园、龙溪水岸小区、滨湖新城小区等居民常住活动场所，发现居民集中锻炼时间凸显体育健身器材的供给严重缺乏，特别在许多小区内健身器材数量极少。而且，据笔者在淮北市长期居住所了解及市民的反映，淮北市区或社区组织的诸如舞蹈、书法、音乐等方面文化活动明显偏少，居民的精神文化生活需求得不到足够满足。

安徽淮北市作为中部欠发达地区，经济发展较为落后，且作为资源型城市正面临创新转型的关键时期，经济增长的压力加大。然而，庞大的老年人口使家庭面临着沉重的养老负担，造成消费能力明显不足，这无疑进一步加剧淮北地区经济发展的困难。这时，养老的问题似乎愈加严峻，老年人口数量较多，养老财政负担沉重；而同期青壮年劳动力不足，社会创新不足，社会财富创造有限，政府税赋财政收入增长乏力。淮北市目前经济总量在安徽居于中下游水准，医疗卫生保健服务体系远未达到完善状态。这使得政府对于养老的投入捉襟见肘，应对养老的困难形势愈加严峻。经济社会的“穷”与“老”双重压力及其内在互动性，导致淮北市城镇居民养老面临的困境开始出现。

三、淮北市城镇居民养老难题的解决对策

目前，我国已成为全球老龄人口最多的国家，也是老龄化速度发展最快的国家之一。如何良好地解决养老问题正成为影响我国经济与社会发展的重大命题，安徽淮北市也深受此类问题困扰。因此，寻求解决养老难题的有效对策、充分利用各方面的有利资源积极解决社会老龄化，已成为社会关注的热点。笔者认为，改变人们生育意愿、增加养老机构数量与提高其服务水平、完善居家养老模式、加大对养老困难家庭的扶助力度等将是解决养老难题的有效途径。

改变人民生育意愿，逐步降低老龄人口的比重，这将有效缓解社会老龄化程度加深，促进社会活力。人们生育意愿的提高，与其经济收入增长存在密切联系。据淮北市统计局的数据，2015年，淮北市全年城镇居民人均可支配收入25 690元。[8]由此可计算出，淮北市城镇居民月人均可支配收入约为2 141元，这比同年合肥市低525元。我们可以参照淮北市的标准，招商引资、创新产业，促进经济的进一步发展，从而提高居民的人均收入。增加生育补贴的额度，尤其是第二胎的补贴政策，将大大有助于居民提高生育意愿。目前安徽省规定，女职工除享受3个月生育津贴外，对于符合计划生育政策，可增加2个月的生育津贴。为了鼓励人们生育，可针对第二胎设立特殊奖励，如奖励职工年收入的一半，这是参照新加坡的生育补贴制度得出的。此外，完善“全面二孩”政策的配套措施，如进一步提高对学前教育投入的力度、加快儿科医学专业招生等，这势必也会对提高人们的生育意愿做出巨大贡献。

增加养老机构数量与提高其服务水平，有助于养老经济的发展。一方面，要进一步提高用于养老机构的财政支出。对于影响养老机构发展的各个因素，如资金、人才等，政府要进一步鼓励与扶持，确保养老机构能够得到全面、完整的建设与发展。同时，要鼓励、支持社会各主体积极参与到养老机构的建设和服务中，积极构建养老机构的PPP(公私合作伙伴关系)模式，并支持和引导国内外资金投入到养老机构建设中。另一方面，提升养老机构的服务水平，如提高养老机构的管理水平、贯彻并落实“以人为本”的运营理念、注重老人的生活环境和精神生活等。只有真正落实这些方面，养老机构的服务水平才能满足人们的需求。

完善社区居家养老模式，积极构建和谐社区。社区居家养老是指将家庭作为主要部分，依靠社区服务资源，以社会力量为基础，利用法律政策和制度作保障的，专业性社区服务为主、家庭照料为辅的社会型养老方式。[9]笔者对淮北市城镇居民的调查显示，在160位受访人员中，仅有1%的人明确打算把自己的父母送去养老机构为其养老。显然，普通民众仍选择以家庭养老为主，这使得社区居家养老模式成为重要考虑方向。改善社区居家养老模式的方法，可以从三个方面入手：其一，政府扶持社区居家养老的建立和完善。目前，我国已有许多城市试点实行居家养老模式，并取得良好社会效果，如青海省西宁市、浙江省温州市等。因此，政府应该充分了解试点城市实行的效果及本身的特点，因地制宜地把经验传播到其他地区，提高社区居家养老的覆盖面。其二，社区居家养老机构应加快其专业化和职业化。养老产业首先要本着服务老人的理念运行，专业的医疗水平和较高的服务水平是服务老人、对老人负责的体现。其三，个人应增强自身的志愿服务意识，积极参与志愿活动，尽自己的能力去帮助老人，让社会处处充满温暖与感恩。

加大对养老困难家庭的扶助力度，增强老龄人口的自我保障能力与消费能力。据安徽省政府发布的通知显示，目前淮北市最低工资标准为1 350元。对老年人口的相关补助标准是： 80至100周岁之间的低保老年人高龄补贴标准为每人每月30元，百岁老人每人每月400元。[10]从淮北民生办得知，目前，淮北市低保标准费用是人均每月460元。由此可得出，80～100周岁的低保老人每月仅有490元的补助费用，这还不到最低工资标准的一半。高龄补贴仅针对于80周岁以上的老年人，但据《2013年世界卫生统计报告》显示，2011年,我国的人均寿命已经提升至76岁。这意味着绝大多数老年人享受不到高龄补贴。因此，笔者认为，对老年人的补助费用可分为两部分：一是80周岁以下的老年困难家庭，如低保家庭、失独家庭等每月给予最低工资标准的一半费用；二是对于高龄老人、重患病者等特困家庭在给予困难家庭相同费用补助的基础上，额外给予一定的帮助。此外，为了整体提升老年人口的生活质量，我们还需要进一步优化社区老年服务设施，并重视老年人的精神生活。在小区附近设置更多养老医疗及康复服务站，扩大并完善社区健身园，开设富有舞蹈、书法、戏曲等课程的老年协会等，这都将大大提升老龄人口的整体生活质量。

四、结语

如前所述，淮北市作为典型的资源型城市，生产力尚不发达、煤炭资源枯竭、经济降速、环境污染等问题在一定程度上制约着淮北市的综合发展。这些问题的解决可从许多方面入手，但当前比较严重的养老难题势必对经济发展造成进一步的冲击。因此，养老问题的解决成为促进淮北经济与社会发展的重要一环。养老问题表面上体现为道德伦理问题，在深层次上反映出经济发展问题，如增加养老机构数量能够增多就业机会，促进就业；加大对养老困难家庭的补助力度将直接提高老年群体的实际消费能力，这将有助于经济的增长与发展。在计生政策改变的背景下，不仅要认识到当前我国存在的人口问题及面临的养老难题，同时要意识到解决养老问题对国家经济发展的重要影响。养老服务的完善，可让居民生活老有所依、社会安定和谐，使得经济增长动力多元，经济增长方式科学而稳健。对养老问题的重视和解决，已成为影响发展我国各地区经济和社会发展的重要因素。

[1]郭志刚.中国的低生育率与人口的可持续发展[M].北京：中国社会科学出版社,2014:77-78.

[2]陈卫，张玲玲.中国近期生育率的再估计[J].人口研究，2015(2):32-39.

[3]白海燕,刘志财.浅析我国人口老龄化问题及其对策[J].大同大学学报(社会科学版)，2008(4):12-14.

[4]林蛙.“养老时间银行”值得一试[J].杂文月刊(原创版)，2016(5):31.

[5]唐益志. 有所养有所依有所乐 32.9万淮北老人舒心享晚年[EB/OL]. (2016-03-01).http://www.huaibei.gov.cn/content/detail/5626f28ed60b88ee700b5ce0.html.

[6]中商情报局.2015年安徽省各地市GDP总值排行榜[EB/OL]. (2016-03-01).http://www.askci.com/news/data/2016/02/03/933179ku6.shtml.

[7]吴义华.淮北市建设城乡养老服务体系 让老有所养幸福有“门”[EB/OL]. (2016-2-5).http://www.wenming.cn/syjj/dfcz/ah/201411/t20141107_2278034.shtml.

[8]市统计局.淮北市2015年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL]. (2016-05-21).http://xsxxgk.huaibei.gov.cn/openness/detail/content/570364aad60b8893697b9c2e.html.

[9]陈平.关于城市社区居家养老的思考[J].青海社会科学,2009(6):53-56.

[10]淮北市民政局.淮北市2015年社会养老服务体系建设实施办法[EB/OL]. (2016-02-17).http://www.yanglaocn.com/shtml/20150801/143839761949636.html.

(责任编辑 汪继友)

Discussion on the Predicament of Urban Residents inHuaibei County of Anhui Province and the Solutions

LONG Chang-an1, SU Wei2

(1. School of Law and Public Administration, AHUT, Ma’anshan 243002, Anhui, China;2. School of Law, Hunan University, Changsha 410082, Hunan, China)

Urban residents in Huaibei, Anhui Province begin to face pension problems, such as more empty nest elderly, the heavy burden of old-age economy, and the low quality of life of the elderly. Therefore, we must take measures as encourage birth, improve the community home care, increase the support for the elderly families and others to effectively get rid of the plight of old age in resource-based cities.

Huaibei; pension problems; solutions

2016-05-20

龙长安(1975-)，男，湖南怀化人，安徽工业大学公共管理与法学院副教授，博士。 苏 蔚(1994-)，女，安徽淮北人，湖南大学法学院硕士研究生。

C913.6

A

1671-9247(2016)06-0022-03