重庆市创新县域社会治理研究——以彭水自治县为例

任小东　高才华　黄江河　刘　勇　彭记文



重庆市创新县域社会治理研究
——以彭水自治县为例

任小东高才华黄江河刘勇彭记文

摘要：“郡县治，天下安。”在中国政治体制中，县级政权是中国最为稳定的政治单元，对整个国家的稳定具有重要作用。本文对彭水县域社会治理的问题进行了分析，提出了创新彭水县域社会治理的对策建议。

关键词：彭水；县域社会治理；创新；对策建议

党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。彭水县作为少数民族自治县，少数民族人口较多，又由于地处偏远，经济较为落后，社会矛盾较为突出，各种公共配套服务滞后，严重阻碍了彭水县的健康发展，给彭水县创新社会治理带来严峻挑战。因此，我们必须加强县域治理研究，为构建和谐平安彭水提供理论支撑。

一、彭水县域社会治理成效

一是全面实施依法治县。坚持党委领导、政府主导、社会协同、法治保障，促进社会治理体系法治化、精细化，深入推进平安建设，全面加强社会治理。

二是强化社会治安立体化防控。推进社会治安综合治理，完善立体化治安防控体系，严密防范、依法惩处违法犯罪活动。群众安全感指数保持在90%以上。

三是健全群众诉求表达、利益协调和权益保护机制。依法分类处置信访问题，及时排查、预警和化解社会矛盾，领导干部主动下访、接访群众，依法化解社会矛盾纠纷，信访总量逐年下降。

四是强化安全生产。在全县重点行业、领域加强安全监管，完善防灾减灾救灾机制，遏制各类安全事故。在全市率先完成安全生产综合监管规范化建设，连续12年杜绝重特大安全事故，连续11年荣获安全生产工作一等奖。

二、彭水县域社会治理存在的主要问题

1.社会矛盾突出导致社会冲突加剧

近年来，彭水县法院受理的一审民事、刑事等案件数量呈现上升趋势，主要涉及拆迁、劳资、非法集资等问题。随着改革的不断深化，社会固化利益格局的不断调整，各种社会矛盾日益突出，且矛盾呈现出多样性、多发性和复杂性。矛盾问题得不到有效解决，民众不满情绪与日俱增。有些矛盾甚至有可能迅速演变为反政府反社会的行为，为创新县域社会治理带来巨大的挑战。

2.原有的社会管理模式已不适应社会发展的需要

十八大以来，随着经济社会的不断发展，自由、民主、文明、法治等观念日益深入人心，社会民众对新时期的社会治理提出了更高的要求。但就目前治理方式来看，还存在“大政府”现象，即政府管控的范围太广，有些不该管的地方政府管的较多，该管的地方却管理不到位的现象。另外，新时期社会治理理念还受传统的社会管控观念的影响，如重人治、轻法治，重管理、轻服务，重命令、轻沟通，重公权行使、轻民众参与等观念还不同程度的存在。

3.民众法治意识弱化

随着经济社会的发展，贫富和城乡差距不断拉大。彭水作为国家级贫困县，收入分配、教育、医疗、社会保障等社会问题突出，引发群众不满，导致群众社会心理失衡，存在一定的“仇官、仇警”情绪，从而引发社会行为失范。在一些执法过程中，执法机关的执法方式时紧时松，使得群众的违法性认识模糊，公众守法意识弱化。与此同时，一些新兴的社会领域又没有得到有效治理，出现管理真空，从而引发了诸多影响社会稳定的问题，比如现在的网络虚拟社会还处于法治真空状态，特别是电子商务迅速发展，而网络监管却不到位，导致假冒伪劣横行，并且针对网络制假售假问题民众维权困难。另外，网络诽谤、电信诈骗等违法犯罪行为发生后，往往难以得到有效解决，导致民众对法律的信任度降低，这些都为创新社会治理带来新的挑战。

4.正常的社会治理难以有效展开

近年来，随着法治科普的不断加强，民众的法治意识逐渐增强，但民众重权利、轻义务、非正常方式维权的现象依然较为普遍。十八届四中全会提出要全面依法治国，建设法治国家。法治的核心是依法治理、依法办事，矛盾问题出现后要求我们通过法定的部门按照法定的程序去解决。但一些人不习惯，抑或是对法律的不信任，不愿意通过正常的法律渠道解决问题，常常采用越级上访、进京上访等方式维权，更有甚者采取围堵政府办公地点、阻碍交通等扰乱社会正常秩序的方式反映诉求，寻求问题的解决方式，“信访不信法”现象比较突出。在“维稳”的大环境下，政府往往会息事宁人，对反映的问题进行优先处理。一时间“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”在民间广为流传。这样一来，一些民众遇到问题首先想到上访，而上访的人越来越多，使工作量越来越大。为此，各级地方党委政府和司法机关不得不动用大量的人力、物力以及时间来处理这些以非正常途径维权的问题，这对社会治理活动的有效展开造成了严重的冲击。

三、彭水创新县域社会治理的对策建议

1.抓机遇，促发展

彭水自治县作为国家级贫困县，在国家大力支持下，经济社会取得了长足的发展，但人们生活水平不高、底子薄、基础差的现状还未得到根本改变。近年来，国家大力推进扶贫攻坚项目，彭水作为少数民族贫困地区，享受国家各项优惠政策的叠加，由此也迎来了发展的黄金时期。重庆市委四届三次全会把彭水划入渝东南生态保护发展区，在此背景下，彭水应紧紧抓住机遇，深入实施“环境立县、产业富县、开放活县、文化兴县”四大战略，努力把彭水打造成“特色农业示范区、能矿产业增长极、生态旅游集散地、水陆联运支撑点、低碳经济先行县”，大力发展生态农业与民俗生态旅游业，努力打造具有民族特色旅游中等城市。同时，彭水还要紧紧抓住国家农村电子商务示范县的契机，大力发展农村电商产业，盘活农村电商市场，加快彭水农村经济发展，增加农民收入，以促进全县经济的发展。

2.在改善民生中加强社会建设

党的十八大报告指出，要在改善民生和创新社会管理中加强社会建设。彭水在推动经济发展的基础上，要更加注重保障和改善民生，加强社会保障建设，建立多元筹资机制，不断完善保基本、多层次、全覆盖的社会保障体系。形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系的多层级养老保险体系。同时，要加大基本公共服务特别是农村公共服务的投入力度，把更多公共资源投向民生领域，投向农村地区，实现城乡基本公共服务均等化。

3.建立城市社区综合治理体系

全面推行城市社区网格化治理。根据城市社区的具体情况，因地制宜地将城市社区划分为若干网格，每个网格配备一名管理员，对他们进行统一培训，统一管理，使其主要负责治安综治、社情民意、计生卫生、民政救济、食品安全等方面的信息采集和服务工作。同时，整合部门资源，建立多部门协调机制，实行多级联动，对社会进行有效治理。加快城市物联网和智慧城市建设，将现有资源进行有效整合，开发社会治理综合信息平台，实现全县信息资源共享。通过建立城市社区综合治理体系，促使城市社会治理能力得到有效提升。

4.完善乡村干部代理服务制度

彭水自治县地处武陵山区，山高路远，农村地区老人进城办事极为不便。可把干部为民众代为办理相关证件手续的自觉行为进行规范，全县推广，形成长效机制。代理服务主要包括以下内容：一是在落实国家政策方面，如社会保险、社会救助、义务教育、涉农补贴、农村低保、五保户供养等；二是在基层行政管理方面，如户籍登记、户口迁移、组织关系接转、建房审批等；三是在投资服务方面，如办理各类证照批文等；四是其他方面，如提供咨询、协调关系、接待来访、解决诉求等。村组干部在为民服务代理过程中，全程应以群众需求为导向，以便民利民为出发点，特别关注空巢老人的需求，为他们提供必要的帮助。

5.建立推广“治安中心户”制度

彭水县一直是劳务输出大县，农村青壮年劳动力大量外出，农村“空巢化”现象严重，农村留守家庭缺乏必要的安全保障。因此，落实好“治安中心户”制度，对整个农村社会安全安定具有重要意义。“治安中心户”可根据实际情况进行合理的治安区域划分，以民主推荐、群众选举、组织认定等方式产生，主要负责矛盾纠纷的化解、社情民意的收集、政策法规的宣传等工作。

6.健全矛盾纠纷化解机制

针对基层矛盾复杂多样的特点，在全县各乡镇街道、社区、企事业单位建立调解组织。充分发挥人民调解员的作用，将调解的触角延伸到问题源头。做到有人群的地方，就有调解组织，有纠纷的地方，就有组织调解。建立矛盾纠纷“三级调解平台”，即县级一个调解中心，乡镇街道一个调解分中心，社区一个调解室，尽可能把矛盾纠纷化解在源头。在涉及医疗纠纷、征地拆迁、劳动争议、交通事故、环境保护、食品药品安全等领域建立“第三方”调解组织。发挥好社团、社会组织以及行业协会在矛盾化解、纠纷调解中的作用，尽可能做到矛盾全化解，纠纷全调解。

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.12.038

［基金项目：本课题受中共重庆市委党校一般课题资助（批准号：CQDX2015B—123）］

作者单位：（中共彭水苗族土家族自治县委党校、彭水苗族土家族自治县农业委员会）