中国特色社会主义协商民主实践路径构建研究

肖 红， 伍晓霞

(长江师范学院 马克思主义学院，重庆 涪陵 408100)



中国特色社会主义协商民主实践路径构建研究

肖 红， 伍晓霞

(长江师范学院 马克思主义学院，重庆 涪陵 408100)

健全社会主义协商民主是党的十八大提出的一个重要命题，彰显了中国共产党保障广大人民群众民主权利的决心，充分展示了社会主义民主政治的独特优势和当代价值。在目前，除了顶层设计提出的专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商外，社会主义协商民主的实践路径应结合各地区的特点和优势不断进行创新，拓宽公民有序政治参与的渠道和平台。

协商民主 ；政治制度；实践路径；理论意义

习近平同志在十八大报告中指出：“健全社会主义协商民主制度。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。”[1]这是党的历史上第一次明确提出“协商民主”的理论，创造性地发展了马克思主义统一战线理论和社会主义民主政治理论，是中国特色社会主义民主政治的重要形式，彰显了党和各级政府保障广大人民群众民主权利、构建社会主义和谐社会的决心和力量。

一、协商民主的缘起

1980年，在《协商民主：共和政府中的多数原则》中，约瑟夫·毕塞特第一次提出了 “协商民主”的概念。协商民主作为一种理论，是西方学者为了破解选举民主、竞争民主的困境，弥补“精英政治”和“贵族政治”的缺陷而提出的。其主要代表人物有约瑟夫·毕塞特、伯纳德·曼宁和乔舒亚·科恩等。

协商民主作为理论形成于20世纪八九十年代，但“协商”作为民主的一种实践形式却大大早于这个时期，可以说，在人类追求民主政治的过程中，协商这种形式一直备受关注，它“几乎和民主本身一样古老”[2]。在古希腊城邦国家中，就以公民大会为载体，通过民主协商这种形式对重大问题进行集体决策。

在我国，协商民主的理念可以追溯到统一战线理论的提出。早在1919年，毛泽东同志在《民众的大联合》中就提出了以民众大联合的力量进行社会政治改革的设想。在长期的实践过程中又提出了群众路线、多党合作、人民民主专政等理论，这些理论无不体现出中国共产党协商民主的理念。

我国协商民主的实践则可以追溯到1940年在抗日根据地建立起来的 “三三制”政权，在这种政权体制中，共产党员占三分之一，代表着中国无产阶级和广大贫农；非共产党党员的左派进步分子占三分之一，代表小资产阶级；不左不右的中间派占三分之一，代表着中等资产阶级和开明绅士，各个不同的阶级、不同的社会群体共同就国家大事和基层建设进行协商，充分体现了中国共产党民主政治建设的勇气和历史担当。[3]到了1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议胜利召开，会议通过的《共同纲领》成为多党合作的政治基础，标志着中国特色的协商民主制度正式得以确立，大大推进了中国民主建设的历程，使中国民主政治有了一个崭新的开端。

二、协商民主的概念及基本特征

(一) 协商民主的概念

关于协商民主概念的界定，目前学术界并不完全统一。其代表人物及理论观点有：米勒和亨德里克认为协商民主就是每个公民都能够自由平等地参与公共事务，决策者也能够倾听并考虑不同观点，通过双方理性讨论和协商做出具有集体约束力的决策。瓦拉德斯等人认为：协商民主就是平等自由的公民基于共同的公共利益，通过对话、讨论等形式达成共识，在此基础上做出理性决策。

综合学者们的观点，笔者认为：协商民主就是在对重大问题进行决策时，自由平等的公民积极参与公共事务的管理，通过沟通、辩论、磋商和协调等理性而公开的方式进行专题协商、界别协商、对口协商、对话协商以及提案办理协商等，以确保公共利益和公民的民主合法权利得以切实维护的一种民主政治机制。

(二)协商民主的特征

1、协商民主主体的广泛性。协商民主的基本主体由政党、政府、社会利益集团和公民个人构成，涵盖了国家与社会、社会与个人、中央与地方、政府与人民团体、执政党与参政党、汉族与各个少数民族等领域。

2、协商民主客体的丰富性。协商民主的客体包括了国家政治生活和社会公共事务的方方面面，涵盖了政治、经济、社会、思想、文化、教育、生态等诸多领域。

3、协商民主的互动性。协商主体之间的沟通不是单向度的，而是以多方互动作为决策的基本依据，它主要通过国家政府与公民社会、各社会组织之间的自上而下或自下而上的联合互动来保障实现。

4、协商民主的理性和公正性。协商民主究其目的而言，是为了使政府的管理与决策能够理性与公正，避免决策中的失误，从而应对经济全球化、政治格局多元化、社会利益关系复杂化等而带来的一系列问题。

5、协商民主的法治性。宪法、法律和各项规章制度是协商主体必须遵循的基本要求，不管是政府部门、社会组织还是公民个体都不能凌驾于法制之上，在活动中坚持科学协商、依法协商、平等协商。

三、社会主义协商民主的实践路径构建

协商作为民主的一种重要形式，其实现路径必须多样化。十八大报告指出“把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商时效性；深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商；积极开展基层民主协商。”[1]专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商无疑是具有鲜明中国特色的民主协商形式。在当前和今后一段时期，需要进一步完善政治协商的各项制度，不断进行创新，拓宽公民有序政治参与的渠道和平台。

(一)进一步完善政治协商的各项制度

人民政协是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是提高党的执政能力的重要途径。人民政协是协商民主的主渠道，要进一步完善政治协商的各项制度，发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政功能，确保社会主义协商民主更好地推进。我国宪法明确规定“我国是人民民主专政的社会主义国家”，“同这种国体相适应的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”。经过多年实践与探索，人民政协在政治协商方面取得了重大发展，为了实现更广泛的民主，我国仍要进一步完善协商民主制度。一是要确保参与政协人员结构的科学合理性；各个阶层的代表要科学合理，其参政议政能力才会更强，协商民主才能得以充分实现。二是要进一步完善政治协商的各项制度。在广开言路上，保障参与政治协商的成员都能够利用人民政协这个平台充分发表意见，在集思广益上，高层也能够利用这个平台聆听各种声音，形成“睿智之言”和“务实之策”，使协商民主的水平和质量得到极大提高。三是要进一步拓宽政协委员密切联系群众的渠道和平台。政协委员通过多渠道多平台密切联系群众，了解群众诉求，反映民众心声，实现中国共产党与广大人民群众的同心同德、同心同向、同心同行，才能真正确保民主得以实现，促进社会和谐发展。[4]

(二)进一步丰富基层协商民主形式

党的十七大把基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。人民当家做主是社会主义民主政治的本质和核心，因此，要把基层民主作为社会主义民主政治的基础性工程重点推进，要增强群众参与、强化群众监督，各地区要结合自身特点和优势，创新基层协商民主形式。

1．进一步完善村民自治。村民自治是广大农民直接行使民主权利，实现自我管理、自我服务、自我教育的一项基本制度。2013年5月14日国务院新闻办发布的《2012年中国人权事业的进展》白皮书显示，“到2012年底，中国98%以上的村委会直接选举，91%的村建立村务公开栏”[5]。中国广大农村村民的民主意识和民主管理能力大大提高，在很多村社都成立了村民议事会、村民代表监督管理会等，使重大问题的决定不再单纯由村干部或上级领导决定，村民有了自己的发言权和决策权，在绝大多数农村真正实现了问政于民、问计于民、问需于民。当然，在社会主义民主发展道路上还需进一步完善村民自治制度，扩大基层民主，提高农村治理水平。

2．进一步发展民主恳谈。民主恳谈会是征求民意的一种形式，作为一种基层民主形式,也是协商民主的一种实现形式。民主恳谈会最早在浙江温岭开始实施，后来在山东等地得到广泛应用，并衍生出民主党派座谈会、民主沟通会、重要决策论证会、决策议事会、公共信息报告会等方式，通过这些途径既充分表达了民意、听取了民意，同时也使重大决策更加理性、公开，减少了决策的失误，避免了因沟通不畅所带来的矛盾与纠纷，增强了政府机构和公众的联系，加深了决策部门和基层群众之间的沟通，在我国当前社会矛盾的凸显期，更需要进一步发展民主恳谈，消除民众对政府、社会的不满，实现社会和谐发展。

3．进一步发挥网络问政的效用。通过网络问政于民是实现民主的一种重要形式。网络问政是信息时代衍生出的一种新的协商民主形式，中国公民以网民的身份通过互联网行使知情权、参与权、表达权和监督权；政府通过网络平台聆听公众的意见和建议，公众通过电子邮件、网络论坛、QQ聊天、微广播、微信等形式讨论重要的公共事务并提出建议，从而达到参与并影响政府机构决策的目的。这种形式目前在我国由高层到基层都广泛使用，一方面拓宽了公众参与民主政治的途径，有利于推进政府与公众的直接对话，另一方面拉近了高层与公众的距离，有利于改进党群关系，更有助于实现平等而公正的决策。

4．进一步发挥听证会的真正价值。听证是掌握权力的决策者听取公众意见的一种方式，也是公众参与立法和公共决策的一种途径，这是我国基层协商民主的形式之一。而实现程序公正，是确保听证会的合法性与科学性前提。听证会主要对事关群众切身利益的公共事务，比如重大投资项目、公共服务政策等，在决策前后广纳善言，这种制度的实施有利于政务公开，有利于民主监督，有利于公众参与，有利于增强政府的凝聚力和公信力。而如何真正最大限度地反映民意呢？首先需要实现听证会程序公正，只有按照预设的程序，经过民众充分表达意见，决策才具有合法性与科学性，才能体现听证会的真正价值所在。

总之，我国社会主义协商民主实践途径，从高层设计来看，主要有政治协商会议、政党协商参政、中央和地方协商权利分配等；从基层决策来看，主要通过政府与公众协商制订、推行公共政策或者依托社会组织协调具体经济社会权益分配等，目前最多的有村民自治、恳谈会、听证会、议事会等。在网络化的今天，网络问政更是政府与群众协商的一种行之有效的常用方式，备受民众的青睐。

四、社会主义协商民主的意义

(一)社会主义协商民主有利于社会和谐稳定

协商民主制度与和谐社会理念具有同构性，都内在地包含了民主法治、公平正义、互利互赢、包容理性等思想。尤其是社会主义协商民主的实践，使“精英式民主”转向“大众式民主”，拓宽了决策过程的参与范围和利益表达渠道，保障了公民的民主政治权利，有利于培育公民参与国家政治生活和政治决策的自觉，有助于在全社会形成普遍的社会政治认同和理性心理，有助于社会和谐稳定。尤其是在协商过程中，高层决策人士不再高高在上，而是主动向基层群众倾斜，更加重视对公民诉求进行积极而理性的引导，通过公民个体、社会团体和政府部门之间的沟通和交流，营造了一个理性参与、平等协商、多元融合、精诚团结、和谐稳定的政治环境，使各种社会问题和矛盾能够在团结、民主、公平、公开、合理、公正的民主协商氛围中得到妥善解决，促进了国家和社会的安定团结。

(二)社会主义协商民主有利于制约和监督权力

加强对权力的监督和约束是中国共产党过去、现在和将来施政的一大着力点，而对权力进行监督约束的力量源自于广大人民群众。社会主义协商民主强调公众的普遍参与，在民主协商过程中，协商主体通过讨论、对话、审议、座谈、评定等方式公开而透明地进行，这能够在一定程度上防范因权力过于集中导致的官员权力失控、行为失范、决策失误、政策失衡等现象，能够营造出廉洁高效的社会氛围。

(三)社会主义协商民主坚持了群众路线，有利于提高党的工作作风和执政能力

以毛泽东同志为代表的中国共产党人在长期的实践过程中形成了“一切为了群众、一切依靠群众和从群众中来、到群众中去”的群众路线，这也是我们党最根本的工作路线。在当前，面对复杂的国际国内环境，习近平同志强调指出，群众工作的核心就是要正确处理好人民内部矛盾。而社会主义协商民主扩大了公民有序的政治参与，使每个公民都能够充分享有知情权、表达权、监督权和参与权，充分尊重了人民群众的主人翁地位，使党的群众路线制度化、规范化、程序化，是对群众路线的深化与发展。

(四)社会主义协商民主丰富了毛泽东同志协商治国的思想

毛泽东协商民主思想在其倡导的群众路线、统一战线理论、人民民主专政理论中均有体现，而其协商建国的思想可以追溯到他所创立的统一战线理论之中。1919年，毛泽东同志就在《民众的大联合》中提出了通过民众大联合的力量进行社会政治改革的设想。后来，经过抗日战争、解放战争时期，毛泽东统一战线思想和理论日臻成熟与完善，并在此基础上提出了人民民主专政理论，这是毛泽东同志协商建国思想形成的重要标志。新中国成立初期，创建的人民政协是毛泽东同志协商治国思想的伟大实践。在当前，协商民主理论的提出，进一步发展了以毛泽东同志为核心的第一代领导集体协商治国的思想，是民主制度的重要补充，它坚持捍卫了人民当家做主的民主权利，有利于增进在平等协商、沟通了解的基础上对共同问题的理解，并在此基础上形成全社会共同的行动，改变了我国政治实践的具体方式，进一步完善了中国共产党民主治国的理念。

五、结束语

社会主义协商民主是当前最符合我国国情的民主形式，它拓宽了民主的广度和深度，彰显了中国民主政治的特色和优势，它广纳群言，在凝聚力量、增进理解、更加理性分析和实现公共政策、提高党的执政能力方面起到了重要作用，是我党民主政治建设上的一件大事，标志着我国民主建设进入到了一个新的历史阶段。在当前和今后相当长的一段时间内，要从协商民主的主体和客体、内容和形式、功能与作用等方面进一步完善，真正实现协商民主的制度化、规范化和程序化，使社会各方面的利益均能得到切实尊重与维护，为中国特色社会主义建设营造良好而和谐的社会环境。

[1] 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗：在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[EB/OL].(2012-11-19)[2015-12-18]. http://www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.

[2] ELSTER J.Deliberative Democracy[M].Cambridge: Cambridge University Press,1988：1.

[3] 张立群.关于推进社会主义协商民主制度的思考[J].青海社会科学.2013(1)：11-14.

[4] 刘永瑞. 准确把握协商民主与我国基本政治制度关系的实质[J].红旗文稿.2013(15)：16-18.

[5] 2012年中国人权事业的进展[EB/OL]．(2013-05-14)[2015-12-18].http://news.xinhuanet.com/politics/2013-05/14/c_115758619.htm .

[责任编辑 李潜生]

Study on the Practical Approach to Socialist Consultative Democracy with Chinese Characteristics

XIAO Hong, WU Xiao-xia

(School of Marxism, Yangtze Normal University, Fuling 408100, China)

To perfect the socialist consultative democracy is an important proposition proposed in 18th National Congress of the Communist Party of China, which highlights the decision of CPC to guarantee the democratic rights of the masses and demonstrates the specific advantages as well as the contemporary value of socialist democratic politics. At present, the practical approach to socialist consultative democracy should combine the charaoteristics and advantages of all regions and widen the channel and the platform for the public to orderly participate the politics, except the thematic consultation, partner consultation, difference consultation and proposal transaction consultation provided by the top-level design.

consultative democracy; political system; practical approach; theoretical significance

2015-12-18

肖 红(1978-)女，重庆酉阳人，硕士研究生，讲师。主要研究方向：马克思主义理论与思想政治教育。

D621

A

1008-6021(2016)02-0021-04