全纳教育视域下高校思想政治教育管理的新思路

刘春颖



全纳教育视域下高校思想政治教育管理的新思路

刘春颖

摘 要：在全纳教育大背景下，高校思想政治教育管理面临挑战，尤其是针对残障学生的思想政治教育管理出现新情况。本文从全纳教育视域下研究高校残障学生的思想政治教育管理问题，分析当前高校思想政治教育管理面临的挑战，从管理主体、管理客体和管理方式三维角度出发阐释了高校思想政治教育管理的新思路。

关键词：全纳教育；高校；思想政治教育；管理

高校的思想政治教育功能和作用的发挥，根本任务和目标的实现，都离不开思想政治教育管理。2015年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》，以下简称《意见》中要求“党委统一领导、党政工团齐抓共管的体制机制逐步完善，为办好人民满意教育。”随着我国高等教育改革的不断深入和完善，残障学生数量不断地增加，高校思想政治教育管理逐渐显现出很多不足。从全纳教育角度出发，改革创新高校思想政治教育管理已经成为高校思想政治教育工作中一项重要而紧迫的任务。

一、全纳教育对高校思政教育管理的挑战

思想政治教育管理是思想政治教育领导部门、主管机构及其管理人员在运用计划、组织、指挥、协调和控制等管理手段对教育资源进行有效整合，以实现思想政治教育目的和任务的创造性活动过程。依据华东师大黄志成教授在2003年提出的全纳教育理念，这种全新的教育理念对传统高校思想政治教育的管理主体、管理客体和管理方式均提出了挑战。

1.对高校思想政治教育管理主体的挑战

高校思想政治教育管理主体，主要由三层管理组织机构组成：一是高层管理机构，从宏观上对全校思想政治教育活动进行决策和领导校党委等部门；二是中层管理机构，在高层管理机构的领导下，根据自己的工作职能实施思想政治教育的各种管理机构，有党委宣传部、组织部和学生处；三是基层管理机构，在高层和中层管理机构的领导下直接进行思想政治教育管理的部门，如各系科党总支和学生工作办公室等。随着全纳教育理念的融入，高校管理主体的政治觉悟、社会责任意识、全纳教育理念的意识和管理能力都决定着高校思想政治教育工作的发展速度和程度。

2.对高校思想政治教育管理客体的挑战

高校思想政治教育管理客体，是指思想政治教育实践活动过程，包括计划、决策、实施、监督、评估等环节。随着管理对象中，越来越多的残障学生加入以及全纳教育理念的引入，管理客体呈现出诸多弊端，比如管理体制建设不全面，管理体系内部缺乏沟通协同；机构设置繁多、分工细，但配合不到位；总体投入不小，但没有形成合力；管理理念落后，创新不足；管理队伍自律性不高，管理方式方法陈旧单一等。

3.对高校思想政治教育管理方式的挑战

高校思想政治教育管理方式主要有五大手段：行政手段、法律手段、教育手段、心理手段和经济手段，并互为补充。在实际管理过程中，行政和法律手段用来规范管理行为；教育和心理手段可以发挥人的主观能动性；经济手段，如鼓励、补助、奖金等形式可以调动管理对象的积极性，形成有效的竞争机制。在越来越多残障学生参与的高校思想政治教育管理活动中，管理主体能否借助全纳教育理念恰当地运用管理方式，成为能否达到管理目标的重点和难点。

二、全纳教育视域下高校思想政治教育管理新思路

1994年在“世界特殊需要教育大会”中首次正式提出了全纳教育。目前，全纳教育突破了特殊教育的范畴，逐步成为一种重要教育理念，渐渐地融入到普通高校教育领域中。这就对高校自身、思想政治教育、教师以及残障学生自身都提出新要求。《意见》中指出，加强和改进新形势下高校宣传思想工作的基本原则，其中强调“坚持齐抓共管、形成合力，推动校内外协同配合、全社会支持参与，构建高校宣传思想工作新格局。”因此高校思想政治教育管理各级机构应以全纳教育思想为指导，倡导“残健一体”，最大限度地发挥好自己的功能职责，使管理主体过硬、管理客体完善和管理方式人性化。

1.高校思想政治教育管理主体的过硬

在全纳教育理念中，接纳主要指学校要接纳所有的人，所以它首要就要表达出接纳所有的人，不排斥任何人。2007年4月，在成都举行了中国首届特殊教育发展论坛，全国30多位特殊教育专家普遍认为普通高校应该融入全纳教育理念，让更多残障学生可以进入普通高校研习。

⑴高层管理机构做好全纳平等的顶层设计。高层管理机构应从依法治校的角度出发，把握好全局，做好顶层设计。从中国残疾人事业发展统计公报的数据来看，全国越来越多的普通高校愿意接纳残障学生，每年有6000多人顺利走进高校接受普通高等教育。

高校开展全纳教育是高等教育发展的必然趋势，高校各级管理机构要紧跟时代的要求，担起社会责任，满足更多残疾人的教育需求。因此高校在对待残障学生的问题上首先是招生条件，平等地接纳，提供平等参与机会；其次是公共设施建设，投入资金修建无障碍设施；第三是校园文化，营造和谐的校园气氛，使残健同学之间相互尊重、互相帮助；第四是专门机构设置，建立针对性强的心理咨询、就业指导和教师培训。

⑵中层管理机构打造和谐公平的校园文化。党委宣传部、组织部、共青团和学生处各个部门应将全纳教育作为一种思想体系全面融入到高校的管理和各项工作中，为高校营造出和谐、平等、不排斥的校园文化。在各项管理工作中，要注重对残障考生的关心关爱，营造良好的助人气氛，这既有利于残障学生的发展，又有利于培养普通学生的道德情操。积极鼓励残障学生与普通生共同完成高校的政治学习活动、文体活动等。通过各种社团搭建起残障学生与普通生沟通交流的平台，手语社、心理健康社团和DIY手工社等都可以由聋生和普通学生组成，定期进行成果展示和节目展演。

⑶基层管理机构拓宽评价体系和服务体系。《意见》中指出新形势下高校宣传思想工作要努力办好人民满意教育，要“立足学生全面发展，努力构建全员、全过程、全方位育人格局，形成教书育人、实践育人、科研育人、管理育人、服务育人长效机制，增强学生社会责任感、创新精神和实践能力”。依据这一精神，高校各系党总支学生工作办公室要确立起民主发展的教学评价体系和全方位、多层次的服务体系。民主发展的评价观着眼于残障学生的未来，通过评价，促进残障学生在原有水平上的提高，发现学生的潜能，了解学生发展中的需求。建立分层评价，不同的学生用不同的量表和方法，即时、即地的评价，关注评价中的个性化反应。全方位、多层次地开展针对性强的心理咨询、就业指导和教师培训。高校应扩大心理咨询室的功能，由心理学教师和思想政治教育教师定期找残障学生交流谈心，随时解决心理问题。在完善残障学生的就业指导服务体系方面，建立由学校领导统筹，学校招就办牵头、院系层层落实的就业工作运行机制，思政教师要树立积极乐观的就业心态，多方配合确保残障学生的就业工作机构、人员和经费的到位。

2.高校思想政治教育管理客体的完善

在新形势下，高校思想政治教育管理客体要以时代要求为背景，以全纳教育理论为依托，完善管理体制、管理制度和管理队伍。

⑴增强管理体制的全纳性。从校党委到党委宣传部再到各系党总支结合成为一个合理的有机系统，促进残障学生积极参与校园生活，加强集体合作，满足他们多种学习需求，以实现管理的任务和达到管理的目的。

①增加专门的残障学生管理服务功能。第一是协同高校各个部门贯彻落实对残障学生的服务项目，包括生活、学习、康复和就业等四个方面的事务；第二是组织高校中各机构部门的相关教师和教辅人员进行学习，了解掌握残障学生特点以及各项服务的培训工作；第三是与残联实现工作对接。

②完善残障学生生活保障体系。普通高校高层管理部门应完善残障学生生活保障体系，在残障学生的生活空间无障碍设施的建设以及经济困难的资助政策保障等方面进行规范和管理。确保残障学生能够在无障碍的生活环境和学习环境中与普通学生一起修完大学的学业。

⑵突出管理制度的法律性。管理制度是指组织对内部和外部资源进行分配调整，对组织架构、组织功能、组织目的的明确和界定。对实现管理目标所采取的组织、控制、协调和反馈等活动所依据的规范形式的总和，是管理规范的制度化、法律化成果。

①设立残障学生专项资金管理制度。针对残障学生设立单独的教育发展奖励制度和残障学生经济救助制度。高校应根据《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》制定相应的规定。对家庭经济困难、父母重病在身或者单亲家庭、失去双亲的残障学生，每月生活补助费用可比普通学生适当提高10%～30%。一方面高校应加大自身资金投入，另一方面可以通过各种社会力量合作，各种慈善机构和个人慈善家捐助，筹得该专项资金。同时，加强监督确保资金专款专用。

②建立残障学生心理健康和康复保健管理制度。建立残障学生心理健康教育管理制度，即高校为学生单独开设心理辅导、心理健康保健和心理健康评估等课程，作为公共课供残障学生必修或是选修。残障学生康复保健管理制度即学校配备适用于残障学生的专用体育器材，聘请专业保健指导老师，设置满足于他们肢体康复的体育项目。

③建立残障学生就业创业指导服务管理制度。普通高校中层管理部门应依据残障学生的残疾轻重类别、性格气质、专业特点和社会适应能力等方面，完善残障学生职业能力评估制度和残障学生职业能力评估体系。有针对性地对残障学生的职业能力进行评估，并运用评估结果对残疾学生进行就业指导服务。同时，依据《残疾人就业条例》鼓励他们进行创业。

⑶提高队伍的管理高效协同性。高校思想政治教育管理队伍是一个集体，因此管理队伍集体工作的高效协同性尤为重要。高效协同管理中各个部门的角色不同、地位不同，要区分清楚主从关系。在思想政治教育管理工作中，高层管理部门要善于运用顶层设计理念，努力把思想政治教育管理队伍建设的目标和架构设计好，中层管理部门要抓住思想政治教育管理的重点，实行跟踪决策。管理队伍集体中的各主体之间要树立好全局观念，既要执行高校高层的思想政治教育管理的总体方案计划，又要善于独立地完成自身承担的工作任务，还要主动相互配合。建设具有马克思主义理论素养，政治坚定、专兼结合、结构合理的高素质思想政治教育管理队伍，不断提高其思想素质和业务水平，也是思想政治教育管理体制的关键环节。

3.高校思想政治教育管理方式的人性化

在高校思想政治教育管理过程中，通常行政方法的运用较多，其他方法运用较少，因此对五大手段方法的综合运用能力更加缺乏。随着时代的发展和进步，普通高校采用的传统管理方式已经不再适应高校和学生发展的需要。如果将这些方法加以综合使用，再增加一些体现全纳教育理念的人性化方法进行思想政治教育管理，会达到事半功倍的效果。

（1）突出柔性化管理。柔性管理理念是以思维方式从线性到非线性的转变为前提，其主要特点在依赖于管理主体的心理过程、内心深处激发的主动性、内在潜力和创造精神。管理主体可根据自己已掌握的信息作出相对满意的选择，因而具有更大的弹性。柔性管理以人性化为标志，注重平等和尊重，强调跳跃和变化、速度和反应、灵敏与弹性。针对有特殊需求的残障学生可以减少管理的中间层次，突显柔性化管理，将管理体系优化。

（2）掌握差异化管理。“一视同仁”听起来似乎颇为公平、公正，实际上这句话根本就既不公平，亦不公正。残障学生对于普通学生相比存在明显的差异性，因此在他们的日常管理教学等方面都应该区别对待。全纳教育理念倡导管理主体和教育主体对普通学生和残障学生采取“差异化”的教育培养模式，让每一位残障学生都能在“差异化”中接受适合自身发展的正常化教育，这也是教育公平、教育民主的体现。

（3）利用传媒载体工具。新媒体时代高校思想政治教育管理也要善于利用大众传媒开展工作。如在校园官方微信上设置“学校管理和制度”内容，以开放式的方式让残障学生感受和体验学校管理制度中体现出来的各种理念。一方面能最大限度地扩大思想政治教育的覆盖面；另一方面能增强思想政治教育管理的时效性。同时，残障学生可以通过微信留言互动说出自己的想法，提出自己的要求。这一过程本身就是高校重要的隐性思想政治教育管理方式，既可以达到教育的效果又能实现管理的目标。

参考文献

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（作者单位：南京特殊教育师范学院）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.08.045

【基金项目】本文系江苏省高校哲学社会科学研究基金指导项目“基于全纳教育思想的高校思想政治教育改革研究”（项目编号：2014SJD267）的阶段性研究成果。