大数据时代社会治理创新机制及策略研究

刘建基　李　倩



大数据时代社会治理创新机制及策略研究

刘建基李倩

摘要：社会治理创新问题是近年来学者关注和研究的一个重点。大数据时代，社会治理思维和模式发生了巨大变革。结合大数据理论和社会治理理论，本文探讨了大数据时代社会治理思维变革、社会治理创新机制以及创新策略，以期为政府协调各社会参与主体，为社会治理创新提供一定的思路和借鉴。

关键词：大数据；社会治理；创新机制；创新策略

一、理论回顾

1.大数据理论

近年来，大数据一直得到学术界的广泛关注和研究。大数据是一种基于多种数据源产生的传统数据库软件无法及时有效地收集、存储、处理和运用的非常复杂的巨量数据组成的集合①。大数据体现了万物皆可数据化的思想，是伴随计算机、互联网、传感器等应运而生的时代产物，具有其独特的属性：海量数据、类型复杂、实时处理、潜在价值性。首先，大数据最显著的特点就是数据体量巨大，以致用传统数据工具无法有效处理。其次，大数据所蕴含的数据类型非常复杂，包括结构化数据、半结构化数据及非结构化的数据。第三，大数据内容实时更新，处理速度需要加快。大数据的产生已经不再受时空限制，每时每刻每地都在产生大量的数据，这就需要更快更高效率地处理数据。第四，大数据具有潜在价值性。虽然大数据的海量数据资源价值密度非常低，但是所蕴藏的潜在价值非常大，如何挖掘其内在价值以转化为可利用的信息是人们所要研究和关注的重点。

2.社会治理理论

何增科认为社会治理是在既定的空间范围内由多元行动者运用各自权威对社会组织、社会事务和社会生活的规范、协调和服务的过程②。社会治理是一项涉及包括政府、企业、社会组织及公众等在内的复杂的系统工程。十八届三中全会强调创新社会治理体制，突出社会治理创新的重要性，对推进社会治理模式与时俱进和构建和谐社会具有重要的现实意义。在日益动态复杂的外部环境下，社会治理模式要不断适应当前的大环境，不断创新，才能更好地解决社会现实问题。随着大数据时代的到来，李振和鲍宗豪将大数据与社会治理结合，提出了“云治理”③，为学者后续深入研究大数据时代社会治理创新提供了新思路。当前，研究大数据时代社会治理创新文献还相对匮乏，特别是大数据时代社会治理思维、创新机制及创新策略等问题有待深入研究。

二、大数据时代社会治理思维变革

思维决定行为，只有推进大数据时代社会治理思维的变革，才能更好地基于大数据实现社会治理创新。舍恩伯格和库克耶认为大数据时代发生思维转变：即“样本”思维转向“总体”思维，“精确”思维转向“容错”思维，“因果”思维转向“相关”思维④。大数据时代，政府的社会治理思维也应发生改变，必须摒弃由上而下的一元化治理思维，建立基于大数据的政府、企业、社会组织及公众等多元主体协同治理思维。具体如下：

首先，树立“全局”思维。政府应改变传统自上而下的管控式思维，树立基于基层公民的自下而上的民主式思维，从社会全局出发，及时地、全面地获取影响社会治理的相关数据及信息，依靠客观、真实的数据来进行科学的决策，切实关注和解决社会公众的迫切需求。基于所要研究对象的全部数据，一方面能够有效避免取样者因个人主观因素而导致随机取样的偏差问题；另一方面能够克服小样本数据容量过小或不足的问题，从而使决策能够客观地、全面地反映社会现实的真实属性。

其次，树立“开放”思维。大数据时代是一个开放与共享的时代，“封闭”思维会导致社会治理创新止步不前，因此，政府必须树立“开放”思维：首先，实现各级政府、各部门之间的开放，构筑资源共享平台，以打破传统“信息孤岛”和部门封闭的局面，使政府、各部门之间的信息和资源协同，提高政府资源配置效率和各部门工作效率。其次，实现政府与外部的开放，构筑政府与企业、社会组织及公众的数据共享、信息共享和资源共享平台，完成信息资源的对外开放，促进政府信息透明化。

最后，树立“协同”思维。社会治理问题是多元主体为构建和谐社会而共同面对的问题。社会治理已不再是政府独揽，而是需要政府、企业、社会组织及公众协同参与。云计算、互联网、智能设备等先进技术有助于实现社会治理模式的虚拟化、智能化，为发挥多元主体协同作用和创新治理机制提供更加便捷的途径。此外，基于协同模式的社会治理充分发挥多元主体的资源优势、技术优势及创新优势，实现优势互补，促使创新要素在更广的领域内自由流动，快速提高社会治理创新效率。

三、大数据时代社会治理创新机制

1.导向机制

大数据时代社会治理创新应以社会公众需求为导向。首先，社会治理涉及社会公众的根本利益。根据马斯洛需求层次理论，人们有解决生理、安全、归属、尊重及自我实现等需求。只有以社会公众需求为导向的社会治理创新才能真正解决当前社会矛盾。其次，社会公众是大数据时代社会治理创新的源泉。社会公众处于社会基层，对社会治理问题最具有发言权，不仅迫切希望解决当前社会矛盾和改善社会环境，而且是社会变革的决定力量。最后，互联网、云计算、智能技术等先进信息技术为获取、存储和分析社会公众大数据提供了技术支持。基于先进技术对社会公众多元化、碎片化的数据资源的深度挖掘，为实现社会治理模式或体制创新提供科学的信息支持。因此，大数据时代社会治理创新应以社会公众需求为导向。

2.协同机制

随着时代的变迁和思维模式的变革，政府一元治理模式逐渐向政府、企业、社会组织及公众等多元主体协同治理模式转变。大数据时代社会治理创新是探究如何基于网络化或虚拟化模式协调和优化多元主体共同利益的问题，如何充分发挥或改善政府服务职能、企业社会责任职能、社会组织及公众自我管理职能的问题。社会治理创新必须依靠多元主体协同作用，才能发挥“1+1>2”的协同效应。大数据时代，政府能为社会治理创新提供良好的政策环境，企业能为社会治理创新提供资金和技术支持，社会组织能为社会治理创新提供组织支持，公众能为社会治理创新提供群众基础和创新源泉。综上，大数据时代社会治理创新协同机制是政府、企业、社会组织及公众等多元主体基于大数据及相关技术实现协同参与社会治理的创新。

3.动力机制

大数据时代社会治理创新动力机制是多元化的。首先，社会治理创新是由先进信息技术驱动的。随着物联网、传感器、云计算等一系列先进技术的快速普及，社会信息日益呈现网络化、碎片化、复杂化，社会治理模式也日益趋向智能化、网络化和虚拟化，例如网络化治理、云治理等新概念层出不穷。因此，先进信息技术驱动大数据时代社会治理创新。特别是社会大数据蕴含着非常有价值的社会信息，需要利用先进信息技术进行深度挖掘，以便发现社会发展规律。其次，社会治理创新由现实需求驱动。大数据时代，社会环境动态复杂，人们除了满足基本生理需求外，还追求更高层次的安全、归属、尊重及自我价值实现等需求。然而网络安全、环境污染等不和谐问题日益突出，人们正常的生活和需求受到威胁，迫切需要社会治理变革或创新以改变当前诸多不和谐局面。

四、大数据时代社会治理创新策略

大数据时代，社会治理创新是一项涉及多元主体的复杂的系统工程。政府利用大数据及其技术完善对社会治理创新的顶层设计，结合创新机制，发挥政府、企业、社会组织及公众等多元主体的协同作用，促进社会治理创新，为社会公众谋福祉。因此，提出以下具体策略：

首先，创新政府治理模式。政府应借助大数据、云计算等先进技术深入挖掘社会大数据，探究社会发展规律，构建政府智能化分析和决策平台，创新治理模式。同时政府应积极探索治理新模式，将大数据思维与治理理念相结合。目前，我国虽然是数据大国，却不是数据强国，对大数据的利用尚处于起步阶段。因此，政府应加强对大数据技术的研发，注重基础设施搭建，尝试构建大数据应用平台，对社会高度分散化、碎片化的数据资源进行收集、储存、整理及分析，形成有价值、可参考的信息，使决策更加科学、智能。

其次，引导企业参与社会治理。企业是市场经济的参与主体，其发展离不开和谐稳定的社会环境。但是企业参与社会治理需付出相应成本，可能对利润最大化目标造成不良影响，降低企业积极性，从而加入“搭便车”行列。政府需要积极引导企业，积极探索基于大数据的政企合作新模式，开放或共享数据资源，与企业实现对接，发挥互补优势，盘活政府资源。此外，政府应实施换位思考，从企业发展视角出发，积极引导企业参与社会治理，发挥企业创新意识，给予政策优惠或支持，并对有突出贡献的企业进行表彰和宣传，提高企业品牌知名度，使社会公众的认可和支持转化成实际购买力，促进企业的可持续发展。政府的积极引导有助于使企业由被动参与变为主动参与，不断使企业发展与社会治理相结合，实现社会效益与经济效益的“双赢”。

第三，加强社会组织建设。大数据时代，政府应加强对社会组织的管理和建设，构建基于网络化的社会组织关系网，不仅能使社会组织管理进一步规范化、智能化，而且能使各组织间相互沟通，在政府引导下协同合作，共享社会资源，充分提高组织运营效率和资源配置效率，发挥组织、协调作用，激发社会组织活力。此外，加强对社会组织工作者的教育和培训，不断提高其服务水平和技能，以期更好地为社会治理创新服务。社会组织在政府和社会公众之间起着桥梁的作用，甚至代替了政府的部分职能，有效减轻了政府压力。政府应该积极引导社会组织基于网络媒介，辅助政府部门搜集、反馈社会公众想法，协调社会各界力量，为构建和谐社会和增进社会福利而努力。

第四，鼓励社会公众参与。社会公众参与社会治理是自我诉求实现的重要方式，也是构建和谐社会的重要途径。政府应拓宽公众参与社会治理的渠道，完善参与机制，鼓励社会公众通过政府公共平台积极反馈并参与到社会治理创新中来，切实发挥社会公众的创新性。例如，开通政府官方微博或其他网络平台，就社会治理问题与社会公众展开积极的沟通和交流。此外，政府可以基于互联网或虚拟社区开展社会治理创新大赛，并设立相应奖项，以吸引社会公众积极参与，发挥群众主观能动性，积极献言献策。

引文注释

①Manyika J，Chui M，Brown B，et al.Big data: The next frontier for innovation，competition，and productivity［J］.2011.

②何增科.从社会管理走向社会治理和社会善治［N］.学习时报，2013-01-28.

③李振，鲍宗豪.大数据时代的“云治理”：社会治理的一“种”新模式［J］.红旗文稿，2015 （08）：30-34.

④（英）维克托·迈尔—舍恩伯格，肯尼思·库克耶.盛杨燕，周涛，译.大数据时代：生活、工作与思维的大变革［M］.杭州：浙江人民出版社，2013.

（作者单位：辽宁大学商学院）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.08.001