林业科技示范园区建设刍议——以河南省为例

江帆，王润军，张锋，韩磊，万猛，杨振明

（1.河南省林业调查规划院，郑州 450045；2.卢氏县淇河林场；3.陕州区店子乡林业站）

林业科技示范园区建设刍议
——以河南省为例

江帆1，王润军2，张锋3，韩磊1，万猛1，杨振明1

（1.河南省林业调查规划院，郑州 450045；2.卢氏县淇河林场；3.陕州区店子乡林业站）

本文以河南省林业科技示范园区建设为例，指出了河南省在建设林业科技示范园区上存在的投资渠道不通畅、运行机制不灵活、管理创新力度不大、经济效益不突出等问题，并针对存在的问题，提出了下一步工作的几点建议。

示范园区；林业；河南省

林业科技示范园区是展示现代林业高新技术的重要窗口，是现代林业发展的新型模式，也是林业技术组装、集成的载体。近年来，全国各地建设林业科技示范园区的热情高涨。河南省林业厅党组高度重视林业科技示范园区建设，于20世纪90年代全面启动林业科技示范园区建设，林业科技示范园区建设很好地发挥了其示范带动作用。但目前的林业科技示范园区建设也存在着一些不容忽视的问题，这些问题如果不能引起足够的重视并加以解决，将会在一定程度上限制林业科技示范园区作用的发挥，影响林业科技示范园区建设的质量和效果。

1 河南省林业科技示范园区建设基本情况

河南省林业科技示范园区建设起步较晚。20世纪90年代初期，随着造林绿化的迅猛发展和林业的发展壮大，开始出现了林业专业科技示范园区，但普遍存在规模较小、科技含量较低、综合效益不明显等问题。借鉴高新技术示范园区的建设经验，1999年在全省有计划地选择建立了新密市大杏高技术园区、郑州市管城区林业高技术园区、开封市林站林业高技术园区、鄢陵县林业高技术园区、漯河市林业高技术园区、平顶山市湛河区林业高技术园区、沁阳市林业高技术园区、武涉县三倍体毛白杨高技术园区8个林业高技术试验示范园区，这是河南省第一批具有真正意义的林业科技示范园区。林业科技示范园区的主要建设模式有以下几种：商品林型高技术试验示范园区，生态经济林型高技术试验示范园区，花卉园艺型高技术试验示范园区，城郊名、特、优、新杂果高技术试验示范园区，城区综合型高技术试验示范园区等。从全省林业科技示范园区的管理体制和运行机制看，主要有以下几种形式：省市县合建模式、公司化运行和管理模式、公司+基地+林农模式、大户建园模式等。建设林业科技示范园区，是建设生态文明、构建现代林业产业体系、推进现代林业发展的重要途径，是实现生态产业化、产业生态化的必然选择。科技示范园区建设对改善当地生态环境、增加农民收入、促进当地经济和社会发展，起到了十分重要的作用，发挥了显著的生态、经济和社会效益。同时，林业科技示范园区建设，在推广应用林业科技成果、提高林业生产科技含量、探索林业科技创新及深化林业改革上，也起到了积极的促进作用。

2 林业科技示范园区建设存在的问题

2.1 政策扶持力度不足

目前，各行各业的各类型科技示范园区很多，特别是科技部门和农业部门兴建的科技示范园区，起步较早，相关的政策配套措施较为健全，政策扶持力度较大。而林业科技示范园区由于起步较晚，经验相对不足，配套政策和措施滞后，在一定程度上影响了全省林业科技示范园区的发展。

2.2 园区建设资金不足

与科技、农业等部门组织建设的示范园区不同，林业科技示范园区建设从中央到地方都没有专项建设资金。园区多元化投入机制还不健全，尚未正式出台扶持林业现代化示范园区建设的优惠政策，扶持资金有限，导致园区建设资金缺口较大，公共基础设施建设落后等。

2.3 综合管理有待加强

近年来，林业事业的发展促进了林业科技示范园区建设，但各类园区建设标准混乱，园区申报、认定、考核等环节缺乏相关的规定和办法，给林业科技示范园区的管理和发展带来了很大困难。

3 对策和建议

3.1 统一认识，强化领导

建设林业科技示范园区，不仅是林业发展的必然趋势，更是加速林业科技进步、繁荣农村经济、全面建设小康社会的要求。在林业科技示范园区建设中，必须纠正把园区建设作为花瓶摆设，当作形象工程、面子工程的错误认识。要充分认识建设林业科技示范园区的深层意义，把林业科技示范园区建设作为促进林业现代化、促进林业两大根本性转变、促进农村经济和社会发展的重要大事来抓，制订扶持林业科技示范园区发展的优惠政策，千方百计抓好林业科技示范园区建设。

3.2 因地制宜，合理定位

林业科技示范园区是通过将分散的土地集中连片，进行统一规划、统一建设，集中展示林业新成果、新品种、新技术和新的经营管理理念，获取最佳社会、经济效益的窗口和载体。因此，建设林业科技示范园区，要立足当地林业资源，充分考虑林业生产要素的区域差异性，充分发挥区域比较优势，进行合理区域布局和功能定位。运用现代化的建设和管理手段，以市场为导向，以效益为中心，使园区成为农民、市场、企业三者相连的桥梁。要转变观念，创新体制和机制，把政府主导转变为政府引导，增强服务职能，加强调查研究，提供信息，抓好典型推广，用新的理念建设和管理林业科技示范园区。

3.3 多方筹措，增加投入

建设林业科技示范园区在资金筹措上要走“政府搭台，社会联手，企业唱戏，开发主体多元化”的路子。一方面要通过各种渠道积极争取国家、省的资金和扶持政策；同时要管好和用活财政对林业的投入资金，如把省院合作、林业科技推广、林业标准化等建设项目资金集中捆绑，主要用于园区的基础设施配套建设。另一方面要制订优惠政策，多渠道筹集各类社会资金，如引进民资和外资投入林业科技示范园区建设，积极鼓励林业科技人员带技术入股或进入林业示范园区承包开发。同时，加大科技投入，用高新技术改造传统林业。林业科技示范园区要有稳定的科技依托单位，做到林科教、产学研相结合，使新的科技成果不断地在园区转化应用，提高科技成果转化率。

3.4 激活机制，加强管理

对于当前全省各级各类林业科技示范园区，要加强管理，分类指导。认真研究林业科技示范园区的功能定位、建设模式、运作机制、资产管理及林业科技示范园区的考核评价指标体系。要把省级林业科技示范园区纳入年度目标管理；对民营和社会力量兴办的示范园区要激活机制，制订优惠政策，积极扶持，加强指导。同时，各园区要活化机制，按照现代企业制度的要求，加强内部管理，向管理要效益。通过几年的努力，争取形成功能定位准确、布局合理、内容丰富、形式多样、机制灵活、效益显著的全省林业科技示范园区体系，进一步加速林业科技成果的转化和推广应用，提高林业建设的科技含量，加快全省林业现代化建设的步伐。

3.5 制定规范，强化管理

要严格执行《河南省林业科技示范园区建设规范》（河南省地方标准DB41/T429-2005）、《河南省林业科技示范园区考核验收办法（试行）》等相关规范和办法，并结合河南省实际抓紧制定《河南省林业科技示范园区建设指导规划》、《河南省林业科技示范园区管理办法》等有针对性和可操作性的规划及相关办法。同时，要结合年度目标考核，对照标准，对全省现有的林业科技示范园区按照科学的程序重新开展认定。对经自查上报并验收合格的，由省林业厅命名为“河南省林业科技示范园区”，在资金、政策上予以支持，并纳入林业科技示范园区考核体系，实行动态管理。

（责任编辑：杨婷婷）

Discussion on Construction of the Forestry Science and Technology Demonstration Park——A Case Study of Henan Province

JIANG Fan1，WANG Runjun2，ZHANG Feng3，HAN Lei1，WAN Meng1，YANG Zhenming1
（1.Forestry Survey and Planning Institute of Henan Province，Zhengzhou 450045，China；2.Qihe State-owned Forest Farm of Lushi County；3.Dianzi Township Forestry Station of Shanzhou District）

In this paper a case study was made on the construction of Henan Provincial Forestry Science and Technology Demonstration Park and some existing problems in the construction were pointed out including unsmooth investment channels，the inflexible operation mechanism，insufficient management innovation and non-significant economic benefits.Some targeted suggestions were put forward for future work.

Demonstration Park；Forestry；Henan Province

F326.2

A

2095-0152（2016）03-0037-02

2016-03-22

2016-04-11

江帆（1973-），男，高级工程师，从事林业调查规划设计方面的研究。E-mail：53684503@qq.com