浅谈森林资源可持续发展及其对策

袁再杰

（云南省林业调查规划院，昆明 650051）

浅谈森林资源可持续发展及其对策

袁再杰

（云南省林业调查规划院，昆明 650051）

保护和发展森林资源始终是林业可持续发展的核心，没有森林资源的保障，就无法实现森林生态的建设和生态经济的可持续发展。本文分析了我国森林资源现状，指出当前森林资源保护管理中存在的主要问题，并提出实现森林资源可持续发展的对策。

森林资源；生态保护；科学管理；可持续发展；对策

森林资源是林地及其所生长的森林有机体的总称，是陆地上结构最为复杂的生态系统，具备多种功能，是人类与地球上其他生物得以生存发展的重要支撑。森林资源具有不可替代的生态价值和经济价值，特别是在维护生态环境功能方面，发挥着极其重要的作用。但是，随着经济的快速发展，城市建设步伐的加快，为了短期利益而牺牲森林生态环境的情况时有发生，使森林资源遭受人为的破坏；加之全球气候问题越来越严重，自然灾害多发，生态环境进一步恶化，森林资源遭受巨大的损失［1］。因此，如何更好地保护和发展森林资源，实现森林资源的可持续发展和利用，已成为现阶段社会公众对森林资源研究的重点。

1 我国森林资源现状分析

我国国土辽阔、地形复杂、气候多样，森林资源的类型多种多样，有针叶林、针阔混交林、落叶阔叶林、常绿阔叶林、热带雨林、竹林。据第七次森林资源清查统计，全国森林面积19 545.22万hm2，森林覆盖率20.36%，其中天然林面积11 969.25万hm2，人工林保存面积6 168.84万hm2。森林面积在全球排名十一，人工林面积居世界首位［2］，保持着森林面积和蓄积量“双增长”的良好局面。尽管如此，我国依然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，森林覆盖率、人均森林面积、森林每公顷蓄积量都远低于世界平均水平。森林资源总量相对不足、质量不高、结构不合理、经营水平低下等状况仍未得到根本改变，距离促进经济社会发展、保障国土生态安全的要求，仍有较大的差距，林业发展还面临着巨大的压力和挑战。

2 当前我国森林资源保护与管理存在的主要问题

2.1 森林资源分布不均、资源结构不合理

我国森林资源的地理分布极不均衡，东北、西南地区和东南、华南丘陵山地，森林资源比较丰富，森林覆盖率达28%～38%；华北、中原及长江、黄河下游地区为7%；西北干旱、半干旱地区仅为1.4%。森林资源结构不够合理，其中，用材林面积的比重占73.2%，经济林占10.2%，防护林占9.1%，薪炭林占3.4%，竹林占2.9%，特殊用途林占1.2%。经济林、防护林、薪炭林的比重低，不能满足国计民生的需要。另外，近年来，为了满足经济发展的需求，人们大面积的采伐森林资源，使得用材林和成过熟林持续下降，中、幼龄林面积比例高达65%，木材供需矛盾日益突出。

2.2 资源总量相对不足、质量不高、资源利用率低

我国森林覆盖率为20.36%，远低于全球31%的平均水平，人均森林面积仅为世界人均水平的1/4，人均森林蓄积量只有世界人均水平的1/7，森林每公顷蓄积量只有世界平均水平131 m3的69%。森林资源管理经营较为粗放，林地生产力、林木生长量较低，而且原始林逐步向次生林转化，天然林向人工林转化，以致我国的森林资源逐渐以人工林、次生林为主，森林生态系统功能逐渐衰退［3］。另外，现有用材林中可采面积仅占13%，可采蓄积量仅占23%，可利用资源少，大径材林木和珍贵用材树种少，木材供需的结构性矛盾十分突出。

2.3 林业科技落后、专业水平较低、林业产业开发滞后

在我国森林资源保护的过程中，林业产业得到了快速发展，但与发达国家相比，无论是在科技方面还是在专业水平、林产业开发方面都还较为落后。表现在：林业产业开发人才严重缺乏，多数林业专业人员主要所学专业为林学、森保等，擅长林业生态环境建设，但从事林业产业开发就比较困难，没有掌握林业产业开发的关键技术，造成经营粗放，林产品加工业不发达，产业经济落后。同时，相关部门对林业科技推广不重视，没有足够的经费和设备支持，工作开展困难，林业生产仍沿袭传统落后的生产经营措施，生产力水平较低［4］。据统计，我国林业科技贡献率仅有27.3%，国家对林业科技的投入不足，这在某种程度上说明了我国林业科技的发展规模还较小，严重制约了林业发展，也影响对森林资源的保护和管理。

2.4 森林保护意识淡薄、资源保护与执法力度不够

一直以来，广大林农“靠山吃山”的陈旧观念根深蒂固，祖祖辈辈习惯上山砍树，加之人口膨胀带来的耕地压力，导致毁林开荒、滥占林地的现象时有发生，对森林任意索取和利用，林业保护意识淡薄。同时，一些企业或个人为了谋取更多更大的私利，无视国家法律法规，大面积、大规模对森林资源进行砍伐、偷伐、盗伐，或者超范围、超审批限额采伐，造成森林面积锐减，使我国本就不多的森林资源遭受非常严重的破坏，打破了森林生态系统的平衡，使森林生态效益退化丧失，加剧生态环境恶化，这对森林资源的可持续发展来说都是毁灭性的打击［5］。

部分林业保护部门及工作人员自身森林保护意识也有待加强，没有充分认识到自身工作对森林资源保护的重要性，在日常工作中责任意识不强，没有认真落实各项森林保护措施，资源保护和执法力度不够，行政执法能力差，不能有效地对森林资源进行监管。因为监管的不到位，间接加剧了毁林开荒、滥砍滥伐。

2.5 相关林业法律法规不健全，规章制度不完善

当前，我国政府及林业部门在森林资源保护方面，虽然颁发了许多法律政策及规章制度，但在实际森林资源保护管理过程中仍然有不完善的地方。表现在：在实际工作中，有些森林资源保护与管理工作制度没有针对性、可行性，使得各项管理工作的开展缺乏有效的依据；监督部门对使用林地的审核审批及林地违法破坏情况的监督力度不够；有的地方政府为了眼前的经济利益，不惜违背自然规律，以牺牲森林资源来推动经济发展［6］，甚至公然违背国家森林保护相关法律法规及政策；一些地方森林资源保护部门所制定的规章制度未能明确各岗位员工的具体职责，使得各岗位员工职责范围模糊、管理混乱，极易在实际管理中出现相互推脱职责的情况，使森林保护及管理措施无法落到实处，森林资源保护管理制度流于形式。同时，由于森林资源涵盖内容较多，相应的保护措施范围广，国家对于相关具体的针对性措施的提出却比较少，实际操作困难，有可能造成森林资源遭受私人或个别企业无偿采伐、肆意破坏；加之相关部门监管的不力，使得部分森林资源长期处于无保护状态，遭受不法人员的过度采伐与破坏，最终造成难以换回的损失。

3 加强森林资源保护和管理的对策

3.1 依靠科技发展生态林业，增加森林资源总量，提高森林资源质量

实现森林资源的可持续发展，需要依靠林业科技的进步，用先进的科学技术，在林业发展分类管理、营造林设计、种苗繁殖、林木育苗、整地、栽植、抚育、更新等方面实现科技技术和经营管理的跨越发展；同时，对现有的森林资源进行保护和改造，调整林业发展结构，大力开展天然林保护、低产低效林改造、森林病虫害防控、森林防火、木材高效利用等新技术应用。依靠林业科技改变不合理的传统林业发展模式，用科学技术解决目前森林资源总量不足、质量不高的问题，不断提高林业建设的科技水平，促进林业科技更好地带动生产力的发展［7］。

3.2 优化林业经济结构，加快林业的可持续发展

加快林业可持续发展，要改变以往传统的以采伐销售作为唯一经济收益手段的经营模式，对林业的经济结构进行合理的分配调整［8］。第一，要调整好产业布局，加大对短周期、速生丰产林林木的培育。第二，注重森林资源培育，发展合理的、有竞争力的林业产品，淘汰低质低效的品种，并实现资源的重组利用。第三，对林业服务的产业链进行延伸，对林产品进行深、精加工，培育发展林下经济、绿色经济、森林景观旅游等产业链，提升林业的经济发展潜力［9］。

3.3 加强林业法制宣传教育，调动更广泛人群参与森林资源的保护和管理

林业主管部门要加大林业法制宣传力度，利用各种场合，采取多样化的宣传活动，让林业法律法规在林区家喻户晓、人人皆知，让生态保护意识在群众头脑中牢牢扎根，让他们认识到森林资源可持续发展对人类生存及子孙后代发展的重要性［10］，特别是对新一代人群的宣传教育。另外，利用植树节等纪念日组织一些有意义的宣传活动，普及森林资源保护的基本知识，深化社会各界植被保护意识，从而不断提高他们自觉保护森林资源的意识。调动更广泛人群参与到森林资源的保护管理中去，尽可能发挥出广大社会群众在森林资源保护方面的最大功效，也能形成林区社会治安群防群治的良好生动局面，进而促进我国森林资源快速可持续发展。

3.4 健全森林资源保护的相关法律法规体系，建立科学的监督管理机制

林业政策体系和法制体系是林业可持续发展的必要保证。结合当前我国森林资源开发利用及管理现状，以林业可持续发展为导向，充分尊重和体现生态规律、突出生态效益和经济效益协调平衡的原则，建立健全切实可行的法律法规，并且让相关规章制度有更强的实用性。在具体管理制度中，一要明确对违法主体的处罚制度，一旦发现任何违法违章行为，立即根据相关林业法规处理，确保各项森林资源管理政策落到实处。如对擅自改变林地用途、毁林开荒、超砍超伐等违法行为要严惩不贷，使毁坏森林的违法行为从源头上得到制止。二要明确森林资源保护相关主管部门领导及管理人员的具体职责，严格对相关工作人员各项管理行为的监管，加强执法队伍建设，提高执法队伍素质。三要采取灵活多元化措施，如通过优惠政策，引导企业投资资源保护的相关环保型产业，并均衡各方面利益；利用税收杠杆，实现对森林资源开发利用市场的宏观调控，以便更好地引导人们进行森林资源保护。总之，逐步建立和完善保障林业的政策和法律体系，建立科学的监督管理机制，从而确保各项工作的开展符合法律规定，更好地保护森林资源。

4 结语

森林资源可持续经营管理是林业可持续发展的核心。针对我国现阶段森林资源现状和可持续发展中的问题，未雨绸缪，及时采取加强森林资源保护和管理的有效对策，实现森林资源的可持续发展。

［1］孙伟，朱滨.林业的可持续发展战略［J］.内蒙古林业调查设计，2006，29（2）：6-8.

［2］王庆礼，吴刚.中国林业现状及可持续发展［J］.中国人口、资源与环境，1997，7（4）：38-43.

［3］罗小荷.人工林与中国林业可持续发展［J］.福建林业科技，2002，29（2）：69-71.

［4］郭志伟，代力民.林业可持续发展研究现状和展望［J］.世界林业研究，2003，16（4）：1-6.

［5］李育才.面向21世纪的林业发展战略研究［M］.北京：中国林业出版社，1996.

［6］段文秀.实现林业可持续发展的对策措施［J］.安徽农学通报，2012，18（20）：13-14.

［7］邢玉芹.浅谈林业的可持续发展和森林资源的保护管理［J］. 林业科技情报，2011，43（1）：16-17.

［8］刘振英.中国可持续发展问题研究［M］.北京：中国农业出版社，2001.

［9］黄选瑞，张玉珍，周怀钧，等.对中国林业可持续发展问题的基本认识［J］. 林业科学，2000，36（4）：85-91.

［10］朱德双.实现我国林业可持续发展的对策研究 ［J］.中国新技术新产品，2009，（3）：152.

（责任编辑：杨婷婷）

Preliminary Analysis on Sustainable Development of and Strategies for Forest Resources

YUAN Zaijie
（Yunnan Institute of Forest Survey and Planning，Kunming，650051，Yunnan，China）

Conservation and development of forest resources has always been the core of sustainable forestry development.Forest ecological construction and sustainable development of ecological economy could not be realized without guarantee of forest resources.In this paper forest resource actualities in China were analyzed and the existing main problems in conservation and management of forest resources were pointed out.Some strategies for sustainable development of forest resources were put forward.

Forest resources；Ecological conservation；Scientific management；Sustainable development；Strategies

S757

A

2095-0152（2016）03-0030-03

2016-03-02

2016-03-20

袁再杰（1981-），男，助理工程师，主要从事林业调查规划设计工作。E-mail：303033042@qq.com