促进企业稳定和谐发展

2016-03-16王丽宇

上海商业 2016年24期

关键词：虹口办事民主

文/王丽宇

促进企业稳定和谐发展

文/王丽宇

虹口烟草糖酒有限公司企业民主管理再上新台阶

职工代表巡店

办事公开民主管理是企业发展的必由之路，具有很强的现实意义。深入推进办事公开民主管理工作是企业依法治企、规范经营的保障，也是凝聚职工智慧、共促企业发展的基础。

虹口烟草糖酒有限公司于1993年10月融入上海烟草集团，商业批发业务覆盖全区1100家零售户，并拥有32家直属零售终端。多年来，虹口公司积极推进办事公开民主管理工作，形成了一系列切实有效的规章和制度，获得了职工们的广泛认可，在每年的第三方测评中，对办事公开民主管理的满意度和满意率均保持在高位。

完善和深化办事公开民主管理工作，为公司带来了以人为本的管理理念，稳定和谐的劳动关系，对公司各项工作的发展起到了积极的推动作用。一是企业管理聚合力。办事公开民主管理工作的持续推进，不但促进了公司各项管理制度的升级与完善，更提升了员工对公司管理工作的认可，员工的主动遵守使得公司各项标准的执行率逐年提升，使公司管理真正落到了实处。二是商业经营增实力。在当前经济下行和控烟形势加剧的大背景下，提升办事公开民主管理水平，促使职工全面了解企业状况，提振发展信心。来自一线的主动探索和积极践行也助推了公司“品牌保状态，税利保增长”目标的实现，尤其是虹口公司的商业批发结构呈逐年稳步提升的态势。今年1-10月，公司商业销售总量累计完成3.07万箱，单箱销售收入实现4.22万元/大箱。三是市场监管添战力。维护市场稳定也是企业的重要职责与核心任务，这一理念和责任的层层传递进一步凝聚起了职工共识，促使市场净化率、窗口满意率等核心指标稳定在了行业一流水平。今年1-10月，虹口辖区市场控制效果全市名列前茅，区局市场净化率达到98.40%。

与此同时，公司也收获了良好的外部认可和社会效益。2008年至今连续四次被评为“上海市文明单位”；2010年至今两次荣获“上海市劳动关系和谐职工满意企事业单位”称号，企业负责人两次获得“上海市职工信赖的经营管理者”荣誉；2013年被授予“上海市模范职工之家”，2015年被授予“全国模范职工之家”，2016年获得“上海市企业文化建设示范基地”荣誉称号。

一、主要成效

虹口公司坚持把办事公开民主管理与加强企业内部管理监督、与加强领导班子建设、与加强党风廉政建设、与企业文化建设等方面相结合，取得了一定成效。

1.职工参与民主管理意识进一步增强

办事公开民主管理，使广大职工及时了解掌握公司的发展方向、经营管理目标各方面建设情况，保证了公司工作的公开透明，调动了广大职工的积极性和创造性，激发了职工参与企业管理、关心企业发展的热情。使职工进一步认同“我以集团为荣，集团以我为荣”的核心价值观，广大职工的民主参与、民主监督意识有了明显增强，如每年公司组织的主题合理化建议征集工作受到了职工的积极响应，职工能从企业经营管理、队伍建设、人才培育、增收节支等方面积极思考，每次都能征集到上百条建议，许多好的建议为公司的发展提供了很好的借鉴。广大职工主人翁意识增强，公司内呈现出稳定和谐的良好局面。

2.公司内部管理进一步上水平

在深化办事公开中，领导民主管理意识增强，公司各项内部管理工作也得到了提升。如，公司在采购环节中会对所有的采购项目和招标情况进行公开，这对公司采购流程的规范性起到了促进作用。众所周知，采购既是公司质量管理的重点，又是公司廉政监督的关键，对于采购和招标情况的及时公开，并将员工的监督也引入其中尤为重要。由于公开是即时的、全覆盖的，与以往事后的抽查相比，对该环节的规范性提出了更高的要求，也为上一级部门检查、公司内审、公司纪委监督等提供了可靠的检查依据。可以说，办事公开民主管理体系的构建，对采购管理水平的提升，从意识的重视性和流程的规范性上都起到了良好的促进作用。

3.监督管理机制进一步形成

办事公开意味着企业领导干部的一言一行都处于众目睽睽之下，为加强对公司领导人员的管理和监督，做到预防为先，关口前移，公司以提升惩防体系建设水平为重点，建立三个工作体系。一是教育工作体系。强调以“规范履权”为核心理念，以“双保护工程”为追求目标，以“两条高压线”为行为准则加强廉政文化建设，营造“以廉为荣，以贪为耻”的廉政文化氛围。二是监管工作体系。基本要求以标准化推进管理监督一体化，实现全方位覆盖、全过程监管。并坚持每季一次自查，每半年一次全覆盖检查权力点执行情况，查处问题要求及时整改并每季一次会议通报；三是保障工作体系。按照党风廉政责任制管理规定，明确责任主体，细化责任内容，坚持“一岗双责”、“一级抓一级”、“谁主管、谁负责”的原则，落实工作保障。

二、分析现状，把握难点

办事公开民主管理必须从实际出发。为所有员工构建了解企业重大事项的有效途径，不断促进办事公开民主管理工作上水平。虹口公司的推进工作也面临以下几个主要难点。

难点一：员工工作地点分散，公开到人难度较大

虹口公司现有32家直属零售终端，其中21家“海烟烟行”，10家“名烟名酒专卖店”，1家“中华烟店”，分散在全区各个路段、街道，具有典型的多场所经营特性。在公司的418名职工中，有188名工作在直营终端一线，占全体职工的44.98%。经过调研显示，其中67.02%的直营终端一线员工，每年前往公司本部的次数≤2次。具有门店分布广、职工人数多、工作地点分散的特点。无论是经营管理还是党建、工会工作都面临了工作战线长、平时集中难等难点，对推行办事公开同样带来挑战。

难点二：人员结构变化快，代表作用发挥有限

职工代表大会制度，是员工参与企业管理的重要途径。只有职工代表的人数和分布维持在适宜比例，才有利于职工代表开展活动，更好地发挥职工代表的作用。自2012年起，虹口公司迎来了在职员工的“退休潮”，再加上集团“归核瘦身”的工作思路以及“定员定编”政策的出台，人员结构发生了急剧变化。对比五年来的数据可以发现，公司员工总数由679名减少至418名，直营终端数51家减少至32家。在此过程中，公司不少员工的工作岗位发生了相应的变化，并且这一趋势在未来几年中仍将延续。由此带来两大问题，一是较为集中的员工退休和部门调动可能导致职工代表数少于规定比例或分布失调。二是由于工作场所变化，职工可能不了解身边谁是代表，问题应该向谁反馈。影响代表“听取职工意见和建议，表达职工的意愿和要求”职能的实现。

三、理清思路，明确推行企务公开的要点

要进一步提升工作质量，首先要理清工作思路与要点。虹口公司立足本企业实际，将继续深入推进办事公开的关键确定为畅通公开渠道、拓展公开途径。坚持以科学发展观为指导，以“立足实际、畅通渠道、形式多样、注重实效”为工作原则，着力在寻求办事公开的途径，探索办事公开的形式上下功夫，变挑战为动力，脚踏实地地推进办事公开。为确保办事公开民主管理工作规范有序推进，虹口公司建立了民主管理小组，并明确职责，齐抓共管，协调推进，形成了“党委领导是第一责任人，行政领导是第一执行人，纪委与组织部门是监督检查人，工会是组织实施人，职工是评议人”的工作机制。同时企业根据自身的工作环境和实际情况，从分析现状入手，认真思考、积极探索，制定出推进办事公开的实施方案和具体措施，明确了三项要点：在机制上确保办事公开有章可循、有序规范；在理念上实现从“要我公开”向“我要公开”的转变；在执行上保证具体工作的开展落实到位、全面高效。

四、采取有效措施，多渠道多形式推行企务公开

公司将制度建设作为加强基础管理的重要抓手，强调所有的管理流程都要通过规范的制度进行有效的约束与监督。国有企业应该积极推进和完善职工代表大会制度，切实发挥职工代表作用，维护好职工的知情权、参与权、选择权、监督权是企业民主管理上水平的关键。

1.统筹规划、建立健全民主管理制度

为使办事公开规范运作并卓有成效，公司将原有的多项制度整合修订形成《办事公开民主管理规定》，以标准化文件的形式明确了办事公开的目的与要求，提出了办事公开的主要内容，规定了办事公开的一般步骤和操作程序。随着办事公开的深入推进，公司又制定了《党委工作规则》、《关于实施党务公开的管理规定》和《党组织定期向党员报告工作规定》，将党务公开同步纳入办事公开的范畴；并相继制定了《领导人员重大事项报告制度》、《贯彻落实“三重一大”决策制度的监督管理暂行办法》、《“三重一大”决策的实施细则》等一系列管理制度，坚持把推进公司领导干部廉洁自律作为公开的一项重要内容，不断提高领导班子的综合领导水平。与此同时，公司从廉洁自律、党风廉政建设要求出发，制定了《领导班子成员联系基层制度》、《谈话制度的规定》、《领导班子民主生活会规定》等制度，拉近了党群干群关系，推进了办事公开民主管理向纵深发展。

2.畅通渠道、深入推进职代会制度

虹口公司以积极推进和完善职工代表大会制度为目标，形成了“一个坚持，二个确保，四个突出”推进重点，即：坚持重大事项向职代会报告制度，确保公开内容真实可信，确保职工的了解参与，突出职工最关心、反映最强烈的问题，突出涉及职工切身利益和需要让职工清楚的问题，突出容易引发矛盾的问题，突出关系公司改革、发展、稳定并体现职工民主权利、民主决定的问题。同时，根据公司“近几年人员结构变化快，职工代表作用发挥受影响”的实际情况，构建了“一前一后”的保障机制，一方面在每次职工代表大会召开前，对职工代表的比例和分布进行核定，需要时及时增补，另一方面，在每次人事调动后，在相关部门对职工代表分布情况进行更新和公示。在实践中做到：一是坚持职工代表大会制度。凡涉及公司重大改革措施方案、薪酬分配制度、规章制度、文化建设纲要等事关公司发展与职工切身利益的重大事项，必须提交职代会审议决定。二是推行职代会民主评议制度。形成领导班子和中层管理人员定期向职工代表“述职述廉”制度，自觉接受职工的评议监督。三是拓宽办事公开民主管理的渠道。每年组织纪委委员、支部书记、工会及各基层党员代表、职工代表到各部门开展巡视检查，并将检查评议情况汇总反馈，通过查摆问题，自查自纠，进一步强化了管理人员的执政意识和廉洁自律意识。

3.突破难点、聚焦终端公开栏建设

企业管理是一个由大到小，由粗到细层层推进和完善的过程，虹口公司在构建起企业办事公开民主管理的大框架后，对推行中的难点进行重点推进。针对直营终端人员较多，工作地点分散、年龄结构偏大的情况，大力推进直营终端公开栏建设，并根据不同的内容性质，进行分类管理。一是长期性内容设置固定公开区域。对组织的机构设置，成员分工，党员、职工代表分布情况，等作为固定内容长期公开，因此在公开栏的设计中，公司为这部分内容设置了固定的公开区域，确保其能够长期公开，及时更新。二是定期性内容进行目录式管理。结合《公开目录》对常规性工作进行梳理，比如公司发展思路、规划，公司工作会议、经济运行情况、部门工作思路要求等作为定期性的内容按时公开，由部门按照公开内容进行更新，在公司半年度内部检查中对照《公开目录》进行专项检查。三是阶段性内容明确两级管理职责。对人事公示、党员民主评议、岗位竞聘、推优评优等情况按阶段进行公开，由区域经理负责相关材料的发放与回收，由直营终端店长负责登记，确保阶段性内容公开的规范性。

4.走进一线、确立班子联系基层机制

在推进民主管理工作的过程中，如何构建起公司领导班子和基层一线的沟通渠道，疏通好面对面的“上传”和“下达”通道，同样是值得思考的问题。虹口公司建立起了《领导班子联系基层制度》，通过联系点制度加强领导班子和部门的联系；通过直营终端走访制度加强领导班子和经营一线的联系；通过接待日制度加强领导班子和职工个人的联系。同时，

根据实际需求和核心工作的重点，公司今年策划并启动了总经理“走现场、议三提、巡安全”三项工作走访推进计划，进一步增大了领导班子一线走访的频率和覆盖面。由“一把手”带队，每周用两个半天或一天的时间，对32家直营门店、货物仓库在内的所用办公场所进行全覆盖的集中走访，了解其具体工作情况、仪容、店容、司容情况和场所安全情况，面对面收集员工信息反馈。公司将员工意见和巡查发现的问题整理成表，重点解决共性问题，有的放矢解决个性问题，切实提升了民主管理的水平。

5.不断探索、拓展电子化公开渠道

企业的管理升级同时也依托于技术的发展，对于深入推进办事公开民主管理而言，同样需要与时俱进。将信息技术及时运用其中，拓展新渠道，是不断提升民主管理上水平的必然方向。公司成立信息中心以来，现代化的网络系统搭建了公司同各经营部门、职能部门、零售直营终端间相互联系、快捷沟通的平台，也为推行办事公开开辟了一条新的通道。通过公司内网系统和POS机信息系统的联动，在第一时间了解党的方针政策，公司党委、总经理室的工作布置。对时效性较强的目标任务要求，也能及时把实施计划、贯彻情况，部门的信息及时传递给公司，做到上情下达，下情上传。为提高门店经营管理工作效率，公司在每家直营终端的pos机上设置了信息传递功能。在传递业务指令的同时，也借助这个快速、便捷、覆盖齐全的通讯工具为管理服务，凡需要各门店职工知晓、参与的工作，通过pos机进行传递公布。比如，公司在开展内部竞聘的过程中，就利用这一平台对信息进行了公布，并结合公司大厅及直营终端的公开栏对具体的竞聘要求和流程广而告之，多种渠道相配合，确保了竞聘信息人人知晓，为后续工作的开展奠定了基础。此外，公司近年来又新开辟了办事公开民主管理网站、电子书屋企务公开栏等，让全体职工第一时间了解公司内的重大事务和相关制度的实施情况。