民生项目监督的方法及路径研究——基于毕节试验区脱贫攻坚战略背景

魏鸿 陈茜 王子

（中共毕节市委党校 公共管理教研部，贵州 毕节 551700）

民生项目监督的方法及路径研究
——基于毕节试验区脱贫攻坚战略背景

魏鸿 陈茜 王子

（中共毕节市委党校 公共管理教研部，贵州 毕节 551700）

随着全面建成小康社会进程的加快，惠及民生的各项政策项目越来越多，民生项目监督的责任也越来越大。地处乌蒙山连片贫困区腹地的毕节试验区，贫困人口还很多，贫困面还很广，贫困程度还很深，脱贫攻坚的任务还很艰巨；民生项目领域多，任务重。民生项目监督是一项重要的反腐活动，更是一项重要的政治任务。

民生项目；监督；脱贫攻坚

民生项目监督就本意而言，指对人民生计领域项目的察看和督促。实义指纪检监察机关为保证民生政策落到实处，民生项目资金真正惠及人民群众而开展的检查督促活动。民生概念的内涵具有动态性和发展性，它会随社会的发展而发展。社会发展越快，民生的概念就越丰富，民生项目监督的责任就越重大。在脱贫攻坚背景下，毕节试验区的民生项目监督领域多，任务重。主要涉及农业、林业、畜牧、水务、扶贫、供销、国土、住建、危改、移民、烟草、生态家园、教育、民政、人社、财政、商务、环保、民宗、文体广电、卫计、交通等22个民生领域的项目资金管理使用、实施情况。所以，开展民生项目监督对于脱贫攻坚战略背景下的毕节试验区尤为重要。

一、毕节试验区民生项目监督的方法

毕节试验区在民生项目监督中，多种方法并用，多管齐下、层层落实、扎实推进民生项目监督工作的有序、有效进行。这些方法可以为欠发达地区的民生项目监督工作提供可借鉴的样本。

（一）内生动力法——“三述一评”

“三述一评”方法重点在脱贫过程中的联系帮扶村。具体分为三个层面：第一个层面指帮扶联系村的领导陈述监督、检查、指导村“两委”班子贯彻执行民生政策情况；第二个层面指驻村干部陈述督促、指导协助村“两委”班子贯彻落实民生政策情况；第三个层面指村干部陈述民生政策执行情况。陈述之后由评议代表进行质询和民主评议。“三述一评”方法有以下几个特点：第一，有力发挥了乡镇民生项目监督特派组的职能。“三述一评”方法能够更加有效监督乡镇民生项目的落实情况，使特派组在活动中收集到的问题能够进行科学分类处理，对监督过程中的民生问题整销台账进行有效的跟踪管理。第二，能够有效督促和指导联系帮扶村的民生工作。“三述一评”方法提高了帮扶联系村的领导与驻村干部的工作积极性，使帮扶联系村领导能够有效监督、检查、指导村“两委”班子贯彻执行民生政策；驻村干部能够有效督促、指导、协助村“两委”班子贯彻落实民生政策；领导干部平日所做的工作通过“三述一评”活动，由群众来检验。第三，群众参与度高。通过“三述一评”方法的实施，每个联系帮扶村至少有50名群众参与，常驻人口超过3000人的村至少有80名群众参与，联系村领导、驻村干部、村干部在活动中说得好不算，群众说了算，民生项目落实好否，群众最有发言权。“三述一评”方法的目的就是检查、督促民生项目的落实，群众在民生政策的落实中充分发挥了民生项目监督的主体地位。2014年以来，全试验区村级民生项目监督员共发现问题线索3212个，共发现问题12169件，解决问题12001件。“三述一评”在民生项目监督组与广大人民群众中架起了一条发现和解决民生问题的桥梁。人民群众不仅仅是民生政策的受益人，更是民生政策落实的监督人。

（二）外力推动法——三查三问

2016年以来，紧扣毕节试验区脱贫攻坚的大战略，毕节试验区纪委全面实施了“三查三问”工作方法，即“查工作纪律严不严、问扶贫对象是否精准，查责任担当强不强、问扶贫问题整改是否及时，查精准扶贫实不实、问基层贫困群众是否满意”。通过外力推动，扎实推进毕节试验区脱贫攻坚战略深入开展。具体为依托民生项目监督组，重点对扶贫领域民生项目开展精准监督。2016年前5个月，毕节试验区民生项目监督组共发现问题7042个。其中扶贫领域问题4070个，转立案494件，给予党纪政纪处分403人，督促整改2517个。为了使方法有效落实，毕节试验区纪委扎实开展专项监察，实行“一季一主题、一季一监察”，坚持“见人、见项目、见资金”，持续开展农村危改补助资金专项监察，督促整改924件，立案313件，给予党政处分221人，涉案金额1030.72万元。强化信贷资金台账必查、身份必查、利率必查、用途必查、到户必查、项目必查、责任必查“七必查”，发现问题1340件，梳理问题线索112件，立案80件，党纪政纪处分52人。在脱贫攻坚中，贫困户脱贫的其中一个重要指标是安全饮水。通过“三查三问”，在农村饮水安全专项监察方面共发现问题862件，立案46件，党政纪处分32人。同时，市委明确对纪检监察机关督促整改的问题浮光掠影、点到为止，甚至隐瞒包庇的，将严格进行责任追究。总之，通过“三查三问”，全面落实了扶贫的主体责任和监管责任，通过对扶贫项目的排查、扶贫资金的核对找到了脱贫攻坚工作中存在的突出问题。

（三）环境营造法——民生整治铸廉三年行动

2014年10月，毕节试验区纪委在全省率先开展“民生整治铸廉三年行动”，预计到2016年12月结束。整治工作按年度计划，采取自查自纠、全面检查与重点核查、集中整改与检查验收的方式分步实施。采取“党委政府领导、纪检监察机关组织协调、部门主体实施、上下结合联动”的方式，牢牢抓住主管部门主体责任“牛鼻子”，通过督促落实主体责任、切实履行监督责任、强化监督倒逼机制，扎实推进民生整治铸廉三年行动。整治范围为市、县（区）民生项目资金行政主管部门、财政部门及民生项目建设实施单位。对2012年以来农业、林业、畜牧、农机、水利、扶贫、供销、国土、危改、房产、移民、生态家园等领域的民生资金管理进行全面整治。要求在突出“整治”，加大案件查办、整改纠偏工作力度的基础之上，紧紧围绕“铸廉”两个字强化基层基础工作。要求各县区通过民生项目监督组和村级民生项目监督委员会一线监督和兜底监督倒逼主责部门落实主体责任。督促主管部门对各级民生项目资金管理使用情况进行自查自纠，针对存在的突出问题和薄弱环节认真制定整改措施，建立健全民生资金规范运行管理长效机制。要求把民生整治与加强基层党风廉政建设有机结合起来，认真抓好民生领域违纪违法案件的警示教育，推进民生项目资金全方位、多角度、立体化公示公开，完善民生领域廉政风险预警防控机制建设，健全民生领域执纪监督长效机制等，以有效管用的制度机制规范民生领域用权行为，真正把权力关进制度的笼子，着力营造廉洁民生、公平民生、高效民生的环境。2014至2015年，全试验区各级纪检监察机关督促相关主管部门集中整治民生项目22412个，涉及资金399.38亿元，发现问题12150个，基本上进行了整改。通过民生整治铸廉三年行动，基本上实现民生领域专项整治覆盖率100%，民生领域案件查处率100%，民生问题整改率100%，民生领域案件发案率下降50%，民生领域信访量下降50%，人民群众对民生工作满意度不断提高。

（四）全民动员法——民生项目监督大家抓

2015年以来，毕节试验区纪委监察局在金沙县创新试点民生项目监督“大家抓”工作，通过制定出台《金沙县民生项目监督大家抓实施方案》《金沙县民生项目监督大家抓责任追究办法》等5个制度办法，建立起民生项目监督“大家抓”工作机制，有效织牢民生项目监督网底，实现民生项目监督点面精准作战，得到广大干部群众认可。体现为五个字“查、办、评、建、看”。一是大家“查”。首先是第一个层面的自查。民生项目责任单位展开自查。其次是第二个层面的信息收集。纪检监察机关通过举报电话、民生项目监督岗、“蹲点接访”等多渠道收集有问题的信息。最后是第三个层面的走访调查。通过村级民生项目监督委员会走访调查、备案监督等方式挖掘问题线索。二是大家“办”。通过整合人员力量，采取交叉办案、联合办案、下查一级等方式，强力推进案件查办工作。调整充实了19名民生项目监督组长和第一副组长，充实民生项目监督组人员力量;实行8名委局领导分片负责、5个室分片督导案件查办、4个纪工委监察分局分片负责与民生项目监督组联合的民生案件查办联动机制，实现工作职责层层分工、民生项目监督上下无缝对接。今年1月份以来，共立案101件，结案59件，党政纪处分60人。三是大家“评”。通过民生项目责任单位对权力运行、职责履行、工作成效、风险点等进行全面排查，结合纪检监察机关案件查办情况，对专项监察、集中巡查、案件查办、重要民生项目等多方面的事项问题进行分析评判，为做好纪律审查“下半篇”文章作准备。目前共组织开展分析评判11次，有效推进各项工作开展。四是大家“建”。通过建立健全民生监管机制、责任倒查倒逼机制、管理考核机制、典型案例曝光机制、考核奖励等办法，调动社会力量积极主动共同参与监督，积极主动提供问题线索。五是大家“看”。通过网络、纸质等方式测评，以群众满意度评估工作效果、总结提炼、推广典型、完善提升，全面打造民生项目监督工作特色品牌。如平坝镇用顺口溜、三句半等方式，对民生资金、民生物资以文艺演出等形式进行宣传；禹谟镇实行联系领导、包村干部、村干部、民生项目监督委员会成员、党员代表、群众代表“六类人员”联席会议制度，对村级重大事项、民生政策的实施研究决策，确保村务活动公开透明。

二、毕节试验区脱贫攻坚背景下的民生项目监督路径

自2013年毕节试验区纪委设立民生项目监督特派组以来，遏制了基层民生领域违法违纪情况多发态势，破解了基层监督作用难以发挥的难题，激发了党组织发展的活力，得到了干部群众和社会各界的好评，在全省得到了广泛推广。今年以来毕节试验区纪委又把民生项目监督工作进一步推广和落实，取得了显著的成效。但我们也要看到存在的不足，使毕节试验区的民生项目监督路径更有效，方法更科学。

（一）毕节试验区民生项目监督亟待完善的方面

1.监督主体的职能还不够清楚、责任落实不够到位。一些县、乡党委监督责任落实不到位，在民生项目监督工作中主体职能还不够清楚，监督责任履职还不够到位，有的流于形式。有的县区没有从全省大局认识民生项目监督工作的重要性，部分县乡党委政府及纪委对上级决策部署贯彻落实不力，对民生项目监督工作滞后的乡镇问责失之于软，没有完全把压力和责任传导到乡镇一级。各县区依然存在乡镇纪检监察干部兼职问题，主体职能和监督责任落实“逐层递减”特别是乡镇递减表现得尤为突出。

2.民生项目监督工作力量还需加强。随着民生项目监督任务的增加，监督任务日益繁重，平均每名民生项目监督组成员要监督几十个民生工程、上千万民生资金，不可避免存在盲点和死角。同时，由于全试验区乡镇人员编制总体偏少，农村经济建设、计划生育安全生产、留守儿童等工作任务较重，无法抽出更多人员参与民生项目监督工作，一定程度上影响民生项目监督工作的开展。

3.村级民生项目监督委员会作用发挥不够好。一是思想认识不到位。有县乡认为村级民生项目监督工作是应付形势、做表面文章，“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”。二是人员素质参差不齐。由于广大农村知识青年外出务工较多，民生项目监督员文化素质跟不上，一些村连村干部都无法选拔，更不用说选配优秀的民生项目监督员。三是经费保障不平衡。尽管各县区村级民生项目监督员的奖励经费全部纳入财政预算，但由于县级财力紧张，有的县区没有兑现到位。

4.社会监督还需进一步强化，才能保证民生项目监督的不缺位。社会监督是民生项目监督的主要力量，包括公众监督、社会团体监督、舆论监督、法律监督。在民生项目监督中，如何将公众监督的力量发挥到最大，需要加强制度建设整合各方力量。

5.运用大数据、互联网+等信息技术进行民生项目监督还不够。目前，贵州省的扶贫云计算在大扶贫战略方面已经起着举足轻重的作用。扶贫云采用大数据技术采集、比对内、外部数据，对民生项目的落实、贫困人员实施全面真实的识别与评估，积极地推动扶贫开发工作的发展。毕节试验区在脱贫攻坚战略下，在运用大数据、互联网+方面还缺乏系统性，有的方面还存在“信息孤岛”，民生项目监督系统的查询还不完善。另外，在对相关责任主体部门数据处理能力培训方面，还要加大力度，以充分运用高科技信息技术于民生项目监督中。

（二）毕节试验区民生项目监督的路径

关注民生是一个永恒的话题，毕节试验区的民生项目监督没有终点。在毕节试验区脱贫攻坚的背景下，民生项目监督将是一项充满无限活力的工作，民生项目监督的路径将向新常态发展。

1.实现民生项目监督的常态化。民生项目监督是反腐倡廉中的重要一环，民生项目监督要持续有效，必须实现民生项目监督的常态化。一是对落实责任不力的，要严格执行党风廉政建设“一票否决”。把责任压实传导到县乡，责任压到基层。充分发挥县乡党委作用，要求县、乡纪委把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为年度主要工作任务，作为考核、考察纪检监察干部的目标，并且要尊重纪检监察机关对本系统干部选拔配备的话语权，确保民生项目监督队伍“要作为”“敢作为”。二是加大民生项目监督的宣传力度，使广大公众熟知民生项目监督的各项制度、措施和内容，为其积极参与监督创造条件。还要充分发挥舆论监督的作用，健全公众检举民生项目监督的机制，利用人民群众来信来访、新闻媒体公开曝光等方式让人民群众最大限度地享有知情权和监督权。

2.着力提高民生项目监督的精准化。一是要充分利用“扶贫云”大数据，迅速严格对照出列村“五通四有”和脱贫农户“四有五覆盖”要求，精准对出列村和脱贫户的民生项目进行严格监督。对民生项目落实不到位、群众不满意的，要充分发挥民生项目监督信访服务站和村级民生项目监督组织作用，对民生信访问题做到情况明、底数清、数据准。性质比较严重、情况比较复杂、在群众中造成恶劣影响的突出问题，进行重点督办、限时办结、及时通报。二是严格按照规定落实村级民生项目监督委员会以奖代补经费，积极从群众述评中发现问题线索，查处群众身边腐败问题，切实维护群众利益。三是实行“发言人”制度，传递涉民好声音。推行发言人制度，是一种创新的干群沟通机制，具有“上传民意、下达政策”的重要意义。随着民生项目监督工作的常态化，“发言人”制度将会发挥越来越重要的作用。发言人可以向群众释疑解惑，可以宣传国家的惠民利民政策，可以将村务公开的项目进行诠释解答。发言人一般要求政治理论素质比较高、工作经验比较丰富，可以在村干部、乡干部及驻村干部中选举产生。毕节试验区在2016年同步小康驻村工作中，共抽选162个市直单位的294人到村任第一书记。通过调查发现，群众对他们非常信任，如果把他们委任为所在村的发言人，将会在民生项目监督中发挥积极作用。

3.实现民生项目监督手段的科技化。目前毕节试验区已经联合贵州工程运用技术学院开发建立了大数据监督平台，按照“一个季度一个专题”方式，对扶贫领域项目资金开展精准专项监察，推进了民生项目监督“大家抓”行动。但是还必须更加充分的运用以信息技术为支撑的电子监察系统。乘互联网飞速发展的东风，借助国家对互联网+战略的扶持，围绕“互联网+”做大做强民生项目监督。建立民生项目监督自动受理系统，开设举报网站，实施代码举报等智能化监督手段。可以创立“毕节民生”微信公众号，设计民生政策宣传、民生项目实施公示、民生资金发放查询等功能。还可利用互联网入口开办更多的民生服务，如低保在线申请、社会抚养费缴纳、特惠贷报销审核。

[1]邵明玉：和谐社会建设视野中的民生问题研究[D].首都师范大学，2009.

[2]华建敏．始终坚持以人为本，努力解决民生问题[J]．国家行政学院学报，2007(2)．

[3]常艳杰.当前中国民生问题研究[D].河北大学，2009.

[4]闫莉.当代中国民生问题的制度审视 [D].华东师范大学，2011.

[5]贵州毕节:试点民生监督“大家抓”确保结果有效目标精准[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2016-03/25/c_12883 3654.htm.

Research on Method and Path of Supervision on Project concerning People's Livelihood --Based on Background of Poverty Alleviation Strategy in Bijie Experimental Area

Wei Hong Chen Qian Wang Zi
（Party School of Bijie Committee of the CPC Department of Public Management, Bijie Guizhou,551700）

There has been more and more policies concerning the livelihood of the people hence increasing supervision responsibilities.Bijie Experimental Zone,located in the poor areas in the Wumengshan Mountain area,is with deep poverty,significant task of poverty alleviation and enormous project in the relevant field.The supervision on such project is not only an important anti-corruption activity but also an important political task.

project concerning livelihood of the people;supervision;poverty alleviation

D630.9

A

：1008-780X（2016）06-0038-05

2016-11-28

贵州省毕节市廉政中心2016年立项课题，课题编号：毕廉政科合字[2016]20号。

魏鸿（1971-）女 ，贵州省大方县人，毕节市委党校公共管理教研部主任,副教授 ；陈茜（1985-）女，贵州省大方县人 ，毕节市委党校公共管理教研部讲师，行政管理硕士；王子（1989-）女，贵州省七星关区人，毕节市委党校公共管理教研部讲师，心理学硕士。