全面从严治党视角下作风建设的历史沿革与经验再析

朱新现

（中共贵阳市委党校，贵州 贵阳 550005）

全面从严治党视角下作风建设的历史沿革与经验再析

朱新现

（中共贵阳市委党校，贵州 贵阳 550005）

回顾党的作风建设历程有利于坚定全面从严治党的信心,总结作风建设的经验有利于推动全面从严治党的实践。自党成立以来，党的作风建设经历了实践的初步探索、理论的成熟发展、进一步丰富和整体提升以及在新时期新的历史水平等四个阶段。在长期的党风建设实践中，党积累了丰富的历史经验，从要求到内容、从原则到实践、从宏观到微观，这些都成为全面从严治党下加强党的作风建设的基石。

党风建设;历史沿革;经验总结

人心是最大的政治，密切联系群众是党最大的政治优势；与时俱进是党的理论品质，继承和发扬党的优良传统和宝贵经验是党的建设实践特色。新阶段党从党要管党、从严治党的高度，把作风建设作为全面从严治党的重要内容持续深入进行下去，党风政风为之一新，党心民心空前凝聚。梳理作风建设发展历史脉络，以探索规律的视角，总结作风建设实践中的经验，能促使新时期党的作风建设沿着正确的道路发展。

一、党的作风建设的发展历程

从普遍意义上说，党风是政党的思想、纲领、政治主张的外在表现，是党员在思想、工作和生活中表现出来的一贯态度，具有稳定性、常态性、引领性、复杂性等特征，是政党存在和发展的无形力量；从特殊层面来看，党风是中国共产党在长期革命和建设的实践中形成的具有中国风格和特点的优良品质，对保持无产阶级政党的先进性、密切联系群众、凝聚和团结力量起到了关键作用。党95年的发展历程，就是党风建设不断探索和成熟的过程。

（一）党风建设在建党初期与土地革命时期的初步探索

以毛泽东为代表的中国共产党，在坚持以马克思主义为指导思想的基础上，对党和军队的作风建设和党员个人修养的问题进行了实践和理论上的探索。在建党初期党毛泽东认为，只有建立起一个有别于其他剥削阶级政党的新作风，才能使党扛起领导中国革命的重任。为此，毛泽东身体力行，深入基层地方，深入到群众中去考察，并强调党必须依靠人民群众，放手发动群众，才能取得革命成功。井冈山时期，党提出的“三项纪律、六项注意”,①“三大纪律、八项注意”的发展：1927年10月24日工农革命军提出“三项纪律”：行动听指挥、不拿老百姓一个红薯、打土豪要归公。1928年1月25日工农革命军提出了“六项注意”：还门板，捆铺草，说话和气，买卖公平，不拉夫、请来夫子要给钱，不打人不骂人。以此为基础，在抗日战争中进一步完善，形成了一切行动听指挥、不拿群众一针一线、一切缴获要归公的“三大纪律”和说话和气、买卖公平、借东西要还、损坏东西要赔、不打人骂人、不损坏庄稼、不调戏妇女、不虐待俘虏的“八项注意”。成为军队“三大纪律八项注意”的雏形，党的优良作风在军队中得到了发扬，有力地保障了党在革命时期任务的完成。1929年12月,古田会议提出把思想建党放在党的建设首要地位的号召，并从理论上较系统地阐述了党性修养的内容和方法。1932年为铲除贪污、浪费和不正之风，中华苏维埃共和国临时中央政府颁发第三号通令，在党政军系统和其他战线，拉开了反腐倡廉的帷幕。在此过程中，毛泽东撰写了一系列关于加强党和军队作风建设的重要文献，如《井冈山的斗争》《关于纠正党内的错误思想》《关心群众生活，注意工作方法》《反对本本主义》等，为党风建设做出了理论上的准备。这一时期的党风建设，在学习马克思主义经典理论的基础上，开始结合中国革命实际探索中国特色。

（二）党风建设的理论在抗战时期的形成与成熟

理论是实践的反映，实践推动理论的发展。党的作风建设思想伴随着延安整风运动的展开和深入而逐渐形成和成熟起来。抗日战争爆发后，一方面，党组织发展迅速，大批新党员、新干部的增加，一些非无产阶级思想被带进党内，使得在党内进行一次普遍的马克思主义思想教育运动成为一项迫切的任务；另一方面，党面临着党内破除思想僵化统一思想，抵御日寇实现民族独立的历史任务，凝聚全党力量的压力前所未有。在这种内外任务的交织下，1938年秋党的六届六中全会提出了马克思主义中国化的要求和任务，准备在全党主要是高级干部中掀起学习马克思主义的运动，学习和研究马列主义基本理论和中国历史成为党内的重要任务。在此大环境和氛围中，首先是体现党风建设思想的活动在开展。延安整风运动是一次全党范围的马克思主义教育运动，为全党树立实事求是、理论联系实际、批评与自我批评的优良作风奠定了基础。通过延安整风形成了引人瞩目的民风社风，在抗日根据地出现了“十个没有”的社会现状和局势[1]。其次，党风建设的理论不断得到阐述。刘少奇于1939年发表了《论共产党员的修养》，文中集中阐述了党员修养的意义、途径、内容，创造性地建立了党员党性修养理论。1941年至1942年毛泽东先后发表《改造我们的学习》《整顿党的作风》和《反对党八股》的重要讲话，明确提出理论联系实际的思想，第一次提出“党的作风”和“党风”的概念，深刻论述了党风建设的重要性。“我们要完成达到敌人的任务，必须完成这个整顿党内作风的任务。学风和文风也都是党的作风，都是党风。”并强调“学风问题就是一个非常重要的问题，就是第一个重要的问题”[2]，创造性地把党风和学风联系起来，认为党风不正“是党性不纯的一种表现”，而实事求是的态度，“就是党性的表现，就是理论和实际统一的马克思主义作风”。[3]所以要反对主观主义以整顿学风、反对宗派主义以整顿党风、反对党八股以整顿文风。最后，党的“七大”完整地提出了“三大优良作风”：“理论和实际相结合的作风，和人民群众紧密地联系在一起的作风以及批评以及自我批评的作风。”[4]并指出这“三大作风”是共产党人区别于其他任何政党的显著标志。“三大作风”的提出标志着党的党风建设的理论与实践发展和成熟起来。

（三）党风建设的理论与实践在解放战争和新中国建立初期进一步发展

解放战争和新中国建立初期，党继续发展和完善党的作风建设思想。（1）高度重视党的作风的重要性“因为胜利，党内的骄傲情绪，以功臣自居的情绪，停顿起来不求进步的情绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪，可能生长。”“夺取全国的胜利，这只是万里长征走完了第一步”[5]，所以党员干部务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风。建国之后，毛泽东在给延安和陕甘宁同志的批示中强调“全国一切革命人员永远保持过去十余年间延安和陕甘宁边区的工作人员中所具有的艰苦奋斗的作风，”[6]真正使“艰苦奋斗是我们的政治本色”[7]成为共产党的独特优势，“这不但在经济上有重大意义，在政治上也有重大意义。”[8]（2）继续沿用整党整风的形式促进党风建设。1947年开始的整党运动是全党范围的一次党性修养活动，基本上克服了党内在某种程度上存在着的成分不纯、思想不纯和作风不纯现象。1950年在全党开展大规模整风运动，重点是整顿各级领导干部的作风，解决党群关系方面存在的问题。通过整风，干部中的骄傲自满、官僚主义、命令主义作风有了较大转变。1951年至1954年对党的基层组织进行整顿实现了党风与社会风气的互动。（3）以完善组织和加强制度建设来确保党的作风建设。1949年底党建立了中央及地方各级党的纪律检查委员会，加强对党员和党组织的纪律审查。党的“八大”总结了党执政7年党风建设的成功经验，强调要从国家制度和党的领导制度上作出有关规定，以便对党组织和党员实行严格的监督，充分发扬民主，调动广大党员、党的基层组织的积极性和创造性。总之，建国之后党风建设有其鲜明的时代特点，是执政后党风建设的良好开端，使党保持了思想政治上的优势，取得了警惕和抵御“糖衣炮弹”袭击的显著效果。

（四）党风建设在新时期达到新的历史水平

改革开放以来，新形势新变化带来新问题，党的作风建设的要求比任何时候都要高，要复杂得多。（1）党高度重视执政党的作风建设。党站在新的历史高度，从执政党生死存亡的关键视角来注重党风建设的重要性。早在1977党的十届三中全会上，邓小平要求要搞好党风建设，“把毛泽东同志的党建学说和党的一整套作风恢复起来，发扬起来”，以形成毛泽东所要求的那种政治局面，“有了那样一种政治局面，我们什么风险也能够经受得住。”[9]在改革开放时期，党果断把作风建设放在重要位置，充分认识到了党风建设对执政党的重要性，强调“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。因此，党风问题必须抓紧搞，永远搞”。[10]党的十五届六中全会提出了“执政党的党风，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡”的重要论断，将党风建设提升到新的水平。（2）充分认识到领导干部尤其是高级领导干部在作风建设中的示范、引领作用。“为了整顿党风，搞好民风，先要从我们高级干部整起。”[11]为反对干部特殊化，恢复和发扬党的艰苦奋斗、密切联系群众的优良传统，中央先后颁布多项关于约束党的领导干部的制度法规，要求“关键少数”在树立良好党风上作出表率。1979年11月，开始实行《关于高级干部生活待遇的若干规定》；从1998年到2001年，集中3年时间在全国县级以上党政领导班子和领导干部中，深入开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党风教育，着重解决了党风方面存在的突出问题。（3）加强制度创新，促进制度治党。新时期重新建立和恢复中央纪律检查委员会，提出维护党的纪律，搞好党风，加强党的作风建设是纪律检查委员会最基本的任务之一。1980年2月党的十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》，迈出了建立健全党规党法的新步伐。邓小平1980年8月《党和国家领导制度的改革》的重要讲话提出必须清除党员干部中存在的官僚主义和家长制作风，纠正任人唯亲、任人唯派的恶劣作风。党以此为契机，开始了无产阶级执政党制度治党的新征程。（4）以时代精神丰富和发展党风建设的内容。改革开放的新环境要求党员干部要解放思想、实事求是，用全新的精神面貌投入到中国现代化建设的伟大事业中来，这种时代要求为党风建设注入了新的活力。党的十五届六中全会通过了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，解决党的思想作风、工作作风、领导作风及生活作风问题，并要求做到“八个坚持、八个反对”。十六大之后，党把以人为本、执政为民的理念贯穿于全党的作风建设中去，以维护人民大众的利益为根本，在全面贯彻科学发展观的实践中展示党的优良作风。2007年1月中央纪委第七次全体会议提出要坚持“八个方面良好风气”，十七届四中全会以决议的形式要求全党要大兴党的“四大作风”。无论是“八个坚持”，还是“四大作风”，都是把保持党同人民群众的血肉联系加强作风建设放在更加突出的位置上，这充分表明了党在作风建设中的决心和信心。

经过全党的不懈努力，坚持改革创新，与时俱进，不断赋予党风建设以新的时代内涵；建立了切实管用的规章制度，改变了党风建设无章可循的状况；探索了党性修养与党风建设之间的内在联系，取得了关于党风建设的一系列规律性认识。

二、加强党的作风建设的基本经验

党的使命历程与奋斗实践表明，党风建设对保持党的先进性和纯洁性非常重要，对发展党的建设、巩固党的执政地位非常关键。作风建设的历史经验主要有以下几个方面。

第一，必须高度重视党风建设这一政党建设的重大历史课题。政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业的成败。获取群众的支持和认同，是政党存在的前提，是执政党巩固政权的基础性条件；而获取群众的支持和认同，很大程度上取决于党的作风。在革命战争年代，党把党风建设作为首要的问题进行思考，形成了具有中国风格和特色的党风建设的理论体系，取得新民主主义革命的胜利；面对新中国成立以后党所处地位转变，部分党员干部沾染不良风气，脱离群众的危险增加的现实，党坚持和发展优良作风，同人民群众一道克服了革命党所没有遇到的诸多难题；面对改革开放新的历史环境，世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出的新要求，强调执政党的作风建设重要性，取得了政治经济社会的全面进步。在全面从严治党下，党面临长期的、复杂的、严峻的“四大考验”，承担比过去任何时候更为繁重和紧迫的落实党要管党、从严治党的任务，全党同志必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，继续加强党性修养和作风建设。

第二，开展作风建设，必须准确把握形势，围绕党的中心工作，结合党的事业进行。党的建设必须围绕党的中心工作开展，为党的政治路线服务，作为党的建设重要组成部分的党风建设也不例外。在不同阶段的新形势新任务下，党强调作风建设，并结合阶段性的历史任务开展整党整风学习教育活动，以保证各项事业能够顺利开展。土地革命时期，从强调“三项纪律八项注意”到“三大优良作风”，确保了党和军队的发展和革命的胜利；延安时期，开展了整风运动，以统一全党思想认识，进而领导人民夺取抗日战争全面胜利；新中国成立后党面对从零开始、百废待兴的艰苦现状，以整风教育为抓手，全面加强党的思想、组织、作风建设，以适应社会主义革命和建设新形势、新任务的需要；改革开放新时期，党和国家的工作重点实行了全面转移，开展多次整风整党运动，确保国家和社会各项任务的实现。实践充分证明，党的作风建设对于统一全党思想，加强党的思想建设、组织建设、反腐倡廉建设具有时代意义，保证了国家各项事业的顺利开展。在“四个全面”战略布局中，仍需要加强作风建设，实现中华民族的伟大复兴。

第三，必须紧紧抓住保持党同人民群众的血肉联系这个核心来加强党风建设。人民群众是党的力量源泉，作风建设的政治目的就是要密切联系群众，把党和群众之间“有形”和无形的墙推到，实现党群和干群的“鱼水关系”。作为马克思主义政党，之所以有力量其原因在于：一是靠真理的力量，主要是靠党的理论路线，代表最广大人民群众的利益；二是靠人格的力量，主要体现为党的优良作风，真心真意为人民群众办事。党历来高度重视人民群众的地位和作用，各项工作都要以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应为标准，努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为党的全部工作的根本出发点和落脚点。在全面从严治党下，密切联系群众是我们党最大的政治优势，脱离群众是党执政后的最大危险，这是党历史方位的正确评价。新时期，脱离群众的风险还很大，在落实党的群众路线上还存在不足和问题，集中表现在“四风”上，而且这些问题又集中在部分党员领导干部身上，进而影响到党群干群关系，也进一步影响到党在群众中的形象和权威，对党的执政基础具有极大的破坏力。所以要坚持发扬党的优良作风，践行党的群众路线，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，以党风政风的进一步好转赢得广大人民群众。

第四,必须加强党员领导干部的党性修养，以坚强党性保证党的作风建设。重视加强党员领导干部的党性修养是党的优良传统，而“加强党性修养是优良作风养成的重要基础和动力”[12]。党性修养与党的作风建设有着内在联系，党员党性修养是形成良好作风的重要前提和先决条件，党风是党性的外在表现，在根本上其实就是党性问题，必须把党性修养置于作风建设的重中之重。党把马克思主义建党理论同党的自身建设相结合，探索出一条从思想上建党、加强党的先进性建设的成功之路，成功地克服了各种非无产阶级思想的影响，战胜了来自多方面的思想领域的挑战，坚定了无产阶级政党的政治定力，保持了党的纯洁性和先进性，促成了党员领导干部的优良品质，夯实了党的作风的基础。在全面从严治党的新时期，党员领导干部要进一步增强党性修养，提高党员意识要时刻用党章、用共产党员标准要求自己，“老老实实做人，踏踏实实干事，清清白白为官，”[13]践行“三严三实”，战胜自我、超越自我，拒腐防变、清正廉洁。

第五，必须进行及时有效的批评与自我批评。开展批评与自我批评，坚持真理，修正错误是党的优良传统，也是党区别于其他政党的显著标志，是党强身治病、保持肌体健康的锐利武器。矛盾和问题是常态的，是推动事物发展的内在动力，而进行批评和自我批评是克服党内各种不良风气，净化党组织的重要手段，是解决问题化解矛盾的必要方式。实践证明，认真开展批评与自我批评，正确对待和处理党内矛盾，是开展整党整风、加强党的建设、保持党的先进性的有力武器。新时期，大兴批评与自我批评之风，一方面要坚持实事求是，讲党性和讲道理，保证批评与自我批评不变形不走样；另一方面，坚持领导干部特别是高级领导干部的示范作用，坚持严于自我解剖自我提升与群众监督批评相结合，在正确处理领导与被领导的关系中体现领导魅力。

第六，必须积极推进体制机制创新，建立长效机制，为党风建设提供坚强的制度保证。改革开放以来，秉承制度具有根本性、全局性等特点，党把党风建设寓于制度建设中，使党风建设日益经常化、制度化。紧密结合经济体制、政治体制等各方面的改革，积极推进党风廉政建设方面的体制机制创新，逐渐建立和完善了党内法规体系。在领导干部廉洁自律和从政行为制度方面，党制定了《关于党内政治生活的若干准则（试行）》《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》《中共中央、国务院关于高级干部生活待遇的若干规定》等制度和文件；在监督制约制度方面，党制定了《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党纪律处分条例》等等；在密切联系群众的工作机制上，建立了党风廉政建设领导体制和工作机制，建立健全了党风廉政建设责任制，健全了服务群众制度、联系群众制度、党和政府主导的维护群众权益机制、党性定期分析制度等各项党内制度，党风建设方面的制度化水平不断提高。新时期，要坚持制度治党与思想建党相结合，进一步推进制度建设，依靠、运用制度的功能与机制，调节党内关系，解决党内问题，规范党的行为，从而稳定有序地推进党的作风建设。

第七，必须坚持领导干部率先垂范，模范带头。加强作风建设是全党的共同任务，更是领导干部自身的责任。领导干部党风具有很大的示范和引领作用，是广大人民群众评价和认识党的重要途径。党内存在的诸多作风问题，主要出在干部身上，根子在干部，所以党历来高度重视领导机关和领导干部的党风建设，抓住党和政府中的“关键少数”和“少数中的关键”进行作风建设，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。延安整风运动是从抓党的高级干部入手，以此带动全党思想水平的提高，“每一单位的整风，必须在整风过程中形成一个以该单位的首要负责人为核心的少数积极分子的领导骨干，并使这一领导骨干和参加学习的广大群众密切结合，才能使整风完成任务”[14]；在改革开放初期进行整风中，紧紧抓住领导干部尤其是高级领导干部在作风建设中的示范、引领作用，充分发挥艰苦奋斗的作风；在“三讲”教育中以处级以上干部为重点，解决了干部的“三观”问题；2005年开展“先进性”教育活动坚持了领导责任制，强化领导的重要推动作用。新时期抓作风建设，就要抓住领导干部这个“牛鼻子”，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部，“坚持率先垂范、以上率下，为全党全社会做出示范”[15]，从而带动形成风清气正的从政环境。

第八，必须把党风建设与反腐倡廉建设紧密结合起来，统筹安排、整体推进。加强党风建设是反腐倡廉建设的必然要求和基础性工作，反腐倡廉建设是党风建设的必然延伸和必要保障，二者相互促进，相辅相成。腐败现象是党性不纯、作风问题的极端表现形式，是影响党群关系最突出的瓶颈；加强反腐倡廉建设，推动反腐斗争是党风建设的重要环节。新时期在全面从严治党中，要在全党开展党风党纪教育，把廉政教育列入干部教育培训规划，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，改进教育方式，提高教育实效，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。

历史探索成为新时期全面从严治党的基石和起点，经验总结是新时期治党纲领的精神要求和原则。我们要进一步继承和发扬党的作风建设历史经验，积极回应广大人民群众的新期待，切实把智慧和力量凝聚到全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”中去。

[1]毛泽东.团结一切抗日力量，反对反共顽固派（1940年2 月1日）[M]//毛泽东选集:第2卷.人民出版社,1991:718.

[2]毛泽东.整顿党的作风（1942年2月1日）[M]//毛泽东选集:第3卷.人民出版社，1991：813.

[3]毛泽东.改造我们的学习（1941年5月19日）[M]//毛泽东选集:第3卷.人民出版社，1991：801.

[4]毛泽东.论联合政府（1945年4月24日）[M]//毛泽东选集:第3卷.人民出版社，1991：1094.

[5]毛泽东.在中国共产党第七届中央委员会第二次全体会议上的报告（1949年3月5日）[M]//毛泽东选集:第4卷.人民出版社,1991:1438.

[6]毛泽东.永远保持艰苦奋斗的作风（1949年10月29日）[M]//毛泽东文集:第6卷.人民出版社,1999:17.

[7]毛泽东.艰苦奋斗是我们的政治本色（1956年11月15日）[M]//毛泽东文集:第7卷.人民出版社,1999:162.

[8]毛泽东.关于正确处理人民内部矛盾的问题（1957年2 月27日）[M]//毛泽东文集:第7卷.人民出版社,1999:240.

[9]邓小平.完整地准确地理解毛泽东思想（1977年7月21日）[M]//邓小平文选:第2卷.人民出版社,1994:46.

[10]陈云文选:第3卷[M].人民出版社,1995:273.

[11]邓小平.高级干部要带头发扬党的优良传统（1979年11月2日）[M]//邓小平文选:第2卷.人民出版社,1994:219.

[12]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2009-09/27/content_ 1428158.htm.

[13]习近平.在全国组织工作会议上的讲话(2013年6月28 日)[M]//十八大以来重要文献选编:上.中央文献出版社,2014: 341-342.

[14]毛泽东.关于领导方法的若干问题（1943年6月1日）[M].毛泽东选集:第3卷.人民出版社,1991:898.

[15]关于新形势下党内政治生活的若干准则[M]//中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议文件选编.人民出版社, 2016:25.

Another Analysis on Historical Evolution and Experience on Working Style Construction form Perspective of Strictness in Party Discipline

Zhu Xinxian
（Party School of Guiyang Municipal Committee of CPC,Guiyang Guizhou,550005）

A review on the history of working style construction of the Party is beneficial to the confidence in strictly ruling the Party,and summarizing the relevant experience to the practice.Ever since the foundation of the Party,there has been such phases concerning style construction as the preliminary exploration period,mature development period,further enriching and overall improving period and new period in the new era.Significant experience has been gained,which constitutes the footstone to the working style construction under the background of strictly ruling the Party.

working style construction of the Party;historical evolution;experience summarization

D261.3

A

1008-780X（2016）06-0009-06

2016-11-21

朱新现，男（1976-），河南人，博士，中共贵阳市委党校公共管理教研部副主任，副教授。研究方向：执政党建设、政府治理。