以政治引领加强异地温州商会党建工作

郑智成(中共温州市委党校 党史党建教研部,浙江 温州 325013)

以政治引领加强异地温州商会党建工作

郑智成
(中共温州市委党校 党史党建教研部,浙江 温州 325013)

政治引领作用是异地商会党建工作的核心.异地温州商会党建工作充分发挥政治引领作用,建成组织通道,提升队伍力量,设置有效抓手,践行组织任务.为加强异地商会党建工作,必须提高认识,营造环境;优化设置,完善机制;构筑平台,创新方法;积极践行,夯实基础.

异地;温州商会;党建工作;政治引领

党的十八大报告提出,要"引导社会组织健康有序发展,充分发挥群众参与社会管理的基础作用"[1].商会是"以社会公共利益为目的、以为工商业者提供各种服务为对象、以政府监督下的自主行为为准则、以地区设置与跨区域发展为空间、以非官方的民间活动为方式的非营利性的法人组织"[2],也是经济活动中重要的社会组织.异地商会则是市场经济条件下各种生产要素跨地区流动、整合的客观产物.学术界对异地商会党建工作大多基于对各地经验的总结,缺乏深层次的思考.

异地商会党建工作对实现政党任务有重大意义,任何政党都"必须凝聚所代表群体的政治意识,并最大限度地影响、整合国民的政治意识,使之尽可能地汇聚到本党的旗帜之下,形成广泛的共识和统一的力量"[3].发挥政治引领作用凝聚共识,使党的纲领、主张得到民众的认同,使党的意识形态实现最大程度的社会化,正是政党的重大功能.2015年9月28日,中共中央办公厅印发了《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》,明确指出社会组织"是党的工作和群众工作的重要阵地,是党的基层组织建设的重要领域","社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒",要求"切实发挥好社会组织党组织的政治核心作用"[4].可见,从政治引领的功能抓好异地商会党建工作,是从严治党背景下着重从思想上建党的必要举措,是异地商会党建工作中的一个制高点.本文总结异地温州商会党建工作的经验,分析其存在的问题,并提出加强异地商会党建工作的建议.

一、异地温州商会党建工作的实践

2014年"全国异地温州商会增加10家,累计262家,全国地级市以上城市覆盖面为7 8%","在外温商党工委(按:中共温州市在(某地)温州商会工作委员会)累计有23家,异地温州商会建立党组织累计有182家"[5].其中有"2万名流动党员在外经商办企业,超过1 000名流动党员的省(市)有5个,有14个城市的温州流动党员超过100名,分布在全国255个城市"[6].异地温州商会和商会党组织已然成为在外温商相互沟通交流、推动商业合作、提升政治觉悟的重要平台,也是在外温商与温州本地联系的重要桥梁和纽带.异地温州商会党组织积极探索发挥党组织政治引领作用,取得了成功的经验,但也存在一些问题.

1.成功的经验

(1)建成政治引领的组织通道.温州率全国之先打造了"1+31+X"党建工作网络,其中,"1"是指中共温州市温州商会工作委员会(以下简称市温商党工委),"31"是指在31个省(直辖市、自治区)设置的中共温州市在(某地)温州商会工作委员会(以下简称在外温商党工委),"X"是指各地温州商会党组织和温商企业党组织[7].这一"红色组织网络"实现了商会党建工作从温州到全国3 1个省(直辖市、自治区)的全面延伸,系统性搭建了异地温州商会党的组织架构,为党组织在异地商会中发挥政治引领作用奠定了基础.一是明确组织管理体系.在市温商党工委之下成立的在外温商党工委统一管理异地温州商会党组织,之前已建立的商会党组织在保持原有隶属关系不变的同时接受在外温商党工委的指导.新建立的异地温州商会党组织均隶属于在外温商党工委领导,并规范名称为"中共(某地)温商支部委员会".二是扩大组织覆盖面.凡有正式党员3名以上且具备成熟条件的异地商会组织均单独成立党组织,暂不具备条件的要主动做好入党积极分子的培养和党员发展工作,新建立的异地温州商会要同时做好党组织组建工作.三是完善党员信息库.建立温州外出流动党员信息库,以此信息工作平台为基础梳理党员流动情况,如流出地前五位分别是浙江、北京、广东、上海、江苏,流动党员均超过千人[8].同时建成在外温商信息库,服务于"温商回归工程".

(2)提升政治引领的队伍力量.实现党的各项目标任务关键在党,关键在人.习近平总书记指出,"关键在人,就要建设一支宏大的高素质干部队伍"[9],使得党员干部成为组织作用发挥的决定性因素.异地温州商会党组织从书记和党员两个层面"双着力"去提升队伍整体素质.一是加强党组织书记队伍建设.在异地温州商会党组织书记人选上,市温商党工委和在外温商党工委联合从严把关,要求党组织书记由副会长以上或秘书长担任;着力从商会培养既讲党性又有良好群众基础,既有一定组织领导能力又有党务工作经验的人选,逐步选拔到商会党组织书记岗位上来;在商会管理层面和党组织班子层面推行双向进入、交叉任职,建立党组织书记参加(列席)理事会、会长办公会等制度.在教育管理层面,市温商党工委对异地温州商会党组织书记每年至少安排一次专题培训,确保履职能力不断提升.二是重视培养教育党员.异地温州商会党组织结合自身特点,组织开展党员学习活动,针对商业活动繁忙的实际,按照小型、灵活、有序的原则和集中或分散的方式组织党员学习.如福州温州商会党支部开展的"温州商会党员活动日",将以往每月一次集中到商会的党员活动改为到党员所在企业轮流组织.同时注重对流动党员的教育管理,党支部学习活动及时通知温州籍流动党员到会学习,鼓励其将组织关系接转到异地温州商会党组织.如扬州温州商会党总支为让流动党员有个"家",专门在广陵区政府和邗江区蒋王街道内设立党建活动室,成立流动党员驿站.

(3)设置政治引领的有效抓手.党建工作中设置载体能充分利用各种资源,调动各方面的积极性,有利于更有效地达成党建目标.异地温州商会党组织政治引领作用的良好发挥,通过布局有效的操作载体来实现.一是在异地温州商会党组织开展"五星争创"活动.以党支部和党员为对象开展星级评定和争星晋位,"五星"分别代表"自身建设、工作保障、作用发挥、商会发展、社会评价"五项内容,每一星又设"金星、银星、铜星、无星"四个等次[10].所有党组织和党员针对"五星争创"每颗星的评定结果,对照不足、查找问题、做好整改、努力提高.二是开展开放式党组织活动.异地温州商会党组织根据商会党员流动性大的特点,利用网络终端平台,建立党员微信群、Q Q群、微博群加强学习交流,并建立流动党员之家,增强党员的归属感、荣誉感和责任感.对商会会刊、网站等进行资源整合,开辟党建专栏,定期开展党建信息发布和交流.三是进行红色教育实践活动.异地温州商会党组织以实践教育的模式运用各地红色资源每年至少开展一次红色教育,通过参观纪念馆、祭拜革命烈士、寻访革命圣地、重走长征路等方式,到革命先烈奋斗过的地方学习党的优良传统.如组织异地温州商会中的优秀新生代出资人,参与"红色接力--青春寻根旅"活动,在继承中发扬党的优良传统,进一步引领新生代企业家坚定"永远跟党走"的信念,使其能紧紧凝聚在党的周围,形成新生代企业家重视、支持和参与党建的良好氛围.

(4)践行政治引领的任务诉求.《关于加强和改进在外温商党的建设工作的意见(试行)》专门对政治引领作用在工作职责上加以明确,如异地商会党组织要"宣传贯彻党的路线方针政策,服务温州市委、市政府中心工作","引导商会合法办会,自觉履行社会责任","主动关心、热忱服务会员党员,帮助解决实际困难,把广大会员团结在商会和党组织周围"等[7].这其中着重突出了温商回归和诚信经营的导向.一是引导温商回归.利用商会党建网络工作平台,配合商会开展温州投资环境和重点项目推介,将温州市政府的重大工作部署及招商引资政策信息及时向在外温商和党员宣传,积极引导有意向、有实力返乡投资的在外温商回乡考察投资.以"资金回归""技术回归""人才回归""项目回归"等形式,投资创业,反哺家乡.二是引导诚信经营.异地温州商会作为自治组织,加上会员本身在业务上的巨大差距、素质的良莠不齐和思想上的不同想法,组织显得松散.商会党组织则有组织纪律上的优势,能通过政治引领、教育引导实现异地温州商会的凝心聚力.在对外经营上,引导商会党员亮身份、践承诺、树形象,教育党员首先做诚实守信、文明经商的标兵,带动广大在外温商诚信经营、依法纳税,营造温商依法守规的良好氛围,提升温商的社会美誉度;在对内互助上,帮助会员解决实际困难,充分维护温商的合法权益,发挥党组织"稳定器"的作用.

2.存在的问题

(1)党员的政治意识不够强.异地温州商会党组织的党员作为经商人士,追求利益最大化是根本诉求,个体私营经济性质决定了其有较强的自利性,党组织对党员会员的诚信经营、合法经营的要求力度有限,在现实利益面前政治力量略显不足.有的异地温州商会党员认为,建立党组织能提高在外党员的政治待遇,能有更多的机会接触党内信息,多一个平台与政界打交道,将党组织视为联络人脉、培育感情的地方;但也有的异地温州商会党员认为,成立党组织是多了一个管理部门,商会的发展会受到约束控制,顾虑政治的介入会干预商业上的自主经营.

(2)党组织的日常工作不到位.由于异地温州商会党组织工作差异性较大,工作内容具有不确定性,出现个别地方党组织日常工作开展不够规范.如在"三会一课"制度的落实上,党支委会做不到一月一次,党支部大会做不到一季度一次,有时跨度过长乃至造补材料,对会议各环节和考勤要求不严格.民主生活会要求会前征求群众意见,会中开展批评与自我批评,一些党支部在群众意见征求环节上常有疏漏,批评与自我批评的氛围不浓,甚至变成商业事务上的交流会.另外,在党员发展流程、党员组织关系迁移手续上还需要进一步完善.

(3)党员教育管理的有效性不足.异地温州商会党员就业多样、分布广泛、需求多元,决定了教育管理要考虑不同行业、不同层次党员的特点,提供更精准化、人性化的服务.实践中,党组织往往强调过于一致的政治学习,从个体党员实际出发的因人施教、因材施教还不够,一些党支部出现教育内容单一、空泛,教育形式单调、乏味的情况.对没有将党组织关系转入异地温州商会党组织的流动党员,党组织在管理上没有更多的手段,对那些非商会会员的流动党员更是难以管理到位,甚至还存在"口袋"党员、"隐形"党员,不能做到党组织的有效覆盖.

(4)党组织的管理不顺畅.新建的异地温州商会党组织归属在外温商党工委管理,原有的异地温州商会党组织归属所在地的相关党组织管理,同时接受在外温商党工委的指导,看似关系明确,但所在地党委和原籍地党委对异地温州商会党组织都会产生重要影响.所在地党委热心于借外来商会力量推动经济发展,而对其党建工作本身重视不够.原籍地党委通过党组织引导异地温州商会服务本地中心工作,将一部分投资回归故里、回报家乡.在异地温州商会党组织的影响下,投资决策在经济之外会有巨大的政治影响因素,对商会企业资源走向产生较大影响.

二、加强异地商会党建工作的建议

异地商会党建工作必须围绕更好地发挥政治引领作用去部署,进而推进党组织和党建工作的有效覆盖,创新党组织的工作内容和活动方式,强化党务工作者队伍的建设,最终体现和巩固党组织在异地商会中的政治核心地位.

1.提高认识,营造环境

各级党组织重视,营造有利于党组织发挥政治引领作用的良好环境.一是有利于巩固党的执政.异地温州商会的会员单位在开放性的市场经济中发挥着愈来愈重要的作用,要从改善社会基层治理和强化基层基础的高度认识异地商会党建工作的重要性、紧迫性.充分发挥党组织的政治引领作用,不但异地商会能得到健康发展,也能扩大党的群众基础、增强党的阶级基础、巩固党的执政地位.二是有利于党的意识形态感召.党组织要加强宣传异地商会党建工作的意义、典型和经验,形成浓厚的社会氛围.党组织本身也要多同会员单位交流思想认识,认真听取意见、解答困惑,提升商会会员对党建工作的共识.

2.优化设置,完善机制

一方面要积极组建党组织,另一方面更要突出其建设质量和建成后的运行.一是强调制度意识.如党员的发展要有整体计划,从入党积极分子的培养教育、发展对象的确定考察、预备党员的接收教育直至转正,每一环节都要按照制度规定的流程操作.党组织建设要坚持成熟一个、建立一个,建好一个、巩固一个,建成后要规范和完善组织管理、健全组织生活,以示范性党组织建设为目标,将规定动作做到位,自选动作做出彩.二是注重制度落地.对"三会一课"和党内生活要有与工作机制相配套的考核评价机制和奖惩机制,如通过"五星争创"对组织工作突出的先进典型在政治上给予鼓励,将异地商会党建工作成效作为"两代表一委员"和其他先进模范推荐的重要考量指标.对党建工作不到位、组织作用不明显的予以相应的惩处,对触犯"红线"或连续几年工作不力的党组织可以动议调整党组织干部,乃至取消该党组织的设置.

3.构筑平台,创新方法

异地商会党建工作因其特异性更要讲究方式方法,既要借鉴传统党建好的经验,更要立足其自身特点进行创新.一是注重工作方式.党组织要强调参与而不是干预,协调而不是强制,服务而不是领导,渗透而不是包揽,结合而不是游离,努力做到党的建设与生产经营相辅相成、相互促进.党员教育工作要多样灵活,学习内容要丰富多彩,要把异地商会党建工作与商会企业的发展有效结合,围绕商业体的发展壮大开展工作,实现党建和企业发展的双赢.在工作理念上要更加人性化,既能服务于商会会员的成长,又能协调好会员单位之间的关系,还能处理好会员单位与外部的联系.二是注重党建干部培养方式.针对异地商会党建人才的培养,可以选派一些优秀的专职党务工作者到国有企事业、非公企业进行挂职锻炼,强化党务专业培养.三是全面管理流动党员.在组织覆盖上不能使任何一个在外经商务工的党员游离于党组织,对党员组织关系的迁移要有总体上的规定,党员外出3个月以上的要求开组织关系证明信,6个月以上的应迁移组织关系,对商会非会员党员要求主动对接党组织.

4.积极践行,夯实基础

党组织作用的发挥和事业的蓬勃发展有赖于会员单位在经济上的持续发展.一是主动为异地商会会员利益着想.各级党组织要更加重视和珍惜对商会会员经济发展上的支持和关怀,尤其在招商引资上要有长期稳定的政策链和主动服务的作风链,防止以组织的名义招商,而在后续发展中因政策变动、作风慵懒出现各种损害会员利益的行为.对吸引异地商会回乡投资,既要有政策意识也要有风险意识,共同把前期工作分析到位,将风险降至最低.二是发挥党组织"连心桥"的作用.积极动员和组织异地商会党员、会员参与当地经济发展,发挥党组织在加强两地经贸交流、推动经济合作发展上积极作为.原籍地党委及主管部门与所在地党委及相关部门加强相互之间的信息沟通,共同引领异地商会、商会企业的健康有序成长,推动两地经济发展.

[1]十八大报告辅导读本[M].北京:人民出版社,2012:38.

[2]陈清泰.商会发展与制度规范[M].北京:中国经济出版社,1995:120.

[3]余科杰.政党学概论[M].北京:世界知识出版社,2014:27.

[4]中共中央办公厅.关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)[EB/OL].(2015-09-28)[2016-01-16]. http://cpc.people.com.cn/n/2015/0928/c64387-27643931.html.

[5]温州人在全国各地综述[EB/OL].(2016-01-12)[2016-01-16].http://www.wenzhou.gov.cn/art/2016/1/12/art_15185_379831.html.

[6]姜巽林.注入红色之力-打造商会党建新样本[N].温州日报,2015-09-24(1).

[7]中共温州市温州商会工作委员会.关于加强和改进在外温商党的建设工作的意见(试行)[EB/OL].(2014-06-03)[2016-01-16]. http://www.longwan.gov.cn/art/2014/6/3/art_4805_90404.html.

[8]温州商会党工委2013年工作情况汇报[Z].温州:中共温州市温州商会工作委员会,2014.

[9]习近平.习近平谈治国理政[M].北京:外文出版社,2014:411.

[10]中共温州市委关于强化管党职责 推进基层党组织"五星争创"活动的若干意见[EB/OL].(2014-06-10)[2016-01-16]. http://www.wzbz.net/SchoolWeb/dj_view.aspx?id=7980.

[责任编辑:任映红]

With Political Leading Role Reinforcing the Party Construction of Wenzhou Commercial Unions Elsewhere

ZHENG Zhicheng
(Teaching and Research Department of Party History and Construction, Party School of Chinese Communist Party of Wenzhou, Wenzhou, 325013, China)

Political leading role is the core of party construction for commercial unions elsewhere. In party construction for Wenzhou commercial unions elsewhere, political leading role has been fully played, which is realized by building up organization passages, enhancing party members' strength, deciding on effective priorities and completing organization tasks. In order to reinforce the party construction in Wenzhou commercial unions elsewhere, efforts have been made to improve the awareness, create favorable surroundings, optimize the set-up, complete mechanism, build platforms, create approaches, actively practice and lay a solid foundation.

Elsewhere; Wenzhou commercial unions; Party construction work; Political leading role

D267

A

1671-4326(2016)02-0086-04

10.13669/j.cnki.33-1276/z.2016.047

2016-01-24

温州市社会科学院立项课题(2015KY3)

郑智成(1979-),男,浙江温州人,中共温州市委党校党史党建教研部讲师,硕士.