产业结构调整——实现节能减排目标的治本之道

王文良

产业结构调整
——实现节能减排目标的治本之道

王文良

近年来，随着我国经济的快速增长，经济发展与能源消耗、环境污染的矛盾也日益凸显，在积极响应国家节能减排政策、持续提升经济发展水平的背景下，石嘴山市也加快了产业结构升级与调整的步伐。本文对石嘴山市产业结构现状和存在的问题进行了分析，并阐述了通过产业结构调整实现节能减排的思路，最后提出优化调整石嘴山市产业结构的对策。

结构调整；节能减排；治本之道

当前，世界经济仍处在深度调整期，我国的经济也已经步入新常态。石嘴山市是老工业基地，经济发展的外部条件也在发生着变化，依靠资源和环境投入支撑的高增长已难以为继，面临着保增长与保节能的双重压力。从宏观上来看，节能减排已成为影响石嘴山市经济增长的约束性指标，而经济发展方式和产业结构不合理是限制节能减排的主要因素之一。

一、石嘴山市产业结构现状

石嘴山市是国家“一五”时期布局建设的全国十大煤炭工业基地之一，是因煤而立、依煤而兴的资源依托型城市，经过几十年的满负荷开采，资源优势日益弱化。2008年被列为全国首批12个资源枯竭型城市之一，经济转型就此进入关键时期。石嘴山市近年来以资源枯竭城市转型、沿黄经济区建设、老工业基地改造为抓手，以调整产业结构为主线，逐渐形成了新材料、装备制造、冶金、电石化工四大优势产业集群及新能源、生物医药、新型煤化工三大特色产业为主导的支柱产业；同时，重点培育“农产品加工业、生产性服务业、文化旅游业、商贸服务业”等一、三产业，并在全市生产总值中已占到一定的比重，产业结构趋于优化。

1.四大优势产业集群

（1）新材料产业集群：依托中色东方、惠冶镁业等重点骨干企业，形成有色金属产业链；依托宁煤炭基公司、宁平炭素、华辉活性炭等企业，形成电碳基材料产业链。

（2）装备制造产业集群：依托天地奔牛、西北煤机、西北骏马等骨干企业，形成以成套重型、大型和超重型煤炭综采设备、输送设备、隔爆电机等主机为重点，专业化协作中小企业为配套的矿山机械装备制造产业集群。依托君功机械、大地轮胎、金晶玻璃等重点企业，配套发展发动机及零部件、新能源汽车动力锂电池、液力扭矩器、合金轮毂等重要组成及汽车玻璃、轮胎等零部件生产企业，形成汽车整车组装生产能力。依托森源重工、科行环保、华仪风能等骨干企业，形成风机制造、太阳能设备制造、大型节能设备、节能电机和除尘、脱硝、脱硫、矿热炉气净化等环保设备及装置制造产业化。

（3）冶金产业集群：依托酒钢石嘴山钢铁、申银特钢、博宇特钢、新日恒力等重点企业，形成特种钢铁冶炼、宽厚板材轧制、不锈钢产品、钢丝绳等产品产业化，初步构建煤电——钢铁——化工——建材循环经济产业体系，形成炉料——特钢——特钢新材料——金属压延——金属制品——关键零部件——大型装备等产业集群。

（4）电石化工产业集群：依托大地化工、英力特化工、大荣化工、嘉峰化工、兴平化工、贝利特化工等企业，初步构筑起以氯碱化工、氰胺化工、乙炔化工等为补充的工业共生网络，形成上下游协作配套、关联度较高的电石化工产业集群。

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2.第一、三重点产业

石嘴山市在发展壮大支柱产业的同时，重点培育“农产品加工业、生产性服务业、文化旅游业、商贸服务业”等一、三产业，在全市生产总值中已占到一定的比重。

（1）农产品加工业：通过整合本土企业，兼并重组、收购、联合等方式，组建企业龙头，形成了优质粮食、清真牛羊肉、设施瓜菜、生态水产、制种、枸杞、葡萄酿酒、奶牛等特色优势产业。

（2）生产性服务业：以宁津物流园建设为突破，加快基础设施配套，创新通关模式，培育发展临港产业。强化周边物流通道建设，深化与天津港的合作，逐步建成连接华北、西北的区域性物流中心和辐射蒙西、宁北的生产性服务业基地。

（3）文化旅游业：以“沙湖、星海”为基础，注重基础设施建设，融合高端商务和商贸金融，打造了沙湖、星海湖休闲度假区、贺兰山北武当寿佛寺、国务院直属口五七干校原址、中华奇石文化城、天河湾湿地公园、陶乐影视城、黄河古渡坊、矿山地质博物馆等一批精品旅游线路，带动文化旅游业快速发展。

（4）商贸服务业：按照“中心城市核心商圈、次级商业中心、区域性特色商贸中心和便民服务社区商业”四个层面初步构建城乡市场体系。依托黄河金岸滨河大道景观和星海湖、沙湖等风景名胜，打造了一批综合观光、娱乐、度假、会议、康体、人居等复合产业功能的现代服务业聚集区、旅游休闲综合体。

二、存在的突出问题

自石嘴山市被国务院列为全国首批资源枯竭城市经济转型试点城市以来，通过以产业、民生、生态转型为突破口，稳步推进产业转型工作，取得了一定的成效。但是由于受制于资源环境和生产要素，石嘴山市在产业结构调整方面仍然存在着一些突出问题，主要表现为：

1.产业结构不平衡

三次产业结构失衡，第二产业比重过高，工业结构是典型的重型结构，以资源依赖型行业为主，产业结构单一，煤、电等能源消耗较高，受国内外市场因素影响较大，且部分企业小而散，竞争力不强，抵御市场风险能力较弱，属于国家老工业基地，产业结构转型压力大。

2.工业发展层次较低

石嘴山市重工业过重，轻工业偏低，过度依赖能源和资源，新兴产业发展不足。受市场环境及宏观政策等因素影响，产业层次较低，集群效应不突出等问题更加凸显，工业提质增效难度加大。全市1400多家企业，规模企业仅占17%左右，产值过30亿元的企业仅有2家。缺乏规模效益的小型企业大多技术水平低、初级产品多，产业链短。一方面规模经济效益差，产品市场竞争力不强，另一方面产品科技含量低，高附加值产品较少，处于产业链低端，抵御市场风险能力弱。

3.能源消费结构以煤炭为主

这既成为向低能耗经济发展模式转变的制约因素，又是造成大气污染的重要原因。石嘴山市是因煤而立、依煤而兴的重工业城市，工业产品大多以煤炭等基础原材料为主，“三废”产生量多，综合处置利用能力和节能降耗水平有待进一步加强。以电力企业为主的烟尘、二氧化硫等大气污染，以电石、铁合金为主的粉尘污染，以化工、冶炼为主的烟尘、废渣、废水污染，以洗煤、焦化为主的二次扬尘污染等隐患依然存在。

4.发展优势不足

一是自主创新能力不足。企业技术研发能力薄弱，研发投入不足、缺少核心技术、产品附加值低，产业结构升级调整步伐缓慢；二是产业竞争优势下降。传统产业因电价、天然气价格、土地使用税等政策因素，竞争优势明显降低。近几年努力培育的新材料、新能源、生物发酵等新兴产业，投资拉动和产业带动作用尚不明显：三是融资瓶颈约束明显。由于企业盈利能力减弱，银行基于违约风险考虑，惜贷、限贷现象增加，融资难、融资贵问题普遍存在；四是投资增长后劲不足。受制造业持续产能过剩、房地产市场低迷、税收减少、经济下行预期强等因素影响，各投资领域和投资主体都面临着一些困难，政府投资能力受限，民间投资意愿减弱。

5.第三产业发展相对滞后

石嘴山的产业结构中第三产业占GDP的比重较低，增速一直低于GDP的增长速度。并且石嘴山市人口不断减少，消费对三产拉动弱，消费对三产的传统服务业占服务业的比重为42.5%，三产有做不大、调不动的尴尬。

6.农业特色优势不明显

特色优势产业总体规模较小，占农业总产值的比重偏低，农产品加工转化能力弱，精深加工程度不高，企业带动力不强，生产经营集约化、规模化、标准化、组织化程度低。

三、基于节能减排下的产业结构优化调整对策

面对经济发展出现的问题，要改变目前经济发展中的高能耗、高污染物排放的现状，就要转变经济发展方式、调整产业结构，从产业结构优化入手，通过合理的产业结构优化政策与措施，实现经济增长方式从偏资源的粗放型增长向偏知识技术的集约型增长转变。

1.突出发展新兴接续产业，力促产业优化升级

把发展新型工业作为产业转型升级的主攻方向，充分发挥“平台”和“基地”的作用，努力提升经济发展质量和效益。平台就是以园区为产业集聚和转型升级的坚实载体，优化产业布局，加快中色新材料产业园等专业园区建设。加快科技孵化器建设，着力引进、孵化一批高新技术企业和科技成长型企业，培育新的经济增长点。基地就是依托国家新材料产业化示范基地，加快发展新材料产业，推进钽、铌、铍、钛及其合金产品开发，研发生产碳纤维、石墨烯等炭基新材料；依托机械装备制造产业基地，提升改造煤机制造产业，转型发展化工及环保装备产业，推动高端装备制造产业化，加快汽车零部件生产和工艺协作性配套中心建设，力促产业集群发展。着力发展光伏发电及设备制造产业，实施绿聚能新能源钠镍电池等项目，加大太阳能产品利用技术推广应用，延伸产业链，努力走绿色低碳、优质高效发展道路。

2.淘汰落后，加快转型

建立以市场为导向，以企业为主体，以法律法规为手段的产业退出机制。通过政府引导，社会保险减免、以奖代补等措施，制定淘汰落后产能年度计划，综合运用行政、法律和经济的手段，逐步、稳妥推进淘汰规模小、效益差、污染大的落后产能进程。积极配合市、区发改、工信、环保部门，落实市“四大专项行动”，加大落后产能淘汰力度，落实限制类和淘汰类企业差别电价政策，严格控制电石、铁合金等高载能企业产能总量，在我区已淘汰6家焦化企业、落后产能181万吨的基础上，2014年淘汰20万吨，2017年力争淘汰12万吨。

3.加快环保、新能源产业发展

加快发展以中水利用、污水处理、生态修复、固体废弃物资源化、电厂除尘脱硫等为重点的高新技术环保产业，为主导产业生态链的形成提供支撑。通过在生产、消费、分解和再生产四个环节中引进先进的节能降耗环保型技术与设备，重点构建煤炭、电力、冶金、建材以及化工行业之间的生态产业链，促进资源能源的有效利用，重点引进开发冶金、化工、建材等主要高耗能行业的节能技术与新工艺、能源综合利用技术并推广应用，大大减少工业污染物排放。大力推进新能源开发及其相关产业的发展，并通过相关产业政策制定逐步提高工业能源消耗中新能源的使用比例，在降低资源压力的同时降低传统能源使用过程中污染物的排放量。

4.节能减排，循环发展

按照“上大压小”“循环发展”的要求，以经开区循环化改造工作为契机，引导企业积极发展循环经济，使企业向专业化与社会化发展，通过机制创新使一批相关企业从彼此竞争的关系转变为上下游配套的伙伴关系。针对产业、产品链现状，积极引进具有关联效应的关键补链项目，鼓励发展具有增环、补链功能的产业；重点发展具有“分解者”功能的废物资源再生产业，以形成完备的循环型生态产业链网。

5.三次产业协同发展

针对产业发展不平衡的现状，要着力在培育产业集群，优化产业结构上下功夫。要认真落实产业转型1+3方案，在改造提升传统优势产业的同时，综合运用各类资源优势，推动既有的汽车、光伏产业的发展。要在三次产业协调发展上求突破。围绕产业链大力发展配套产业，增强产业集聚能力。要大力培育和发展文化旅游业，鼓励支持大型旅游、文化企业做大做强，鼓励非文化企业、民间资本向旅游、文化产业投资，做大做强文化旅游产业项目，提高三产服务业比重，以产业协同发展逐步优化产业结构。

[1]王永耀.石嘴山市政府工作报告[R].2016.

[2]肖挺,刘华.产业结构调整与节能减排问题的实证研究[J].经济学家,2014(09).

[3]邱新国,谭靖磊.产业结构调整对节能减排的影响研究——基于中国247个地级及以上城市数据的实证分析[J].科技管理研究,2015 (10).

（作者单位：石嘴山市委党校）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.22.0012