关于不同群体对延迟退休年龄政策的态度研究

吴珂



关于不同群体对延迟退休年龄政策的态度研究

吴珂

人社部于2016年3月提出，今年将会拿出延迟退休年龄制度设计的方案，这表示延迟退休年龄改革正式提上日程。在调查过程中笔者了解到民众对于这一制度的理解和接受程度较低，反对呼声较高。民众意愿对于此项改革能否顺利推行至关重要。本课题通过问卷调查和访谈法对不同群体有关延迟退休年龄政策的反对因由进行了探讨分析，为延迟退休政策的顺利推行提供了可参考建议。

延迟退休；民众态度；不同群体

“老有所养，病有所医”是千百年来国人所渴望的生活，养老问题涉及全民利益，有关养老问题一直是民众关心的焦点。我国经济和医疗卫生事业的不断进步，促进了人均寿命的延长，随之而来的人口老龄化问题也日益突出，为应对这一现实状况，学术界开始进行有关延迟退休的政策制度改革的探讨。2004年，政府相关部门首次提出延迟退休年龄的设想，但由于诸多原因，并未提上议程。至2013 年11月，中国共产党在十八届三中全会中明确提出要研究制定渐进式延迟退休年龄政策，正式表明延迟退休已提上日程。2016年2月底，人社部尹蔚民在国新办新闻发布会上公开表示，“渐进式延迟退休方案已经出来了，将按相关程序报经批准后向社会广泛征求意见”，今年肯定会拿出方案。可见，延迟退休年龄政策势在必行。

基于当前我国人口老龄化程度日益加深和养老金缺口急需弥补这一现实国情，延迟退休改革的推行是必然的趋势。但是对于个人来说，延迟退休年龄意味着领取养老金的年限推迟，享受老年闲暇生活的时间缩短，缴纳的养老保险费增加；对于企业来说，企业为员工缴纳的养老金支出随之增加，企业成本上升，企业劳动力更新速度减缓。作为一项涉及广大群众切实利益的社会政策，如果贸然实行，必然会遭到民众的强烈反对。本课题以了解不同群体对待渐进式延迟退休年龄政策的态度、以分析该态度存在的原因为出发点，探讨政策制定与民众意愿之间的矛盾，为延迟退休年龄政策的顺利推行提供理论依据。

一、研究方法与数据基本情况

本课题选取河南省新乡市牧野区作为调查样本，调查对象包括在职人员、失业人员、退休职工以及在读大学生，采用问卷调查和访谈的形式从受教育程度、工龄、工作满意度、职业类型、经济收入、对政策的关注和了解程度等不同维度对不同群体进行调查访问。本次调查共发放问卷211份，收回问卷200份。其中回收在职人员87份，退休人员52份，失业人员31份，在读大学生30份。

在问卷调查中，针对受调查者“对推迟退休年龄的态度”这一问题，赞成的约占总受调查者的21%；中立态度的约占总受调查者的23%；不赞成的约占总受调查者的56%。由此可见，大部分受调查者对渐进式推迟退休年龄持反对态度。本文将持不赞同态度的群体分成五大类：失业待业人群、艰苦岗位人群、低学历人群、年轻大学生群体以及普通工薪阶层。其中，失业待业者占总反对人数的26.79%，艰苦岗位工作者占总反对人数的11.61%，低学历者占总反对人数的10.71%，年轻大学生占总反对人数14.28%，普通工薪阶层占总反对人数的36.61%。

二、不同群体对延迟退休政策的反对原因分析

1.失业、待业人群：延迟退休加大生活压力

低收入群体由于自身学历水平、劳动技能水平较低，在劳动力市场的竞争中处于弱势地位，容易被年轻劳动力取代。处于下岗失业状态的人群较多为中年劳动者，当前我国对劳动者的制度保护还不完善，劳动力市场供过于求且对中年低技能的劳动者存在歧视，在这种现实情况下，留给中年失业者再就业的机会很少。延迟退休的实施，意味着下岗失业人群将会推迟领取养老金的期限，延长缴纳社会保险费的年限，增加家庭经济负担；同时加大在职的低劳动技能群体的失业风险。出于以上问题的担忧，失业、待业群体对延迟退休政策的认可度较低。

2.艰苦岗位人群：延迟退休加重其身体负担

从事高强度、特重体力劳动和有毒有害等工作的职工认为，延迟退休年龄政策的推行加重其老年状态的身体负担。艰苦岗位的工作体能消耗大，压力和风险也大，如采矿业、铁路维修工作等。按照现行的退休政策，从事井下、高空、高温、特种体力劳动和有毒有害等特殊工种的工人，工作满一定年限，男年满55周岁、女年满45周岁就可办理退休手续。职工长期从事高强度、艰苦的工作难免会对身体机能造成损耗，留下一些病痛，延迟退休年龄政策一旦实行，职工在体力不足的情况下继续从事之前的工作将会给企业和个人带来安全隐患，也会对职工的积极性和工作效率造成一定的冲击。

3.低学历人群：延迟退休使工作年限变得更长

义务教育的普及提高了我国人均受教育年限，教育水平的提高使人们的工作年限不断缩短。高学历者由于接受较长时间的学历教育，因此工作的起始年龄相对于低学历者来说较晚，学历越高者，在现行退休政策的条件下工作的年限就越短。反观低学历人群，其进入劳动力市场的时间较早，工作的年限多于高学历者，从事的工作也以体力劳动为主，如果延迟至65岁退休，那么18岁参加工作的劳动者的劳动年限为47年，而博士研究生学历劳动者从事工作的时间在35年左右甚至更少。因此，部分低学历劳动者认为相同的退休年龄造成不同学历水平劳动者之间的不平等，延迟退休后有可能会扩大这种不平等。

4.年轻大学生群体：担忧延迟退休年龄政策造成就业更加困难，加重企业负担

我国大学生就业难是现存的社会问题之一，“毕业就意味着失业”反映出当代大学生群体对就业问题的担忧心理。延迟退休年龄实行后，老年工作者将继续占据工作岗位，企业的“更新换代”速度减缓，加之大学生就业难的现状，加重了年轻一代毕业生的就业压力，找工作更是难上加难，且留给其晋升的机会也可能随之减少，对其职业生涯的发展造成一定程度的阻碍。部分受访问的大学生认为，延迟退休不仅对年轻群体就业有影响，而且也会对企业的未来发展造成一定的隐性阻碍。企业是市场经济的细胞，相比老年一代，年轻一代具有更高的工作热情和较前卫的创新思维，能够与时俱进，“新鲜血液”的不断输入有助于企业保持活力，从而在激烈的竞争中拥有自身的优势。延迟退休后，老一代的职工虽然有着丰富的工作经验，但是却会对年轻的工作者产生一定的“挤出”效应，从而对企业引进人才方面带来一些阻碍。

5.普通工薪阶层：希望回归家庭，安享晚年

人的一生中有近2/3的时间花费在学习和工作上，留给个人享受生活的空间有限，许多人盼望自己退休后能够安享晚年，含饴弄孙，回归到家庭中去。在中国的传统文化中，为分担子女的压力，老年人承担起照看孙辈的职责，一旦延迟退休，老年人既要投身工作，又要照看孙辈照顾家庭，将会打破家庭内部职责分工的平衡关系，降低家庭幸福感，引发家庭矛盾，有违家庭和谐。

三、对延迟退休政策的思考

1.完善现存社会保障制度

当前我国社会保障制度仍然存在许多问题，制度的漏洞引发人们对延迟退休的政策推行是否会加剧社会保障公平性缺失的思考。养老保险社会统筹的区域不协调、“多轨”并行格局仍然存在，新旧养老保险制度还未良好接轨等问题对养老保险的公平性造成了一定的冲击，如何在这样的制度环境中，保证延迟退休年龄政策的良好运行，并保证不会扩大社会保障制度的不平衡性和不公平性，是决策层在制度设计中也需要着重考虑的问题。延迟退休年龄政策的决议不可逆转，完善现存的社会保障制度为其营造一个良好的制度环境是保障该制度顺利实施的应有之义。

2.根据不同群体特征进行制度设计

人社部表示，延迟退休方案遵循渐进式原则，对不同群体，针对其特点制定区别对待的延迟退休方案。实行渐进式延迟退休年龄能够缓和民众对该项制度的抵制心理，同时也能够为制度发展扫除不利因素提供较为充足的时间。根据不同群体特征设计延迟退休制度，能够在最大程度上保障民众的利益，促进制度公平，减轻民众的反对意愿。根据不同群体的诉求，可以由不同行业根据自身的工作特点在渐进式延迟退休年龄政策的基础上自主规定该行业退休年龄，并采取相应的激励机制，制定针对不同年龄退休人员的奖惩规范，通过对愿意延迟退休年龄的参保人实施奖励来激励民众主动、自愿地继续工作。

3.从多领域、发展的眼光看延迟退休政策的影响

从局部看，延迟退休政策是涉及社会保障领域的制度设计。然而任何制度都不是能够独立存在的，相关决策层在制定一项政策时应该从多角度、长远发展的眼光来考虑其对经济、政治、文化等方面的影响，考虑该制度的实施是否会对整个社会的良性运行造成阻碍或引起社会“生态”的失衡，例如延迟退休政策对毕业生就业、企业发展等方面的影响。为缓和社会矛盾，减轻延迟退休对其他领域的冲击，国家可以出台配套的辅助政策，如加大财政支出力度支持大学生创业，对积极缴纳养老金的企业进行补贴鼓励等，进一步为延迟退休年龄制度保驾护航。

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（作者单位：河南师范大学社会事业学院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.16.042

本文系2014年度全国大学生创新创业训练项目“顶层制度设计与民众需要间的矛盾——有关渐进式延迟退休年龄问题的研究”（国家级）（项目编号：201410476081）的研究成果之一】