产业功能园区党建工作创新模式研究

聂清凯 陈亚萍

（中共朝阳区委党校，北京100028）

产业功能园区党建工作创新模式研究

聂清凯 陈亚萍

（中共朝阳区委党校，北京100028）

随着社会的不断发展，产业功能园区已经成为我国重要的经济增长极。但是，功能园区的党建工作还处于不断探索之中，在组织建设、活动开展、影响力加强等方面还存在很多不足，如何创新和完善产业功能园区的党建工作模式，提党建工作水平，是当前基层党建工作的重要内容之一。因此，文章在对北京市部分产业功能园区调研的基础上，从健全基层党建工作体制机制、扩大非公企业及“两新”组织基层党组织覆盖、创建特色党建品牌等方面提出了建议。

功能园区；党建；非公企业；“两新”组织

改革开放以来，中国经济呈现了高速增长的态势。同时，随着经济的快速增长，人们的横向联系不断加强，社会中的多元化利益诉求不断增加，涌现出了大量的非公企业和“两新”组织。产业功能园区作为这些非公企业和“两新”组织的主要承载主体，对推动区域和城市的产业发展具有重要作用。党的十八大报告指出，要“加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”。加强产业功能区的党建工作，是加强基层党建工作的重要内容。通过发挥驻扎于产业功能区的非公企业和“两新”组织中的基层党组织的作用，可以有效地促进企业和“两新”组织持续健康发展，对推动区域经济发展和营造社会和谐氛围都具有重要意义。

一、产业功能园区党建工作的主要特点

随着我国各种类型的产业功能园区逐步增多，加强园区党建工作是围绕中心、服务大局的必然要求。与行政机关、国有企业和事业单位中的基层党组织相比，产业功能园区的党组织建立困难更多，工作开展难度更大。

在基层党组织建设方面，功能园区的基层党组织一般需要建立在非公企业和“两新”组织当中，而非公企业和“两新组织”的首要目标是实现经济利益最大化。因此，在基层党组织的建立过程中必须做好管理者的思想工作，提高其对党建工作的认识。由于非公企业及“两新”组织中的党组织缺少行政权力依托，不具备领导权和决策权，其组织活动在某种程度上受制于所在的非公企业及“两新”组织。为了赢得企业的支持和配合，功能园区的党建工作需要以为企业开展服务为主，将党建工作与非公企业及“两新”组织的利益相结合，帮其解决发展中遇到的难题，同时还要将党建工作与员工的利益相结合，与工会、妇联等组织合作，为员工解决实际生活中的难题，以赢得普通党员的支持。

二、产业功能园区党建工作存在的问题

（一）党务工作认识程度不够，党组织工作推进力度不足

当前，功能园区的党建工作还没有建立起完整的制度体系，基层党组织工作的考核、基层党员的教育管理制度和激励奖惩制度不健全，缺乏推进基层党建工作的有力手段，已建立的基层党组织，不能有效地参与到企业的重大决策当中，难以发挥党组织的政治核心作用。在对北京市的功能园区调研中发现，很多人认为党组织在企业中仅发挥配合协调作用，无需参与决策管理，甚至小部分人认为党组织可有可无。此外，由于功能园区的特殊性，管理部门在处理党建工作和行政工作的关系上，也存在重行政轻党建的情况，特别是遇有重大任务时，对于党建工作存在放一放、等一等的情况，不能见缝插针地开展工作。

（二）党务工作机制不健全，党组织覆盖率有待提升

产业功能园区的很多非公企业和“两新”组织规模比较小，有的只有几个或十几个人，分散其中的党员组织关系在人才交流中心或外地。由于党组织关系调转手续较为繁琐，同时受到企业不稳定等因素影响，这些党员不愿把组织关系转入功能园区，甚至有一些党员不愿暴露党员身份，导致很难摸清这些单位的党员底数，难以建立基层党组织。同时，一些非公企业和“两新”组织的负责人害怕建立党组织后活动多，增加企业负担，影响生产效率和经济效益，甚至害怕建立党组织后，党组织会干预到企业的生产经营，因此不愿意在自己的企业中建立党组织，进一步增加了在功能园区建立党组织的难度[1]。

（三）功能园区支持保障有限，党务工作开展难以深入

很多产业功能园区管委会专职党务人员编制有限，专职干部一般不超过3人，有的地方党务人员甚至是兼职。与日益壮大的党组织数量相比，人员配备明显不足，除日常的管理工作和活动以外，很难开展更深层次的工作，更没有精力给予基层党组织具体细致的工作指导。在经费保障方面也存在不足，党费使用公开情况不充分，在对北京市的一些功能园区调研中发现，有相当一部分党组织的活动经费不足，有些党员甚至不了解基层党组织的经费情况。

（四）党务工作方式创新不足，党组织缺乏吸引力

与传统的企事业单位相比，非公企业及“两新”组织有其自身特点，其党建工作也具有一定的特殊性，不能完全照搬传统的理念和思维方式。当前，一些党建活动形式主要还是依靠开会传达、学习文件等工作方法，缺乏针对性、实效性，不能结合区域特点开创性地抓好具体工作落实，没有将基层党组织的党建工作与企业需求相结合，导致出现了大量的党支部处于“半地下”活动的状况[2]。

（五）基层党务工作者欠缺，党务工作影响力难以发挥

由于缺少必要的激励保障机制，党务工作者流动性比较大，从事党务工作的新人较多，工作热情高但经验不足，专业素质欠缺，严重影响了党建工作的影响力。此外，有些非公企业及“两新”组织既没有专门党务机构也没有党务工作人员，已建立的党组织工作开展情况也不乐观，很多基层党组织有工作计划但落实不够，甚至存在基层党组织没有工作计划也没有开展工作的情况。

三、加强产业功能园区党建工作的对策建议

（一）形成区域共识，健全党建体制机制

产业功能园区党组织的政治核心地位是我们党的领导核心地位在产业园区的重要体现，功能园区党建工作具有经济、政治、文化、社会“四位一体”的目标。[3]因此，要形成大党建的区域共识，一是强化主动意识，澄清少数党政干部和企业主的“无碍大局”“无关紧要”“无所作为”的认识。二是以引领区域发展为核心引导非公企业和“两新”组织参与区域党务、经济、社会建设，吸引更多的企业、组织和人才聚集，增加区域活力，带动区域发展，同时给企业和个人带来更好的机遇，实现区域共建共赢。三是要根据产业功能园区现代化、科技化、信息化的特点，以社会化、扁平化的方式来开展党建工作，形成党建工作的新合力，达到服务经济，互动双赢的目的。四是要注重功能园区党建引领文化发展的功能，要以生活、思想、事业关怀为切入点，实现党的主流文化对产业功能园区核心价值的塑造。[4]

（二）加强党组织建设，扩大党组织覆盖面

建立全域覆盖的党组织体系是功能园区党建工作的关键，因此要通过多种途径提高党组织的覆盖率。一是要按照有利于党组织开展活动、有利于促进非公企业及“两新”组织发展的原则，明确党组织的隶属关系，通过优化调整党组织隶属关系，制定提升党组织覆盖率方案，实现规模以上非公企业及“两新”组织的党组织全覆盖。二是通过功能园区内商务楼宇、孵化器等，建立党建工作服务指导平台，对于暂时不具备条件建立党组织的非公企业及“两新”组织，按照便于管理服务的原则建立联合党组织。三是通过招商工作站，摸清新入园企业党组织建设情况，加快未建党组织企业的党组织组建力度。四是通过与属地街道工委和枢纽型人力资源企业加强联系和对接，在条件成熟的地方推进党员服务站建设，扩大党建工作覆盖范围。

（三）强化服务保障，加强党建影响力

党建工作的开展离不开相关部门在人力、财力、政策及活动场地等各方面的保障支持。在人力方面，一是要加强对功能园区党建工作部门的人员配备，明确其工作职责，按照分区划片的方式与园区基层党组织进行联系，促进其党建工作的深入开展。二是建立园区党建指导员联系制度，配备或者在企业内部选拔一定数量有经验的党务工作者，帮助和指导基层党组织开展工作。三是要加强培训，不断提高基层党务工作人员业务能力。在财力方面，要加强基层党组织的活动经费保障，将党建工作经费纳入功能园区工作经费的预算，动员有条件的企业为党建活动提供一定的经费资助。在政策方面，要明确非公企业及“两新”组织为配合党建工作开展应承担的责任，对于党建工作开展出色的单位予以多方面的政策优惠。对于基层党组织的党务工作者，在明确其工作职责的同时，要予以一定的激励措施，以调动其工作积极性。在活动场地方面，上级党组织和功能园区资本方、投资方要联合为党组织活动创造条件，建立相对固定的党建活动场所，保证园区党员有足够的场地参与组织活动和培训学习。

（四）注重党员作用发挥，增强基层党组织活力

功能园区的党员是开展党建工作的基础，发挥党员的先锋模范作用，可以有效地增强基层党组织的活力。因此，要通过多种形式摸清功能园区内非公企业及“两新”组织中党员的数量，以服务促管理，发现更多的“隐性”党员和流动党员，争取所有党员都能够参加正常的组织生活。要加大对青年员工的培养力度，吸纳高层次人才入党，不断壮大党员队伍。对于能够参加组织生活的党员，要通过组织各种形式的学习报告会、讨论会、座谈会等提高他们的先锋意识和角色意识。此外，可以联合工会、团委、妇联等采取技术革新、行业竞赛等多种形式，激发党员的工作热情，促进党建工作与企业发展的融合，充分发挥党员的先锋模范作用，推动园区经济发展。同时，要注重发掘和树立先进典型，在各类表彰评选，党代表、人大代表推荐过程中予以非公企业和“两新”组织中的党员单独的名额，增强先进党员的成就感，进而提高党组织的凝聚力。

（五）引入新型党建模式，打造功能区党建品牌

针对产业功能园区高新企业多、年轻员工多的特点，可以从园区的整体出发,建立具有特色的多元党建工作联动方式，将功能园区服务、创业、招商、人才培养、项目、文化等融入党建工作中，构建“党建+X”的工作模式。[5]在党组织的设置管理上呈现多样性，可以采取“条块结合”“属业管理”“属资管理”等多种管理模式；在党建的运行上呈现联动性，可以将楼宇党建、社区党建与园区党建相结合，促进条块之间、区域之间的互联互动，逐步形成联动的党建运行机制；在资源的共享上呈现互补性，可以借助多方的合力搭建资源支撑体系共享的平台，实现党建资源的优势互补，增强党建工作有效性。此外，在运行手段上，还可以引入互联网+党建，推进党员“掌上在线教育”服务平台建设，综合运用微博、微信、App等网络平台，开展党务工作者的素质能力提高培训、党员的教育管理和入党积极分子的培养，实现在虚拟社会中党建工作的突破，从多方面形成有规律、有影响、有规模的党建品牌效应。

[1]王辉.“两新”组织党建工作:困境及路径[J].求实,2010(6): 25-28.

[2]唐睿.“两新”组织党建“构筑利益推动点中获取认同”机制分析[J].社会科学,2011(7):29-36.

[3]常俊.产业园区党建工作模式的建构和运行机制探析[J].时代人物,2008(3):105-106.

[4]常俊.大党建格局中产业园区党建工作模式探索[J].上海党史与党建,2008(5):45-47.

[5]边峰,杨威.关于在非公企业中建立“园区党建”工作的探索与思考[J].中国高新区,2010(5):96-98.

Research on Innovation M ode of Party Construction in Industrial Function Zones

Nie Qingkai Chen Yaping
（Party School of Chaoyang Committee of CPC,Beijing,100028）

Industrial function zones have become an important economy growth pole as the society develops. However,the work of Party construction is still in constant exploration.The problems in such fields as organization establishment,activities and influence promotion.To improve the relevant work via innovation is an important component of Party construction at grass-root level.Based on an investigation and study on some industrial function zones in Beijing,this article puts forward such suggestion as to improve working mechanisms,extend the coverage of Party organizations in non-public enterprises and new economic and social organizations,and create special brands.

functional zone;Party construction;non-public enterprises;new economic and social organizations

D262

A

1008-780X（2016）05-0010-04

2016-09-14

聂清凯（1977-），男，江西南昌人，中共北京市朝阳区委党校副校长，副研究员，博士后，研究方向为战略管理、党的建设。陈亚萍（1981-），女，吉林白城人，中共北京市朝阳区委党校科研科教师，研究方向为社会管理、党的建设。