道路运输行政管理存在的问题与对策研究

于 涛 丁晓雪

济南市公路管理局

道路运输行政管理存在的问题与对策研究

于 涛 丁晓雪

济南市公路管理局

道路运输行政管理是交通运输行政管理的重要子系统，也是交通运输行政管理系统优化与改革的重要环节，为了能够有效发挥道路政管理主观能动性、规范道路运输行政执法、促进道路运输依法行政、保证道路运输市场健康有序发展，需要进一步加强研究道路运输行政管理存在的问题，并针对这些问题提出一系列的解决措施，从而为道路运输行政管理的发展奠定基础。基于此本文分析了道路运输行政管理存在的问题与对策。

道路运输；行政管理；问题；对策

1 道路运输行政管理的意义

在道路运输行政执法过程中，道路运输行政许可对道路运输行业监管发挥重大作用，具有重要现实意义。

1.1 有利于国家加强对道路运输经营活动的宏观管理，实现从直接命令的行政手段到法律手段的过渡

在社会主义市场经济条件下，经济手段、法律手段、行政手段等各自对经济的调控功能都发生了极大变化，法律手段在经济活动中的调控作用越来越大。行政机关由于经济体制的变化，也由无所不包的微观管理转变职能为实行宏观控制，行政许可作为一种法律手段正是行政机关实行宏观管理的重要方式。如为了处理好道路运输市场领域中长期利益与近期利益、全局利益与局部利益的关系，可以通过行政许可制度确定哪些事项不能解禁、哪些事项应予许可，从而在宏观上控制道路运输结构不合理、自然资源使用不合理、经济发展不平衡等现象，引导道路运输市场经济沿着正确的轨道发展。

1.2 有利于促进依法行政、提高行政工作效率，加强道路运输管理工作严肃性、权威性

道路运输行政管理工作已通过《国家道条》及其配套规章等纳入法制化、规范化的轨道，运管机构道路运输行政许可工作实施的好坏关系着道路运输市场健康、有序发展，也反映运管机构在事前监督工作中监督是否有利，是否依法行政、规范许可。因此，运管机构要本着公平、公开、公正原则，按照法定许可职责、条件和程序，做好道路运输行政许可管理工作，有力地推进和保证执法部门依法行政和依法管理，突显运管机构执法的严肃性、严谨性，提高工作效率，避免腐败现象发生。

2 道路运输行政管理存在的问题

2.1 执法效率较低

道路运输行政执法追求的是效率，这不仅是依法行政的需要，同时还是及时解决道路运输问题的关键。尽管中国道路运输行政管理改革在打击道路运输违法经营行为上取得了不少成绩，但仍有少数部门执法效率低下，导致无法从根本上治理道路运输市场的违法经营活动。

2.2 管理方式陈旧

中国道路运输行政管理体制曾处于较为落后的阶段，虽然目前体制改革取得了阶段性成果，但是一些后遗症未能根除，例如道路运输管理部门的权力意识较为严重，基层与中层管理人员的服务意识淡薄二道路运输行政管理部门整体职能不明确，执法人员有一定的官僚思想二道路运输业是一个基础性产业，其产业的发展涉及到经济社会发展的各个方面。特别是在当前的形势下，行政部门结构调整速度进一步加快。在现行的体制下，道路运输业的规划和市场活动基本都需要经过行政审批才能得以实现，这就使得市场的调节作用受到了遏制二简言之，目前中国道路运输行政管理方式始终在不断调整变化，但是仍然存在一定的不足。

3 优化对策

3.1 加强对道路交通行政法制的相关建设

对于行政主体的规范需要行政法规来进行规范，以国家所明确的法律法规为依据，建立一个长效的、法制的科学机制，从而加强道路交通类运输各方面管理力度，进而保证道路交通运输市场的有序进行：对法律法规、行政管理手段进行合理、综合的运用，进而更好的对运输行业的秩序进行实时的调控和监管，严禁出现恶性竞争和不正常垄断。只有加大对道路交通运输行业的法制建设，才能更好的对运输市场的整体发展进行保证，实现全面行政、高效便民、程序完善。

3.2 加大对道路交通运输行政管理相关人才的及培育

针对道路交通运输行政管理改革，对于机构管理人员的整体要求加大，不管是人员配置还是整体的素质水平，都需要得到进一步的提高。只有在现有基础上，加大对人员的教育培训，才可以从根本上提升行政管理的综合服务层次，对人才进行重视，并加大引进力度进行相应的培养，是道路运输市场改革的主要方向。

3.3 转变优化道路运输行政管理职能

在道路运输行政管理系统中，管理职能对道路运输行业的健康发展具有核心作用，对促进经济的快速发展、深化行政体制改革具有积极意义。原有的道路运输行政管理职能已不能完全适应当前的社会经济环境，因此应当切实转变道路运输行政管理职能，从政治、经济和社会三个层面来看，道路运输行政管理部门应当明确道路运输行业的社会服务性质，明确道路运输行政管理职能是对市场不能规范的行为而做出的处理，其宗旨是提高管理职能的服务性，管理职能应该从政府的一元模式转变为社会、市场、政府多元治理的模式;优化道路运输行政管理的经济调节功能，彻底摒弃只有GDP才代表经济发展的陈旧思路，加强道路运输行政管理的长远规划能力和组织协调能力，通过制定科学的方针政策建立统一的道路运输市场，进一步协调道路运输市场。

3.4 运输行政管理体制改革

坚持道路运输行政管理体制改革与国家其他行政管理体制改革、城市规划体制改革、环境保护改革改革等相配合。这些体制改革与道路运输体制改革是一个不可分割的整体，建立和健全综合交通运输体系已经成为我国交通运输业发展的重点目标。首先，整个国家行政体制改革为所有的改革指明了方向和指导原则，因此道路运输行政管理体制改革必须要在整个行政体制改革的大环境下推进；同时，道路运输行政管理体制改革是整个交通行政体制改革的重要组成部分，与其他运输方式的体制改革息息相关，互相配合来贯彻执行。

总之，随着社会的发展，对道路运输行政管理改革的研究也迫在眉睫，因此进一步加强对其的研究非常有必要，需要引起我们的重视。

[1]王周礼.道路运输管理机构职能调整研究[D].长安大学，2011.

[2]封姗姗.道路运输市场规范化管理研究[D].长安大学，2008.

[3]张清.道路运输管理机构职能研究[D].长安大学，2014.