湖南省利用国外土地资源发展水稻产业对策研究——以隆平高科为例

 刘法谋，王 昆，唐志东 

（袁隆平农业高科技股份有限公司，湖南 长沙 410125）

湖南省利用国外土地资源发展水稻产业对策研究——以隆平高科为例

刘法谋，王 昆，唐志东

（袁隆平农业高科技股份有限公司，湖南 长沙 410125）

阐述了隆平高科设立培训机构，逐步推动企业“走出去”，利用国外土地资源发展水稻产业现状，分享了其在海外发展水稻产业主要案例。表明了其在发展水稻产业实践中遇到的困难和问题，包括土地贫瘠，开垦难度大，基础设施落后和农业生产投入大。介绍了湖南省农业企业“走出去”的途径及形式，提出了四条政策建议，主要是加强有农业资源利用潜力国家的基础设施建设投入、制定和完善金融保险支持政策、农业“走出去”信息服务平台建设、提高农业企业扎根海外抗风险能力。

国外；土地资源；水稻；湖南

粮食安全一直是世界的主题，如今在全球气温逐渐升高的背景下，干旱、洪涝等极端天气出现频繁，病虫害加剧，对粮食生产带来严重影响[1]。水稻是世界三大粮食作物之一，全球近50%人口以稻米为主食，水稻生产对保障全球粮食安全，减少贫困人口和农村就业发挥重要作用[1-2]。而在中国稻米则为65%人口的主食，稻米已成为中国重要的战略物质，其产量的安全影响到国家的安全和政局的稳定[3]。

湖南省是全国粮食生产大省，也是我国主要的商品粮基地之一，具有得天独厚的气候条件和自然资源，水稻播种面积和总产长期稳居全国首位，水稻生产直接关系到地方和国家粮食安全[4-5]。随着我国人口的不断增加、环境恶化等问题的出现，对优质稻米的刚性需求有逐年上涨的趋势，耕地面积的减少和农民种粮积极性降低已经成为重要的限制因素，给我国农业的发展带来严峻考验[6]。因此开展湖南省利用国外土地资源发展水稻产业对策研究对保障我国粮食安全具有重大意义。

袁隆平农业高科技股份有限公司（下简称“隆平高科”）成立之初就设立了“国际教育交流中心”，承担政府对非洲等发展中国家官员、农业技术人员等进行的农业技术培训工作，并与一些国家开展杂交水稻技术交流与合作。随着隆平高科“国际教育交流中心”培训规模的扩大，该机构更名为隆平高科“国际培训学院”，专门负责推动企业“走出去”。

1　海外发展水稻产业目标国的选择条件

一是政局稳定；二是经济社会发展情况，包括社会治安、卫生状况和交通、通信、电力等基础设施条件；三是政府对农业发展支持力度，了解当前粮食安全状况及发展计划；四是目标国农业基本发展情况，包括地理环境、自然资源及农业生产特点；五是掌握目标国农业发展需求。发展海外水稻产业必须要经过综合交流及实地考察，充分考虑目标国是否具备以上基本条件，是确保农业企业顺利成功“走出去”的关键。

2　农业企业“走出去”的途径

加大农业企业走出去力度是顺应国家构建开放型经济新格局，化解国内产能过剩，实现湖南开放型经济目标的重大举措。农业企业“走出去”以政府引导、企业主体、市场化运作及双赢发展为原则。主要有以下途径。

（1）企业抱团出海。充分整合湖南农业产业联盟资源优势，为农资企业实现抱团联盟创造条件和平台，更好的发挥各个农资企业的优势，进一步推动和扩大农资企业对外交流合作。

（2）企业借船出海。在目标国资源优势与我国农资企业现有技术和资本优势互补前提下，与对方可以通过共同开办农场、种植粮食和其他经济作物以及发展畜牧业，带动农产品加工业的发展，达到优势互补、互惠互利的目的。

（3）企业架桥出海。中国政府鼓励优势技术“走出去”，而且提供资金的大力支持。针对“一带一路”沿线国家发展农业的迫切需求，农业企业应做好扬长避短的产业策略，借国家“一带一路”战略实现架桥出海。

3　隆平高科利用国外土地资源发展水稻产业现状

3.1隆平高科在海外发展水稻产业主要案例

3.1.1中-菲农业技术示范中心项目 隆平高科公司2003年承担了援建中-菲农业技术示范中心项目，开展与菲律宾杂交水稻的种植技术的合作，促进杂交水稻的种植面积扩大和水稻增产。中-菲农业技术示范中心积极开展大面积的种植示范，示范品种的单产都超过了10 t/hm2，其成果受到了菲律宾政府高层的认可，项目负责人也与当地政府官员建立了密切关系。与此同时，中-菲农业技术示范中心在杂交水稻方面的成绩也受到了菲律宾相关农业企业、研究机构的广泛关注。

由于中-菲农业技术示范中心项目的顺利进行，菲律宾政府对隆平高科的信任程度不断提高。2007年公司与菲律宾中宋吕农业大学签订合作协议，隆平高科在菲律宾设立了“杂交水稻研发中心”。此举的目的是将研发中心作为公司在区域性杂交水稻研发的平台，针对周边东南亚地区开展杂交水稻品种选育、制种，逐步发展规模化种子研发和实验示范。目前已有多个杂交水稻品种表现优秀，通过菲律宾政府的审定，开展大面积推广种植，获得经济效益。今后研发公司还将逐步涉足玉米、小麦、蔬菜、畜牧养殖和沼气等领域，研发更多适宜菲律宾的种养殖技术。

3.1.2利比里亚农业技术示范中心项目 利比里亚是以农业为主国家，农业人口占全国总人口约70%，其粮食生产能力低，基础设施比较差，近80%的大米需要进口。自2003年中国与利比里亚建立外交关系以来，双方不断加强经贸合作。中国政府在教育、医疗、农业、基础设施建设等多方面对利比里亚提供援助。隆平高科公司承担援建中国利比里亚农业技术示范中心项目（以下简称“示范中心”）是对利比里亚农业援助的重要内容之一。

示范中心于2008年4月开始动工建设，到2010年7月正式竣工。经过隆平高科公司专家的前期准备，2011年1月示范中心正式开始与利比里亚中央农业研宄院开展农业技术合作，开展试验研究、示范生产、技术培训等工作。经过积极努力，示范中心已初见成效。2012年示范种植杂交水稻15 hm2、玉米10 hm2、蔬菜5 hm2、生猪出栏35头（年可实现出栏200头），其中杂交水稻核心示范区产量达到7.5 t/hm2。

3.2在发展水稻产业实践中遇到的困难和问题

3.2.1土地贫瘠，开垦难度大 如利比里亚政府提供的示范中心项目用200 hm2土地，多为烁石山丘或沼泽，能够开垦耕种的土地不足10 hm2，开垦和土壤改良投入的人力和资金非常大，虽然已开垦出来的土地单产很高，产量提升快，但是示范中心总体收益少，甚至难以维持示范中心的正常运营，严重影响水稻生产。隆平高科公司正在积极探索各种途径建立稳妥的商业投资运营模式。

3.2.2基础设施落后，农业生产投入大 受援国多为农业发展较为落后的国家，农田基础设施建设严重不足。农田杂草丛生，多年荒废的情况较为普遍，重新修复和开垦水田难度大，需要投入大量人力物力。再加上受援国经济发展水平较低，交通不便、路面坑洼、桥粱垮塌、道路狭窄、生活用水和通信电力设等配套设施急需建设。这些公共性质的设施建设投资大，企业自身难以承受。

4　发展国外水稻产业的政策建议

4.1加强有农业资源利用潜力国家的基础设施建设投入

农业基础设施建设对提高我国粮食生产能力的作用不言而喻。非洲很多国家农业资源丰富，并与我国有着密切的政治、外交、经济关系[9]。长远来看，非洲也是我国农业“走出去”的重要地区。对非洲国家农业援助，除了采取建立农业技术示范中心这种方式外，还可以考虑在深入调研的基础上，选准具有农业资源开发潜力的一个国家，加强基础设施建设投入，开展大规模农业合作，从帮助建设基础设施到双方开展农业技术合作各个环节给予资金支持，促进基础设施建设与大规模农业生产相配套。既提高粮食生产率，造福受援国人民，又使中方企业发展壮大，使之未来能够担负起保障我国粮食安全的重要责任[10]。

4.2制定和完善金融保险支持政策

企业在国外开发利用农业资源，经营成本高，风险大，是实施国家战略、意义重大的经济活动。如果农业企业不能享受到与国内农业企业同等金融保险政策，企业农业“走出去”的积极性就会大打折扣[11]。政府相关部门亟待研究制定有关对策，加强对各省市多种形式境外农业“走出去”组织调研，探明其对金融、保险、税收等方面政策措施的需求内容，以及合理度；加强政府相关各部门的沟通协调，用政策创新的思维逐步制定有利于农业“走出去”的金融、保险、税收等政策措施，为有能力利用国外资源、发展潜力巨大的企业给予特殊融资、保险等优惠政策，促进我国农业“走出去”战略有效落实[12]。

4.3建设农业“走出去”信息服务平台

充分发挥政府、协会、科研机构的公共服务职能，整合建立农业“走出去”的信息服务平台，及时跟踪主要目标国经济社会状况、农产品市场、农业对外投资、对外合作政策法规等的变动，为农业“走出去”组织提供实时信息服务，促进这些组织选准农业合作或农业资源开发的关键时点[13]。

4.4提高农业企业扎根海外抗风险能力

一是通过中央和地方政府相关部门积极搭建中外农业交流合作平台，并创造各种机会，为农业“走出去”企业与对象国政府牵线搭桥，促进农业“走出去”企业与对象国相关部门建立友好、信赖、合作、相助的紧密关系；二是通过加强农业“走出去”企业领导者经营管理能力的培养[14]。通过有关部门组织开展培训班、论坛等多种方式，专门为领导者们提供互相交流学习的机会，提高其的商机洞察力、经营应变能力，从根本上提高境外农业企业的软实力。

5　结 语

我国农业企业利用海外充足的土地资源发展粮食产业，对保障国家粮食安全具有重大意义，因此为使农业企业更加顺利“走出去”必须针对不同区域、形式、内容及企业实力建立相应发展模式。

首先，以对外援助项目推动的农业企业“走出去”能够很好的促进企业在援助国开展市场运作，搭建发展平台，建立良好的互助合作关系。但是这需要长时间的运作过程，需要企业在资金、人力、技术上的大量投入和政府在多个方面的政策支持，才能实现企业扎根海外的目标。其次，中小规模农业企业在境外可以灵活根据投资国市场情况改变自己的经营策略，以获取利润为主要投资目标。但在实践过程中容易受到投资国的政策与环境条件的制约，以及企业自身的实力与国内不完善支持政策束缚企业在国外发展。最后，大型涉农企业的对外投资能够使企业获得先进的技术和管理经验，拓展全球产业链，提高国际农业竞争力对我国境外农业产业发展具有重大意义。

[1]白 石，梁书民.世界粮食供求形势与中国农业走出去战略[J].世界农业，2007，（11）：5-9.

[2]Maclean J L，Dawe D C，Hardy B，et al.Rice Almanac[M].Philippines：International Rice Research Institute，2002.

[3]段 钒.农业“走出去”与中国粮食安全——一个互利共赢的分析框架[D].杭州：浙江大学，2011.

[4]刘静敏.基于粮食安全视角的中国农业“走出去”战略分析[D].北京：对外经济贸易大学，2013.

[5]程式华，方福平.2009年中国水稻产业发展报告[M].北京：中国农业出版社，2009.

[6]田维明，高 颖，张宁宁.入世以来我国农业和农产品贸易发展情况及存在的突出问题分析[J].农业经济问题，2013，（11）：13-18.

[7]周海川.援非农业技术示范中心可持续发展面临的问题与对策[J].中国软科学，2012，（9）：45-54.

[8]姜 晔，黎 倩，金泰成，等.国际4大粮商发展经验探讨及对中国的启示[J].世界农业，2013，（2）：16-21.

[9]李嘉莉.中国与非洲农业合作的形态与成效[J].世界农业，2012，（12）：8-12.

[10]姜毅言.我国农业“走出去”的影响因素分析[D].长春：吉林大学，2013.

[11]李东超.互利共贏助力中国农业“走出去”[N].粮油市场报，2013-10-10B02.

[12]李金胜，张 伟，孙梦军，等.我国农业对外投资的现状、问题及对策研究[J].魅力中国，2013，（22）：281.

[13]翟雪玲，张雯丽.中国农业“走出去”：特点、问题及发展思路[J].国际经济合作，2013，（7）：43-46.

[14]何 君，陈瑞剑，杨 易，等.中国农业“走出去”的成效及政策建议——以浙江省为例[J].世界农业，2013，（1）：116-119.

（责任编辑：肖彦资）

Countermeasure Research on Utilization of Land Resources in Foreign Countries by Hunan Province to Develop Rice Industry—Take Yuan Longping Agricultural High Tech Limited by Share Ltd as an Example

LIU Fa-mou，WANG Kun，TANG Zhi-dong
（Yuan Longping Agricultural High Tech Limited by Share Ltd., Changsha 410125, PRC）

This paper described the establishment of Yuan Longping Agricultural High Tech Limited by Share Ltd (LPGK) training institutions, the present situation of gradually promoted the enterprise “going out”, developed rice industry by the use of foreign land resources, and shared the main case of its overseas development of rice industry.It showed the difficulties and problems encountered in the development of rice industry, including the impoverished the land, the difficulty of reclamation, the backward of basic facilities and the large input of agricultural production.The ways and forms of “going out” of agricultural enterprises in Hunan province were introduced, and four policy suggestions were put forward, the main was strengthen the infrastructure investment in the country with the potential of agricultural resources utilization, developed and improved financial and insurance support policies, agricultural "going out" information service platform construction, improved the anti-risk ability of agricultural enterprises to take root overseas.

foreign; land resources; rice; Hunan

F323.2

A

1006-060X（2016）10-0113-03

10.16498/j.cnki.hnnykx.2016.011.033

2016-01-14

湖南省科技厅软科学研究计划支持（2014ZK2062）

刘法谋（1985-），男，湖南浏阳市人，农艺师，主要从事杂交水稻国际推广工作。