通州区总工会关于在全区工会会员中建立“五位一体”帮扶救助体系的探索和思考

2016-03-16通州区职工服务帮扶中心主任马晓霞

工会博览 2016年4期

□通州区职工服务（帮扶）中心主任　马晓霞

□通州区职工服务（帮扶）中心主任马晓霞

为认真贯彻中央群团工作会议精神和习近平总书记关于工会工作的一系列重要讲话精神，在推动京津冀协同发展，建设北京城市副中心的大局中找准工会组织的切入点，更好地服务广大职工群众，通州区总工会坚持全覆盖、普惠制的服务理念，在全区范围内创新服务职工的机制和手段，探索推行了“五位一体”帮扶救助体系工作。

一、“五位一体”帮扶救助体系的主要内容

截至2014年底，全区共有基层工会组织2490家，工会会员151000名，区总工会帮扶救助体系主要服务对象是全区的基层工会和工会会员。“五位一体”帮扶救助体系的构成，一是由政府社会保障层面的制度和政策。主要是工会督促用人单位落实好职工应享受的保险和福利方面的待遇和政策，维护职工的合法权益。二是全总、市总层面的制度和政策，主要内容有工会会员医疗自费部分的二次报销和京卡·互助服务卡中包含的二项保险和为会员提供的优惠服务项目。三是区总工会出资160万元为会员提供的女职工特殊疾病互助保险，参保期二年.患有女职工6种特殊疾病的一种或多种，最多可领取16680元的互助金。四是由区总工会出资380万元，为全区会员投保的重大疾病保障制度，保期二年.在参保期首次发现规定的15种疾病，患病职工可领取治疗互助金、休养互助金、生活补助金共计10100元。五是工会会员临时应急专项救助制度。工会每年出资100万元，用于职工遭遇天灾、人祸或临时性困难时的应急救助。五个方面的救助内容，根据相关政策可以叠加，使广大会员享受到全方位的帮扶和救助。

二、“五位一体”帮扶救助体系的推行过程

一是建立全覆盖的服务体系，搭建工会帮扶救助的平台。经过努力，全区已在区总工会一级建立了职工服务中心，在11个乡镇、4个街道建立了15个工会服务站。在46个社区、26个企业比较集中的村建立了工会服务站点，形成了区、乡镇、街道、工业园区、社区、村三级工会服务体系。

二是深入调研，摸清底数。全区工会组织2000多家，会员15万多人，重大疾病保障计划全覆盖涉及的面广，涉及的工会会员多，情况复杂。单位既有国有企业、也有大量的非公企业、外资企业；既有党政机关、又有事业单位；工会会员既有长期固定的，也有流动性大的；既有会员关系和工作地在一处的，又有分离的。而这项工作关系到会员的切身利益，需要过细地把工作做好。为把底数摸清楚，做到心中有数，区总工会深入企事业，进行了深入的调查研究和基本信息的核查，为推动这项工作打下了坚实的基础。

三是先行试点，完善标准政策。本着既积极作为、又扎实稳妥的原则，我们选中小型企业比较集中的张家湾镇和大企业较多的永顺镇作为试点先行一步。对试点过程中，企业和会员反映出来的问题进行了认真梳理，进一步明确和完善了重大疾病互助保障计划全覆盖的相关政策。具体是参保对象：一是所在企事业单位建立工会组织，工会组织隶属于区总工会；二是参保人员是工会会员并持有京卡；三是所在企事业单位和会员参加工会经费财政代缴和税务代收。以上三个条件同时具备。参保经费：参保期限为两年一周期，保费每人60元，全部由区总工会负担，区总工会预计投入经费600万元。参保特殊情况的处理：一是缴费人数大于持卡人数、大于会员采集人数，按照缴费人数补采、补办京卡后可以参保；二是缴费人数小于会员人数和持卡人数，将2014年第四征期经费按照标准补缴齐后可以参保，缴费按照家企业工会干部进行了动员发动。通过动员会、推介会、发放宣传材料、介绍职工互助保障理赔案例等形式，扩大了职工互助保障的知晓度，调动了工会组织和广大会员的参保热情。

三、“五位一体”帮扶救助体系取得的初步成效

一是初步形成了全覆盖、普惠制的服务职工体系。“五位一体”的帮扶救助体系进一步整合资源。和过去工会传统的两节“送温暖”、“三八”助单亲女职工、“五一”关爱劳模、“金秋助学”等社会化的帮扶内容有机结合，形成了惠及全区职工的机制互联、功能互补、服务协同的服务职工体系，最大限度地为职工排忧解难，解决职工最关心、最现实的困难和问题，为职工构筑起了抵御风险的屏障；二是帮扶救助制度使职工真正受了益。帮扶救助制度实施以来，已有29名女职工得到361214元的女职工特殊疾病的保障赔付；10名职工得到67380元重大疾病保障赔付；有15名职工得到了12.3万元区总临时应急救助；有19300名职工享受了203万元的二次报销。三是扩大了工会组织在职工和社会上的影响力和凝聚力。在实施帮扶救助制度过程中，通过工会组织的帮扶救助、服务职工的举措温暖人心、影响人心、赢得人心，工会组织的影响力、吸引力不断增强，有33494名职工补办了京卡；有2657人补缴了工会经费；非公企业工会组建、职工入会也进一步调动了职工为通州经济社会发展贡献力量的积极性。