美国战备状况跟踪

詹姆斯·M.坎宁安（James M.Cunningham）

史万春/译

美国战备状况跟踪

詹姆斯·M.坎宁安（James M.Cunningham）

史万春/译

2015年3月，在一系列国会听证会中，军方高级将领和平民领袖们为我们描绘了一幅有关战备的严峻图景。回首前几年，他们认为美国战备已经到了——用五角大楼的话说——“危险的边缘”。第一卷中有详述，他们认为战备虽可满足日常需求，但是却无法快速有力地应对重大危机。

一年后，尽管国会通过《2015年两党预算法案》（Bipartisan Budget Act of 2015），确保了资金来源，然而美国战备还是一脚踩空了“危险的边缘”：现在连日常需求都满足不了。此外，与一年前相比，美国海军与陆军离充分战备状态渐行渐远。

《华盛顿时报》（Washington Times）3月撰写题为《美国在海外发动大规模战争的军事能力存疑》（U.S.Military’s Ability to Fight Major Overseas War in Doubt）一文准确地把握了高级将领们所要传达的意思。但是更加令人忧虑的是，美国战备仅仅勉强能够满足现阶段日常行动的需求。

美国陆军进行了重大改革，将后备部队编入现役部队，期冀可以“几乎”满足高级将领要求。虽然如此，“几乎”满足意味着还没有满足。在某些情形中，美国海军和海军陆战队已无法跟上全球化战争的节奏。美国空军虽然可以满足要求，但是却丧失了在全球任何有利地点发动大规模战争的能力，它丧失了“震慑力”（shock and awe）。总而言之，三军都在试图改观，但是缺乏解决长远挑战的决心。

美国陆军

总体看来，去年美国陆军的战备状况没有好转，军事力量不足以应对军事行动的需求。陆军训练和行动计划指出，去年有1/3的陆军随时可以与其他强国作战，但是有很多未达到目标，即陆军的2/3。此外，如果国家遭遇重大危机，“陆军很可能会仓促派遣所有未投入战斗的部队”。也就是说，陆军会派遣所有现役部队、后备部队和美国国民警卫队投入同一场战争。陆军无法同时应对两场冲突。

陆军已经开始通过将后备部队转为现役部队的方式来填补缺口。陆军计划在以后数年内向欧洲派出10000余名陆军后备役部队和国民警卫队队员，并且已经组建了37支混合部队——包含现役部队、后备部队和国民警卫队。陆军也计划提高国民警卫队和后备役的训练频率。

2015年，陆军进行了19次战斗训练，其中15次训练现役战斗旅（BCTs），2次训练国民警卫队，剩余2次训练海外派遣部队。2016和2017年陆军会保持同样的训练频率，尽管陆军希望将国民警卫队训练次数提升至一年4次。

然而尽管训练有条不紊，陆军的力量水平却在急剧下降。其结果就是，陆军裁撤军队，重组部队，从而消减战备。去年，23个战斗旅随时待命；现在只有20个，其中11个已经被派遣，只有9个可用。

辞退人员也损害了陆军战备经验。在上一轮裁军中有超过一半的被裁撤军人有丰富的作战经验。陆军裁撤的不仅仅是战备，也是15年战争积攒下来的人力资本。

结局就是陆军勉强满足日常战备需求。自2012年陆军载军以来，全球军队需求增长了23％。去年陆军仅仅满足了区域作战指挥91％的要求，还有9％无人过问。简而言之，陆军没能满足日常战备要求，同时其处理大型战役的能力也岌岌可危。

美国海军

去年，海军有了一些提升，但是整体上看，情况有所恶化。首先说好消息，目前的计划是海军军舰派遣时间在2016年底返回7个月，对应的是8至10个月的派遣时间已经持续了许多年。这将会提升海军士兵及其家庭的生活质量。

坏消息是，海军仍然部署在危险的海域。装备和基础设施维护仍然不足。飞行设备和相应基础设施支持也存在不足，15％的飞行设备缺乏资金维护，有些飞行部队甚至要使用其他部队剩下的零件。

同时，海军设施，如船厂和飞机场的预算已经在来年的预算中消减一半。只有一个航母战斗群可以在30天内部署海外，海军标准要求3艘航母常驻国内。在中东地区，美国海军依赖航空母舰进行作战，而在西太平洋美国航母部署不足。据海军上将米歇尔·霍华德（Michelle Howard）说，“海军尽最大努力保证全球部署。”

遗憾的是，“尽最大努力”还不够。去年，作战指挥要求潜艇作战的需求只满足了1/3。在最需要水下部队的太平洋，海军上将哈利·哈里斯（Harry Harris）声称自己只得到了需求潜艇数量的62％。

美国海军陆战队

作为美国远征军，海军陆战队（USMC）的战备情况尤为重要，该部队有种说法叫做“今晚立刻作战”的说法。即，海军陆战队可以立刻派遣至全球各个地方的冲突区域。派遣之前，所有陆战队员都已经过充分训练，但是除开已经派遣的部队，海军陆战队缺乏训练和装备。半数的未派遣陆战队并未进入战备状态，因为“人员、装备和训练紧缺”。海军陆战队过于注重镇压训练，而忽视了大型战争相关训练。

由于“缺乏飞机”，海军陆战队的飞行分支无法满足其训练和执行任务的需要。例如，福克斯新闻（Fox News）最近播出了一个有关陆战队飞行分支设备短缺的节目。其中一个接受采访的飞行中队披露，他们等了18个月才等到维护F/A-18战斗机的部件。而这些战斗机本应该前往中东打击“伊斯兰国”。

缺乏零部件的派遣部队将会拆解国内部队的飞机，造成国内飞机无法飞行的后果。后果就是80％的陆战队没有足够的飞机用来训练，且176架海军陆战队F/A-18s战斗机中只有30％整装待发。今年冬天的30天内，大黄蜂飞行员本应该在机舱内待上平均15.7个小时，但是实际情况是他们只训练了8.8个小时。此外，飞行分支的部署和预备比率小于1 ∶2，而这个比率应该至少是1∶3.

F/A-18s也并非唯一出问题的分支。MV-22“鱼鹰”（一种运送人员与货物的倾斜水平旋翼飞机）的备战率也只有60％，29％的CH-53超级种马直升机飞行员受到了充分训练。

每一个情报和通讯部队也存在相似困境。和飞行分支一样，情报部队也只能拆东墙补西墙，向未派遣部队的设备下手。海军缺乏潜艇，海军陆战队缺少两栖攻击舰。目前现有30艘两栖攻击舰，若要满足作战指挥的全部要求，至少需要50艘。

海军陆战队缩减了其飞行分支：F/A-18s从12架减少至10架，CH-53超级种马直升机从17架缩减至12架，AV-8战斗机从16架缩至14架。

美国空军

总的来说，空军的情况与去年类同。少于一半的美国空军做好了与另一国的现代空军作战的准备。同时，自原苏联解体以来，“敌对势力首次大胆挑战美国在空中、太空和网络空间的控制权”，并且（这些敌对势力）“在不断缩小技术差距”。

在过去的两年内，空军专注于应对全球性危机，而忽略了高端战争。结果是整体战备程度没有提升。倘若遇到战争或者重大危机，空军计划可以在120天内向海外派出80％的战斗部队。但是因为只有50％的飞机处于战备状态，空军的计划能完成2/3就不错了。

高端战斗训练——即飞行员训练如何与现代先进的飞行器作战——对空军来说仍是一大挑战。少于一半的飞行员接受了全方位的训练，其中一个原因是开销太大。飞行员驾驶世界上最先进的战斗机F-22与另一个敌对先进飞机长时间训练才能有效果，而驾驶这些飞机的开销非常大。

情报、监视和侦察部队（Intelligence，surveillance and reconnaissance，简称ISR）继续超负荷运行。74％的空军ISR部队在为军事行动提供支持，而缺乏时间进行训练和修养。此外，无人机巡逻虽然已经下降至每天60架，但是其操作强度仍然让飞行员精疲力竭。每年，空军训练150名无人机驾驶员，但是有250名离开部队。

装备更新延迟还有基础设施不完善也开始对空军造成影响。在波罗的海飞行的F-15C正在不断老化。所有核武器贮藏处缺乏保养维护标准，早已经超过了其20年的设计寿命。

结论

一年前，三军宣称可以保持一定的战备，从而应对现阶段行动的最小需求。尽管已经很勉强，他们还是完成了某些行动，但是其他行动会使他们过载。

现在的情况是他们已经不能满足最小需求了，官员们对于他们能否应对重大危机也表现出了忧虑。陆军和去年一样只有1/3的作战部队完成备战，他们开始转而寻求结合现役和预备役的方式填补漏洞。海军陆战队与海军已经被频繁的派遣和恶化的装备折磨得疲惫不堪。空军训练飞行员进行特定任务，而不是与现代敌对空军作战。情况只是在不断恶化。

这种情况自然也得到了大家的关注，人们关心三军是否能打赢未来的战争。不论未来数年内是否会发生战争，目前美国的战备状况都不容乐观。

原文标题：Readiness Tracker，Volume 2